Программа преобразований Временного правительства

1. Закон о национализации (угледобывающая и газовая промышленность, электроэнергетика, морское судоходство, воздушный транспорт, авиапромышленность, автомобильные производства («Рено»), центральный и еще несколько банков, сберегательные касса, страховые компании). Все владельцы получали компенсации, исключая Луи Рено, который активно сотрудничал с оккупантами.

2. Организация Генерального комиссариата по планированию – центра составления общенациональных планов экономики и социального развития.

3. Социально‑экономические мероприятия:

– увеличение зарплат и пособий:

– 40 часовая рабочая неделя;

– оплачиваемые отпуска (трехнедельный для служащих и двухнедельный для рабочих);

– создание единой государственной системы социального страхования.

4. Создание Национальной школы администрации (ЭНА) – подготовка высших государственных кадров страны. Благодаря ей была сформирована современная правящая верхушка Франции.

В октябре 1945 г. прошли первые всеобщие выборы в Национальное собрание страны. Этому органу предстояло разработать и принять новую Конституцию Франции. По результатам выборов на первое место вышла Компартия Франции, второй стала партия МРП, а третье – социалисты. После сложных переговоров было создано коалиционное трехпартийное правительство во главе с де Голлем. Однако оно проработало недолго уже в январе 1946 г. де Голль подал в отставку из‑за расхождения во взглядах с левыми по вопросам государственного устройства страны.

После этого вплоть до конца существования Временного режима у власти стояла трехпартийная правительственная коалиция. Кабинет сначала возглавил социалист Феликс Гуэн (январь‑июнь 1946 г.) , а затем один из лидеров МРП Жорж Бидо (июнь‑ноябрь 1946 г.).

Весной 1946 г. Учредительное собрание закончило разработку новой конституции. Однако на референдуме проект был отклонен и назначены новые выборы в Учредительное собрание.

Ноябрьские выборы 1946 г. не принесли серьезных изменений, сохранив лидерство за тремя партиями, но лидерство захватила фракция МРП. Учредительное собрание вновь приступило к обсуждению проекта Конституции.

Летом того же года свои программные заявления по поводу будущего Франции вновь заявил генерал де Голль. Он рьяно выступал против идеи парламентской республики, отстаивая широкие права главы государства и исполнительной власти.

Однако Учредительное собрание разработало свой проект, где полнота власти принадлежала Парламенту и, прежде всего, его верхней палате – Национальному собранию (как и в годы III республики – вторая палата – Совет республики). 13 октября 1946 г. состоялся общенациональный референдум, на котором 52,5 % участвовавших сказали «да» новому проекту. 27 октября 1946 г. Конституция IV республики вступила в силу.

По существу Франция вернулась к довоенной политической системе. Ее отличительной чертой вновь стала французская классическая многопартийность и министерская нестабильность. За двенадцать лет существования Четвертой республики в стране сменилось 24 правительства .

На первом этапе еще сохранялась трехпартийная коалиция, а ведущие позиции заняли социалисты. Президентом страны стал Венсан Ориоль , Председателем правительства – Поль Рамадье (январь‑ноябрь 1947 г.). Однако внутри коалиции начались серьезные размежевания сначала по внешнеполитическим вопросам (западные союзники не желали видеть коммунистов в правительстве), а потом и по социально‑экономическим проблемам. Конфликт вырвался наружу в конце апреля 1947 г., когда разгорелась крупная забастовка рабочих на заводах «Рено» с требованием повышения зарплаты. Коммунисты поддержали требования бастующих, что стало поводом к расколу коалиции. В результате ФКП была отстранена от участия в управлении страной за нарушение «министерской солидарности».

Следующим шагом к дистабилизации политической обстановки в стране стало создание весной 1947 г. нового политического движения Объединение французского народа (РПФ) во главе с генералом де Голлем. К нему примкнули многие сторонники де Голля еще по движению Сопротивления. Голлисты (как их стали называть) четко заявили себя как оппозиционная партия, выступавшая против слабого «режима партий» Четвертой республики.

