3.Октябрьская революция и рождение советского федерализма

По своей природе советский федерализм был этническим федерализмом, по­скольку в основе процесса федерализации лежало национально-территориальное раз­межевание и создание субъектов федерации в формате национальных государств, при­нимающих при этом социалистическую доктрину. Советское начало (территориальная сеть социально-классовых советов как институциональный каркас) сочеталось с нача­лом социалистическим (политическая победа левого движения) в границах прин­ципиально новых государственных образований — советских республик. Совет­ские республики формировались в значительной степени по этническому принци­пу, т.е. субъектами федеративных отношений считались этнические группы.

Одним из принципиальных положений программы большевиков было право народов на самоопределение вплоть до отделения.  Такая программа имела важный политический смысл: она позволяла при­влечь на сторону большевиков национальные окраины, которым было обещано создание национальной автономии, практически невозможной в условиях само­державия.

Новая государственность на территории бывшей Российской империи оформляется в виде РСФСР — Российской Социалистической Федеративной Со­ветской Республики. Одним из первых актов нового государства была Деклара­ция прав народов России, принятая 2 ноября (15 по новому стилю) 1917 г. Эта дек­ларация содержала следующие принципиальные позиции, определившие новое со­держание региональной политики и идеологические основы советского федера­лизма:

-     равенство и суверенность всех народов;

-     право на свободное самоопределение вплоть до отделения и создания не­зависимых государств;

-     отмена национальных и религиозных привилегий и ограничений.

Наиболее крупной такой республикой стала РСФСР, оформленная юриди­чески в январе 1918 г. Российская государственность определялась как свободный союз свободных наций, которые создают федерацию советских нацио­нальных республик. Региональная политика в период установления советской власти понималась как национальная политика. Их смысл виделся в предоставлении народам импе­рии национально-государственной автономии. Федерализм понимался как способ решения национального вопроса через предоставление автономии и объединение этих автономий в федерацию. На территории империи был численно доминирующий народ — русские, который оказался в противоречивом положении. Было очевидно, что создать для русских отдельную национальную автономию невозможно, поскольку ее размеры будут несопоставимо больше размеров любой другой национальной автономии. Поэтому на концептуальном уровне было принято решение, что русские реализуют свои национальные права непосредственно через РСФСР, в составе которой нахо­дятся нерусские автономии.

4.Суверенитет и территориально-политическая субординация в советском федерализме

Советский (социалистический) федерализм представлял собой сложное явление.

• По своей природе советский федерализм был этническим федерализмом, поскольку в основе процесса федерализации лежало национально-территориальное размежевание и создание субъектов федерации в форме национальных госу­дарств.

• Советский федерализм предполагал сложное иерархическое устройство своей территориально-политической системы.

• Советский федерализм допускал асимметрию. Если на уровне СССР си­туация была симметричной (союз республик), то федерализация РСФСР имела отчетливо асимметричный характер.

• Советский федерализм сочетал юридические элементы самого либерального федерализма, даже напоминающего конфедерализм, с фактической жесткой центра­лизацией в условиях однопартийной системы, плановой экономики и авторитарного режима. 

Советский федерализм активно использовал концепцию многоуровневого, дели­мого суверенитета. Он исходил из того, что каждая советская социалистическая республика является государственным образованием, а потому обладает суверени­тетом, а также гражданством. Советский федерализм предполагал закрепление за союзными республиками права на свободный выход из союза. Это право было подтверждено всеми совет­скими конституциями и считалось одной из незыблемых основ советского федера­лизма. И. Сталин добился того, чтобы Украина и Белоруссия стали членами ООН, получив, таким образом, пусть символический, но признак международной право­субъектности.

Вместе с тем СССР создал ряд политических институтов, жестко ограничи­вающих формально большие права союзных республик.

Во-первых, таким институтом стала Коммунистическая партия. Принцип партийного строительства прямо рас­ходился с федеративным принципом национально-государственного устройства. Партийный фактор обеспечивал жесткую централизацию. Окончательно это положение было оформлено де-юре в конституции 1977 г., в которой появилась знаменитая шестая статья.

Во-вторых, важнейшим принципом организации советского государства стал позаимствованный из устава КПСС принцип демократического централизма. Демократический цент­рализм сочетает единое руководство с инициативой и творческой активностью на местах, с ответственностью каждого государственного органа и должностного лица за порученное дело" (ст. 3). На практике "демократизм" уступил "централизму", т.е. принципу подчинения нижестоящих органов вышестоящим (в отсутствие разделения властей и автономного местного самоуправления). было утверждено верховенство союзного законодательства. Советский федерализм предполагал разграничение полномочий между уровня­ми власти. Если сравнивать с мировой практикой, то использовалось сочетание либерального и установочного принципов. "Либеральность" состояла в том, что кон­ституция СССР определяла только полномочия центра.

С содержательной точки зрения разграничение полномочий использовало три общераспространенных принципа.

Во-первых, определялись сферы, специфические для каждого уровня власти.

Во-вторых, в рамках отдельных сфер происхо­дило деление структур на уровни соответствующего подчинения.

В-третьих, в не­которых сферах центр оставлял за собой определение общих принципов, оставляя регионам реализацию текущих мер.