14. Федерализм как политический принцип.

Федерализм представляет собой сложный комплекс явлений и процессов: это не только эффективный способ управления госу­дарством, но и соответствующее политическое поведение участ­ников переговорного процесса, способ разрешения конфликтов, важное «измерение» жизни общества. Одним из основных пре­имуществ федеративной формы государства является то, что раз­решение конфликтов и противоречий происходит в открытой пуб­личной форме, между конституционными партнерами, а не в «тени» централизованных бюрократических учреждений. В на­стоящее время актуальность сравнительных исследований про­блем федерализма чрезвычайно высока.

Термин «федерализм» происходит от латинского foedus — «соглашение». Как политический принцип федерализм фак­тически «вырос» из т.н. федеральной теологии, зародившейся в католическом социальном учении (принцип субсидиарности). Другим источником федеральной теологии был европей­ский протестантизм, перенесенный переселенцами — прежде всего пуританами и кальвинистами — на почву североамери­канского континента, где и послужил базисом создания ново­го общества и государства. Основой федеральной теологии была идея добровольного, ненасильственного соглашения, выступающего необходимой основой прочности любых граж­данских институтов.

Таким образом, выражением глубинной сути и духа федера­лизма можно считать принципы соглашения (договора или ковенанта), доверия, добровольного согласия по принятию участни­ками соглашения ряда обязательств, принципы партнерства, компромисса. Федерализм выступает мощным средством сохра­нения небольших сообществ, «защищая» меньшинство от «тира­нии большинства» и являясь тем самым одной из ипостасей плюрализма. По мнению Винсента Острома, федерализм есть «идеология подлинно самоуправляющегося общества», альтерна­тива централизованной властной вертикали

Как политический принцип федерализм фиксирует отношения между центральными и региональными (или групповыми) органа­ми власти и управления, построенные на основе разделения вла­стей и наличием права на самоуправление для различных групп и/или территорий в рамках объединенной политической системы. Как пишет Рональд Уотте, «сущностью федерализма как норма­тивного принципа является взаимопроникновение единства и децентрализации в одно и то же время»

15. Характеристики федеративного государства.

Федерация появляется там, где речь идет о создании единого суверенного го­сударства, единой национальной территориально-политической системы. По мне­нию Д. Элейзера, "федерация предполагает учреждение единого центрального пра­вительства, в пределах охвата которого формируется полития, а составляющие ее единицы получают право, с одной стороны, на самоуправление, с другой — на со­участие в общем конституционном управлении образованием в целом". Конфедерации представляют собой наднациональные системы и вклю­чают автономные государственные образования.

Исторически трудно отделить примеры федераций от конфедераций. Феде­рализация часто происходила через постепенную, поэтапную трансформацию над­национальных систем в более консолидированные национальные. Конфедерация в этих процессах служила промежуточной формой интегрированной наднациональ­ной системы, в которой политическая автономия субъектов уже была ограничена требованиями возникшего между ними союза. Но при этом конфедерации или про­должали интегрироваться и превращались в единые государства — федерации, или распадались.

Федеративная модель территориально-государственного строительства не является на сегодняшний день самой распространенной. Если исходить из количества государств, тоунитарные государства абсолютно преобладают, и с количественной точки зрения может быть даже интереснее анализировать степень децентрализации в унитарных государствах. В то же время федерализм является интересной, специ­фической моделью территориально-государственного строительства, предполагаю­щей наиболее высокий уровень децентрализации. Кроме того, он характерен для многих крупных государств. Наконец, федерализация является развивающимся про­цессом, и на протяжении двух последних столетий наблюдается переход к федера­лизму все большего числа новых государств. В этой связи бытует тезис о "федералистской революции" как о глобальном пересмотре принципов территори­ально-государственного устройства.

Анализ федеративных государств с точки зрения их генезиса позволяет вы­делить исторические (или генетические) модели федерализации.

С исторической точки зрения классическим является тип договорной феде­рации. Ее формирование происходит в результате интеграции ранее автономных политий, притом не обязательно полноправных государств. Эта интеграция обыч­но носила оборонительный характер, поскольку политии в одиночку не могли про­тивостоять общему врагу и нуждались в объединении усилий. В результате на свет появлялись новые государственные образования федеративного типа.

Важно отметить, что союзы государств существовали во все времена, и их не­редко рассматривают в качестве прототипов федераций (например, Ахейский союз в Древней Греции). Но эти союзы носили скорее конфедеративный характер, т.е. не означали создание нового, объединенного государства. Процесс федерализации обязательно предполагает создание нового государства и не подразумевает, что ин­тегрирующиеся политии сохраняют политическую независимость.