Для блокирования влияния коммунистов и голлистов в правительственных кругах была выдвинута идея формирования коалиции «третьей силы». В ее состав вошли социалисты, МРП и радикалы. Ее первый кабинет возглавил лидер МРП Роберт Шуман. « Третья сила» продержалась у власти до очередных парламентских выборов 1951 г. (правда за это время сменилось 7 правительственных кабинетов).

Первым испытанием для новой коалиции стала всеобщая стачка осенью 1947 г. в ней приняли участие рабочие различных отраслей. Бастующие занимали предприятия, пытались захватить некоторые муниципалитеты, вступали в схватки с полицией. Правительство Шумана было вынуждено пойти на уступки и ввести ежемесячные надбавки.

В целом правительство «третьей силы» ставило целью постепенный переход от политики дирижизма (государственного регулирования экономики) к экономическому либерализму. Стали урезаться субсидии национализированным отраслям экономики. Правительство увеличивало налоги. В 1950 г. был принят закон, установивший общенациональную минимальную заработную плату и устанавливалась система коэффициентов для рабочих различной квалификации по отраслям и конкретным предприятиям.

Франция постепенно выходила из экономического кризиса. В 1948 г. объем промышленного производства превысил довоенный уровень. Интенсивно развивались новые отрасли экономики – металлургическая, электротехническая, автомобиле‑и авиастроение. В стране началась НТР.

Благодаря интенсификации процессов экономического развития французская экономика утратила свой ростовщический характер и из индустриально‑аграрной страны прочно превращалась в страну индустриального типа. В 50‑е гг. по темпам роста Франция обогнала Великобританию.

Однако, не смотря на успехи в экономике, разрешение второй проблемы послевоенного развития потребовало от властей более серьезных затрат. Реставрация прежних позиций Франции на международной арене в реалиях биполярного мира выглядела лишь в полной ориентации страны на лидера западного мира – США. Еще более серьезные трудности таила в себе проблема колониальных владений. Франция так и не смогла выработать эффективные методы противостояния национально‑освободительному движению, предпочтя вариант силы, что втянуло ее в пучину крупномасштабных, затяжных и весьма затратных конфликтов (Индокитай 1945– 1954 гг., война в Алжире).

Сложная внешнеполитическая и весьма нестабильная внутриполитическая ситуация обусловили острые политические противоречия которые проявились, как в ходе парламентских выборов 1951 г., когда власть перешла в руки правоцентристского блока, так и при выборах 1956 г.

Еще в 1953 г. лидер социалистов Ги Молле выдвинул идею формирования новой некоммунистической левоцентристской коалиции, получившей название Республиканский фронт. Предложенная им программа затрагивала наиболее острые вопросы внутри‑и внешнеполитической жизни страны.

Предвыборная агитация обеспечила безоговорочную победу левых. При поддержке коммунистов и социальных республиканцев было сформировано правительство «Республиканского фронта» во главе с Ги Моллем (февраль 1956 – май 1957). Оно провело целый ряд законов социальной политики, осуществило девальвацию франка. А во внешней политике взяло курс на сближение с Советским Союзом. При этом именно с его деятельностью связано очередное обострение колониальной проблемы (Суэцкий кризис, ситуация в Алжире). Последствием стала отставка кабинета Ги Моля и приход к власти радикалов.

Очередной правительственный кризис вызвал оживление в рядах голлистского движения. А неудача военной кампании в Алжире обеспечила поддержку армейских кругов, потребовавших передать власть опальному генералу. Франция оказалась на грани гражданской войны. В этих условиях президент Коти согласился предоставить де Голлю чрезвычайные полномочия, сформировать правительство национального спасения и право на разработку новой Конституции. Парламент был распущен. Четвертая республика перестала существовать.

Таким образом, политическая и экономическая составляющие послевоенной жизни Франции существенно разошлись. И если в экономике страны имелись положительные результаты, то в политическом плане Франция вновь не удалось удержать равновесие. Четвертая республика оказалась недолговечной и неэффективной. Требовалась серьезная корректировка политического механизма, чтобы он приобрел большую устойчивость.