4. Региональная политика: понятие, содержание, подходы.

Под региональной политикой понимается сознательная деятельность, направленная на оптимизацию размещения экономической деятельности по территории. Если в странах Европейского Союза региональная политика - это деятельность именно экономического характера, то российские исследователи, как правило, используют этот термин по-другому, вкладывая в него следующее содержание: «политика в отношении регионов» или «региональное измерение политического процесса».

Региональная (экономическая) политика существует на национальном и наднациональном уровнях. Сегодня региональная политика ЕС базируется на четырех основных принципах:

• концентрации (недопущении распыления средств);

• приоритете для программ, направленных на комплексное развитие территорий;

• принципе партнерства (взаимодействие и сотрудничество всех властных уровней — от местного до наднационального);

• принципе дополнительности (средства для мероприятий региональной политики используются в дополнение к национальным ресурсам, но не вместо них).

В отличие от региональной экономической политики региональная политика (regional politics) находит выражение в двух различных формах:

• ее содержанием может являться борьба внутрирегиональных политических акторов относительно стратегии развития региона.

• может принимать форму общерегионального политического движения, направленного вовне, на некое внешнее для региона сообщество.

Наряду с национальным государством, политический регион становится базовым понятием сравнительного политического анализа. Компаративный политический анализ должен, таким образом, обязательно включать как кросс-национальное, так и кросс-региональное измерение.

Р.Ф.Туровский отмечает, что с понятием "региональная политика" связаны управленческие аспекты в политической регионалистике. Проводя региональную политику, центр стремится управлять региональной структурой, преследуя свои цели.

Региональную политику необходимо отличать от региональной политической ситуации и регионального политического процесса. Последние характеризуют состояние дел на горизонтальных уровнях, в собственно региональных сообществах. Региональная политика представляет собой субъект-объектные отношения между центром и регионами ,центральный уровень –субъект, региональный уровень — объект. Субъектами региональной политики являются или могут быть практически любые властные структуры в центре.

Главное содержание региональной политики — это разработка и реализация мер по регулированию регионального развития, как политического, так и экономического, в соответствии с определенными на общенациональном уровне политическими целями. Предмет региональной политики, область регулирования, — это "наполнение" территории, т.е. ее политический статус, полномочия, экономический потенциал и его реализация.

В уз. Смысле: Под региональной политикой чаще всего понимается государственная региональная политика, т.е. деятельность общенациональных властных структур- государственное управление. В шир. понимании - система управленческих решений любых политических структур общенационального уровня в отношении своих региональных составляющих. При таком подходе государственная региональная политика — это частный случай региональной политики.

Также следует различать

Имплицитную Р.П - когда действия властей официально идентифицируются в качестве региональной политики в документах, нормативных актах.

эксплицитную Р.П - когда общенациональная политика любого типа производит значимый региональный (территориальный) эффект.

Квинтэссенцией региональной политики является региональная стратегия государства.

Региональная стратегия — это система наиболее значимых целей и решений государства, позволяющих обеспечить баланс отношений "центр — регионы" на обозримую перспективу, стимулировать развитие на всех уровнях территориально-политической иерархии и снизить конфликтность как по вертикали (между центром и регионами), так и по горизонтали (между территориальными сегментами). Другими словами, региональная стратегия — это основы теории и практики региональной политики, проводимой центральными властями. Региональная стратегия нередко является элементом национальной идеологии. Р.С. не представляет собой официальный документ. В отсутствие региональной стратегии в любом ее виде баланс "центр — регионы" становится имманентно неустойчивым.

СОДЕРЖАНИЕ Р.П. Региональная политика определяется не по "отраслевому" содержанию применяемых ею мер, а по целям, связанным с регулированием баланса "центр — регионы".

Подходы в исследованиях:

• экономический, или экономико-географический, подход: региона как социально-экономического комплекса; «региональная политика» превращается всего лишь в территориальную проекцию государственной экономической политики и теряет самостоятельность

• Комплексный (Б. Штульберг и В. Введенский) - комплексное решение региональных проблем различного происхождения.

• С точки зрения Р.Ф.Туровского, региональная политика — это прежде всего политика, она предполагает принятие политических решений. Ее цели имеют чисто политический характер.

Политическое содержание региональной политики определяется по нескольким направлениям:

1. Сохранение территориально-политической системы

2. Контроль и баланс.

3. Амплитуда неоднородности - гармонизация отношений по горизонтали, между регионами

Содержание Р.П в решении регулирования баланса "центр — регионы":

Ø управленческие аспекты: создание и развитие властных органов в центре и на местах;

Ø административно-территориальные аспекты: изменение административно-территориального деления;

Ø демографические аспекты: управление миграционными процессами, которое влияет на численность и структуру населения в регионах в соответствии с поставленными государством целями;

Ø внешнеполитические аспекты региональной политики: воздействие на характер и направленность внешних связей регионов, снижение связанной с некоторыми регионами геополитической напряженности внутреннего или внешнего происхож­дения.

Региональная политика всегда зависит от особенностей региональной структуры: культурно-исторических особенностей государства; его физической географии и природных условий; экономического состояния и его динамики; внешних геополитических вызовов.

Подходы в региональной политике: 1. Адресный, или селективный, или индивидуальный, подход:акцент на развитии (или подавлении) конкретных территорий. 2. Комплексный подход: Центр создает механизмы и структуры общенационального уровня и характера, учитывая при этом региональные интересы и особенности регионализации. 3. Автономный подход: предполагает наделение регионов определенной автономией.

Виды региональной политики: *стимулирующая;*компенсирующая;*адаптирующая;*противодействующая