§ 2. Особенности развития отдельных стран Латинской Америки

Аргентина . Первой вступила на путь поиска своего варианта решения проблемы модернизации в новых условиях послевоенного развития Аргентина. Эта попытка реализации национал‑реформистской модели модернизации была связана с именем одного из наиболее колоритных латиноамериканских политиков 40–50‑х гг. Хуана Доминго Перона. Он пришел к власти в результате военного переворота 1943 г.

Переворот стал реакцией радикально настроенных военных на доминирование олигархических кланов в политическом процессе. Откровенное игнорирование ими интересов аргентинского общества вылилось в формирование широкого националистического движения популистского толка, лидером которого и стал Х. Перон.

Именно Перон выдвинул ставшую популярной в Аргентине концепцию «хустисиализма» (справедливости). Он утверждал, что только объединение нации вокруг лидера может ждать стране шанс на преодоление экономической отсталости и зависимости от англо‑американского мира, а также на построение общества, основанного на принципах социальной справедливости. Хустисиализм выдавался за особый, третий, «чисто аргентинский» путь развития, отличный от капитализма и коммунизма. Перон и его сторонники критиковали империализм и олигархию, объявляли себя защитниками обездоленных.

По инициативе Перрона началась разработка социального законодательства, стали формироваться новые профсоюзы. Престиж и популярность Х. Пе‑рона быстро росли. Его позиции в кабинете президента Фарреля еще более упрочились. Перон к своему портфелю министра труда и социального обес‑печения добавил должность министра обороны и пост вице‑президента.

Все это вызывало зависть, раздражение и неприязнь у других представителей армейской верхушки и элиты столичных предпринимателей. В октябре 1945 г. они организовали против него заговор и арестовали его. Однако это вызвало протест в обществе, и Перон был освобожден. Это произошло 17 октября, и именно это событие стало датой основания перонистского движения.

Перон выставил свою кандидатуру на президентские выборы 1946 г. Практически все политические силы – от консерваторов до коммунистов – объединились против него. Поддержку антипероновским силам оказывали и США. Однако, несмотря на все усилия, предотвратить избрание Перрона президентом они не смогли. Генерала поддержало подавляющее большинство избирателей.

Придя к власти, новый президент осуществил широкомасштабную национализацию иностранных предприятий (прежде всего британские). Удельный вес государственного сектора в экономике вырос до 18 %. Были национализированы железные дороги, телефонные сети, центральный банк. Одновременно правительством был принят пятилетний план экономического развития страны, построен ряд государственных предприятий, шоссейные дороги. Большое внимание уделялось социальной политике:

– было введено всеобщее пенсионное обеспечение,

– повышена заработная плата,

– запрещен детский труд,

– развивалась социальная сфера (дома отдыха для рабочих).

В 1947 г. перонистское движение оформилось как политическая партия. В марте 1949 г. была провозглашена новая Конституция в духе хустисиалистской доктрины. В ней декларировалось право аргентинцев на труд, на «справедливое распределение» прибылей, охрану здоровья, социальное обеспечение и т.д. Провозглашались демократические свободы, предоставлялись избирательные права женщинам, но одновременно гарантом построения справедливого общества объявлялся президент, полномочия которого значительно расширялись:

– он мог переизбираться неограниченное число раз,

– объявлять неконституционными любые оппозиционные партии и движения,

– приостанавливать действия конституционных гарантий.

Во внешней политике Перон стремился укрепить суверенитет страны, используя реалии «холодной войны» Через день после вступления в должность президента он установил дипломатические отношения с Советским Союзом и в дальнейшем развивал с ним торговые и экономические связи. Перон добивался создания союза государств Южного конуса с целью расширения влияния своей страны в этом районе и успешному противостоянию давлению американских властей.

Однако в начале 50‑х гг. внешнеэкономическая коньюктура ухудшилась, что стало сказываться на аргентинской экономике. Темпы ее роста явно замедлились, что привело к ограничению возможностей социального маневрирования. Цены выросли, усилилась интенсификация труда. Это вызвало всплеск забастовочного движения. С ноября 1950 по август 1951 г. в стачечном движении приняли участие 220 тыс. железнодорожников. Правительство ввело военное положение на железных дорогах, провело аресты и увольнения.

