3.4.Государственное регулирование рынка инноваций

Основными функциями государственного регулирования рынка инноваций являются:

1. формирование правового поля инновационной деятельности;

2. финансирование приоритетных направлений государственного инновационного развития;

3. организационные факторы инфраструктуры поддержки инновационного развития;

4. формирование государственных структур способствующих развитию инновационной сферы на всех уровнях;

5. инициирование федеральных программ и проектов.

Государственное регулирование инновационных процессов и инновационного развития использует следующий инструментарий:

• социально-экономические и научно-технические прогнозы государственной политики в области финансов, цен, денежного обращения, воспроизводственной структурной политики;

• государственно-административные, общеэкономические и рыночные регуляторы;

• федеральные и региональные программы, балансы и модели оптимизации экономических процессов;

• государственные заказы и современные контрактные системы;

• индикативные механизмы и регуляторы деятельности государственных предприятий, а также организаций других форм собственности;

• механизм интеграции регуляторов и структур.

Государственная инновационная политика должна:

• содействовать повышению инновационной активности;

• ориентироваться на всемерную поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу современного технологического уклада;

• сочетать государственное регулирование инновационной деятельности с эффективным функционированием конкурентного рыночного инновационного механизма;

• содействовать развитию инновационной деятельности в России, межрегиональному и международному трансферту технологий, международному инвестиционному сотрудничеству, защите национального инновационного предпринимательства.

Более конкретными формами государственной поддержки инновационной деятельности являются:

-прямое финансирование;

-предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям бесплатных банковских ссуд;

-создание венчурных инновационных фондов, пользующихся значительными налоговыми льготами;

-отсрочка уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям;

-создание сети технопарков, инновационных центров и т.д.

Государственное регулирование включает в себя два направления мер поддержки инновационного развития: прямое и косвенное.

В основе прямого регулирования заложены федеральные и региональные целевые программы, а также государственный заказ.

Сущность косвенного регулирования заключается в создании общего благоприятного инновационного климата, поощрения предприятий к активному осуществлению научно-технической деятельности, технологическому трансферту, обновлению технических средств, освоению новых видов продукции, повышению квалификации кадров.

Специальную законодательную базу об инновациях можно сгруппировать следующим образом²³:

1. Правовые акты, определяющие целевые установки государственной политики (концепции, программы, доктрины). Документы этой группы, как правило, носят декларативный характер.

2. Указы, законы, постановления и распоряжения, определяющие функции органов государственной и исполнительной власти, научных, негосударственных организаций и фондов в части инновационной деятельности.

3. Распоряжения Правительства РФ, утверждающие планы действий в области модернизации экономики на краткосрочную и долгосрочную перспективу. Указанная группа нормативных актов содержит основные положения концепции реформирования науки, инновационного развития экономики, инфраструктуры инновационного развития, а также мероприятия по стимулированию и поддержки инновационной деятельности.

4. Законы, регулирующие статус инновационно-активных зон (наукоградов, Академгородков и т.п.).

5. Региональное законодательство об инновациях (законы и концепции).

Государственная поддержка инновационного развития в России реализуется на двух уровнях: общегосударственном (федеральном) и региональном (местном).

Основной задачей федерального регулирования инновационного развития является выбор приоритетов, генеральных стратегических направлений и ориентиров эффективного научно-технологического и социально-экономического развития.

В зависимости от формы поддержки инновационной деятельности могут быть использованы 3 вида государственной стратегии:

- стратегия активного вмешательства;

- стратегия децентрализованного регулирования;

- смешанная стратегия.

Первый вид стратегии предполагает признание государством научной и инновационной деятельности – главной и определяющей составляющей экономического роста народного хозяйства (японская модель государственного регулирования).

NB

Инновационная политика Японии базируется на следующих принципах:

- наличие долгосрочных программ инновационного развития;

- опора на крупные корпорации;

- стимулирование прикладных исследований и разработок;

- поощрение активных закупок лицензий за рубежом;

- формирование в обществе атмосферы восприимчивости и готовности освоения новых технологий и порождаемых ими инноваций во многих сферах повседневной жизни.

Второй вид стратегии предполагает более сложный механизм участия государства в научной и инновационной сфере. Здесь государство не использует меры жесткого директивного вмешательства, воздействие происходит по следующим направлениям:

- создание инновационного климата;

-выделение ресурсов для формирования начального спроса на инновации;

- финансирование фундаментальных исследований и разработок.

Данной стратегии придерживаются США, Германия, Англия.

Третий вид стратегии используется в странах, где в экономике значительную часть составляет государственный сектор и государство заинтересовано в поддержке высокого экспортного потенциала. По отношению к государственному сектору используется стратегия активного вмешательства, к остальным – стратегия децентрализованного регулирования (Китай).

Государственное регулирование инновационных процессов и инновационного развития использует следующий инструментарий:

• социально-экономические и научно-технические прогнозы государственной политики в области финансов, цен, денежного обращения, воспроизводственной структурной политики;

• государственно-административные, общеэкономические и рыночные регуляторы;

• федеральные и региональные программы, балансы и модели оптимизации экономических процессов;

• государственные заказы и современные контрактные системы;

• индикативные механизмы и регуляторы деятельности государственных предприятий, а также организаций других форм собственности;

• механизм интеграции регуляторов и структур.

Государственная инновационная политика должна:

• содействовать повышению инновационной активности;

• ориентироваться на всемерную поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу современного технологического уклада;

• сочетать государственное регулирование инновационной деятельности с эффективным функционированием конкурентного рыночного инновационного механизма;

• содействовать развитию инновационной деятельности в России, межрегиональному и международному трансферту технологий, международному инвестиционному сотрудничеству, защите национального инновационного предпринимательства .