На этом фоне в политической и экономической элите страны стали усиливаться сомнения в эффективности политического курса, который пытался проводить Перон. Крупные промышленники, укрепившие свои позиции с помощью Перрона, стали тяготиться чрезмерной опекой со стороны правительства. Многих не устраивал рост влияния профсоюзов в политической жизни. Обострились отношения с католической церковью. В оппозицию перешла часть военных. Интеллигенция выражала недовольство авторитарным стилем правления президента. Таким образом, к середине 50‑х годов отчетливо проявилась эрозия той социальной базы, на которую опирался Перон.

Обстановка в стране быстро накалялась. Хотя престиж Аргентины в Латинской Америке и возрос, разрыв между нею и ведущими странами Запада по‑прежнему оставался значительным. А это ставило под вопрос ценность перонизма как способа модернизации общества.

В сентябре 1955 г. произошел государственный переворот, в результате которого Перон был свергнут и вынужден был бежать за границу. К власти пришли консервативные круги военных, изменившие общий вектор развития Аргентины. Была отменена Конституция 1949 г., запрещена перонистская партия, началось сближение с США. Казалось, что с теорией и практикой аргентинской модели национал‑реформизма покончено навсегда.

Однако военные власти не могли похвастаться особыми успехами в развитии стран. В обществе нарастала социальная напряженность. В 1958 г. военные вынуждены были уступить власть гражданским. Но через 4 года произошел очередной военный переворот. Такая нестабильность, сопровождавшаяся серьезными экономическими проблемами и падением уровня жизни, создавала благоприятную среду к восстановлению популярности идей Перона в аргентинском обществе.

В 1964 г. был снят запрет на деятельность перонистской партии. Перон пытался вернуться в Аргентину, но очередной военный переворот нарушил эти планы. К началу 70‑х гг. диктатура оказалась практически в полной изоляции. В высшем военном руководстве началась полная чехарда: один генерал сменял другого. Взоры аргентинцев все чаще стали обращаться к изгнанному Перрону.

Назначенные военными всеобщие выборы 1973 г. принесли победу новой политической силе – Хустисиалистскому фронту освобождения и их лидеру Э. Кампора, ставшему новым президентом. После 18‑летнего перерыва перонисты вернулись к власти.

Правительство Кампоры полностью восстановило демократически свободы, сняло запрет на деятельность компартии, освободило политзаключенных. Началась разработка мер по улучшению положения рабочих, поощрению национальных предприятий и ограничению деятельности иностранных кампаний. Летом 1973 г. между правительством, профсоюзами и предпринимателями был заключен «Социальный пакт» , предусматривавший повышение зарплаты с последующим замораживанием цен и зарплаты на 2 года. Аргентина установила дружественные отношения с Кубой (к великому неудовольствию США), Чили, Перу и Панамой.

20 июня 1973 г. после долгих лет изгнания с триумфом победителя вернулся Х.Д. Перон. 12 октября по итогам внеочередных выборов высшая государственная власть в Аргентине во второй раз была вручена бывшему президенту страны. Однако второе пришествие Перона было недолгим – 1 июля 1974 г. он скончался. Правда, за это время Перон успел провести ряд реформистских преобразований:

– началось расширение государственного сектора в экономике,

– проведена национализация банков,

– ужесточен контроль над иностранным капиталом,

– намечены меры по повышению жизненного уровня населения и расширению прав профсоюзов.

После смерти Перона президентское кресло заняла его жена Эва. Однако ход модернизации затормозился, экономическая ситуация стала ухудшаться, быстро росли розничные цены. В правящей верхушке начались политические интриги. В стране стали распространяться экстремистские настроения. Правительство утрачивало контроль над ситуацией в стране. Темпы инфляции в годов исчислении к началу 1976 г. достигли 440 %. За 1975 г. произошло 1100 забастовок с 28 млн. участников. Перонистское движение оказалось в состоянии глубоко кризиса, чем и воспользовались их оппоненты из высшего военного руководства.

В марте 1976 г. произошел очередной государственный переворот. Аргентина опять оказалась во власти военной диктатуры.

Итак, перонизм, который в середине ХХ в. рассматривался многими в ЛА как своеобразная панацея в осуществлении модернизации общества и преодолении отсталости и зависимости от ведущих стран Запада, с этой ролью не справился. Его недостатки стали очевидны уже к середине 50‑х гг., но то, что было сделано Перроном, все‑таки выгодно отличалось от того курса, который усиленно навязывался Вашингтоном и руководством МВФ. Однако неудачи Аргентины вновь поставили вопрос о поиске оптимальной модели модернизации.

В малых странах ЛА стали стремительно усиливаться позиции радикалов, полагавших, что только резкий разрыв (а не реформирование) со всей сложившейся структурой социально‑экономических отношений может принести успех в решении поставленных задач.

Так в Гватемале в начале 50‑х гг. правительство Х. Арбенса попыталось действовать в таком режиме (речь идет о событиях Гватемальской революции 1944– 1954 гг.). Однако это вызвало весьма жесткое сопротивление со стороны США, усмотревших в этом угрозу своим интересам. В дело вмешалось ЦРУ, организовавшее в 1954 г. государственный переворот. Таким образом, с революцией в Гватемале было покончено. Казалось, что революционный сценарий модернизации более не актуален для Латинской Америки. Однако события на Кубе на рубеже 50–60‑х гг. показали реальную возможность реализации революционной модели.

Куба. С момента провозглашения формальной независимости и вплоть до победы революции в 1959 г. Куба находилась в очень сильной зависимости от США, которые контролировали ее экономическую и политическую жизнь. Ситуация начала стремительно накаляться после осуществления государственного переворота 1952 г., в результате которого на Кубе утвердился один из наиболее реакционных режимов в Латинской Америке во главе с Фульхенсио Батистой.

Придя к власти, Батиста присвоил себе диктаторские полномочия. Страну захлестнул террор и преследование оппозиционных партий и движений, профсоюзов. Новое правительство нашло поддержку у США. Вашингтон видел в кубинском диктаторе своего верного союзника. Американский вице‑президент Р. Никсон в 1954 г. назвал Батисту «главным защитником принципов свободы и демократии».

Однако внутри страны режим столкнулся с быстро нарастающим революционным движением. Первая попытка свергнуть ненавистный режим была предпринята в июле 1953 г., когда группа студентов во главе с Фиделем Кастро попытался поднять восстание в Сантьяго. Переворот провалился, Кастро был арестован, но в последствии попал под амнистию и эмигрировал в Мексику. Вторая попытка была осуществлена Кастро и его соратниками (брат Рауль, Эрнесто Че Гевара, К. Сьенфуэгос и др.) в конце 1956 г., но и она окончилась неудачей.

Повстанцы перешли к тактике партизанской войны и стали накапливать силы. К 1958 г. была сформирована достаточно боеспособная Повстанческая армия, вступившая в жесткое противостояние с правительственными войсками. На сей раз успех был на стороне восставших.

1 января 1959 г. повстанцы вошли в столицу. Батиста бежал в Доминиканскую республику (впоследствии переехал в Испанию, где умер в 1973 г.). Однако вопрос о власти и характере ее политического курса оставался открытым, т.к. в стране возникло двоевластие (умеренная оппозиция во главе с М. Уррутии и радикально настроенные руководители Повстанческой армии). Между ними стали нарастать разногласия. И в феврале правительство возглавил Ф. Кастро.

Новое правительство сразу же радикализировало всю социально‑экономическую политику:

– повысило заработную плату,

– изменило налоговую систему в пользу населения,

– снизило цены на коммунальные услуги и лекарство,

– приняло закон об аграрной реформе, ликвидировавший крупные земельные владения.

С этого момента США начинают открыто поддерживать противников новой власти. В ответ произошла консолидация революционных сил на Кубе и дальнейшая радикализация режима. Были организованы комитеты защиты революции и одновременно была введена монополия государства во внешней политике и введен рабочий контроль на предприятиях.

США взяли курс на экономическое удушение новой власти. Американские компании прекратили поставки нефти и ее переработку на Кубе. В ответ на эмбарго Кастро объявил о национализации американских предприятий и обратился к СССР с просьбой о поставках советской нефти. США прекратили закупку кубинского сахара, Кастро национализировал сахарные заводы. Тогда США практически полностью свернули свои торговые отношения с Кубой и начали экономическую блокаду страны. Однако социалистические страны начали закупку кубинского сахара и стали снабжать страну всем необходимым. Так Куба оказалась втянута в идейно‑политическое и военное противостояние «холодной войны».

Разрыв дипломатических отношений США в январе 1961 г. и начавшиеся бомбардировки острова в апреле того же года привели к тому, что Кастро объявляет Кубинскую революцию – социалистической , тем самым, определяя характер своих будущих преобразований.

Карибский кризис (октябрь 1962 г.), поставивший мир на грань термоядерного конфликта, удалось урегулировать. Одновременно были определены основы революционной модели модернизации , к осуществлению которой и преступило кубинское руководство. Необходимым условием успешной модернизации общества стал тесный альянс с СССР.