Более конкретными формами государственной поддержки инновационной деятельности являются:

-прямое финансирование;

-предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям бесплатных банковских ссуд;

-создание венчурных инновационных фондов, пользующихся значительными налоговыми льготами;

-отсрочка уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям;

-создание сети технопарков, инновационных центров и т.д.

Государственная поддержка инновационного развития в России реализуется на двух уровнях: общегосударственном (федеральном) и региональном (местном).

Основной задачей федерального регулирования инновационного развития является выбор приоритетов, генеральных стратегических направлений и ориентиров эффективного научно-технологического и социально-экономического развития.

Одной из основных функций государства по поддержке инновационной деятельности является руководство формированием федеральных целевых программ. Разработка приоритетных направлений в России ведется в рамках государственных научно-технических программ, программ государственных научных центров, региональных программ и проектов.

Процесс государственного регулирования зависит во многом от макроинновационных стратегий. Общая типология макроинновационных стратегий рассматривалась Аньшиным В.М., Кудиновым Л.Г²⁴ и приведена на рис. 3.4. По мнению авторов типологии, стратегии построены с учетом необходимости обеспечения макроинновационной безопасности и реализации государственных научно-технических приоритетов. Кроме того, формирование макроинновационных стратегий предполагает учет различных аспектов государственного управления инновациями. В качестве таких аспектов приведены:

- диапазон охвата государством научно-технических сфер и направлений инновационной деятельности;

- характер перемещения технологий;

- характер генерации идей;

- характер поддержки инновационных процессов.

В зависимости от цели в рамках инновационного развития формируются стратегии наиболее приемлемые в данный момент времени. Здесь, также следует учитывать, что в зависимости от стартовых региональных условий, формируется особенности развития инновационных систем. К стартовым условиям можно отнести показатели научного потенциала, производственного, инвестиционного, кадрового. Кроме того, основным при формировании макроинновационной стратегии является процесс целеполагания, где четко обозначены перспективные задачи и решение конкретных экономических результатов. На мезоуровне, к ним можно отнести конкурентоспособность готовой продукции, сокращение сроков инновационного цикла, усиление трансферта технологий, усиление доли инновационных продуктов в ВРП.

Аспекты формирования макроинновационных стратегий

Стратегии: стадийного разделения, стадийного стимулирования, стадийной экспансии, вынужденного сопровождения, передачи инициативы, селективных стимулов, рыночного оппортунизма, центробежной трансформации, целевого патронирования, конечного патронирования, стадийной генерации, преодоления кризиса, селективной корректировки, упреждающего сохранения, отклика, зарождения.

Охват государством сферы НИОКР

Стратегии: последовательных инноваций, поэтапной инициации, наступательного заимствования,

заимствования нововведений, технологического рывка

Перемещение технологий

Стратегии: стимулирования эксплуатационного освоения, технологического освоения, замещения продуктового импорта, продуктового экспорта, замещение технологического импорта, продуктово-технологического экспорта, технологического экспорта, импорта технологических компонентов

Генерация идей

Стратегии: фундаментального финансирования, прикладного финансирования, конечного финансирования, фундаментального стимулирования, предпочтительности завершения, поддержки собственных инноваций, исследовательского импорта, внутреннего завершения, переноса внедрения, интеллектуальной перекачки, завершающего затягивания, конечного благоприятствования.

Поддержка инновационных процессов

Рис. 3.4 - Типология макроинновационных стратегий

Диапазон охвата государством научно-технических сфер и направлений инновационной деятельности. Как правило, дан­ный классификационный признак предполагает выделение двух стратегий — всеобщей и селективной. Рассматриваемый диапазон может быть различным и определя­ется следующими основными факторами: развитостью государ­ственного сектора научно-технической сферы, наличием средств государственного бюджета, развитостью фирменной науки и уровнем развития рынка нововведений.

Два первых фактора определяют возможности государства воздействовать на научно-техническое развитие экономики. Чем масштабнее государственный сектор НИОКР, тем в большем коли­честве научно-технических областей исследования и разработки могут осуществляться под патронированием государства.

Характер перемещения технологии. В зависимости от поставленных целей и инновационных задач могут быть избраны различные формы движения технологий от более низких уровней к более высоким. Можно назвать две основные стра­тегии, реализующие названные типы развития: стратегию после­довательных инноваций и стратегию технологического рывка.

Характер генерации идей. Задача повышения конкурентоспо­собности в высокотехнологичных областях на мировом рынке мо­жет быть решена двумя основными способами — на имитационной основе, т. е. за счет заимствования зарубежных технологий, и на основе собственно отечественных нововведений. Третий подход реализуется на основе симбиоза двух указанных способов.

Характер поддержки инновационных процессов. Поддержка инновационных процессов со стороны государства может быть прямой и косвенной (ниже подробно мы рассмотрим методы прямого и косвенного воздействия). И в том и в другом случае поддержка ориен­тирована на различные стадии инновационного процесса — на ис­следования, разработки, производство. Государственная поддерж­ка может быть направлена в сферу как внутренних, так и внешних инновационных процессов.

Можно выделить четыре основных фактора, которые обуславливают необходимость формирования и реализации региональной стратегии:

- региональный аспект макроинновационных стратегий;

- государственную политику развития территорий;

-собственные социально-экономические и научно-технические цели развития регионов;

-микроинновационные стратегии предприятий, требующие наличия необходимого научно-технического, производственного и социально-культурного уровня развития (типы инновационных стратегий представлены в приложении 2).