3.5 Формы проявления и организации политической власти

Формами проявления и организации, т. е. механизмом политической власти, являются: господство, руководство и управление, координация и контроль.

Политическое господство – относительно устойчивое состояние государственной власти (правящего класса, партии, группировки), оказывающее решающее политическое воздействие на все сферы жизни общества, т. е. политическое господство – это политический порядок, при котором одни командуют, а другие подчиняются. Оно возникает, когда институциализированная власть превращается в устойчивые отношения, когда в организации устанавливаются позиции, занятие которых позволяет принять решения, приказывать, запрещать или разрешать.

Руководство предполагает определение целей, задач, планов, стратегий развития общества и выработку проектов их достижения.

Управление – это деятельность властных структур, направленная на осуществление программных целей и задач.

Координация деятельности власти – важная функция любого уровня политической власти, осуществляющего руководство обществом, т. к. утверждённые политические планы, проекты в процессе их решения требуют систематической корректировки, уточнения, а также требуется корректировка деятельности самих управленческих структур власти.

Контроль – способ регуляции властных отношений, обеспечивающий упорядоченное взаимодействие её элементов посредством норм права. Он является механизмом поддержания политического и общественного порядка в обществе, способствует реализации намеченных планов.

3.6 Легальность и легитимность власти

В основе нормального функционирования политической власти лежат два принципа: легальность и легитимность. Эти понятия характеризуют политическую власть, во-первых, с точки зрения выделения внутри неё главной составляющей – государства, а во-вторых, – в плане определения правомерности – использование определённых ресурсов власти для достижения политических целей.

Термин «легальность» является теоретическим обоснованием власти. Легальность (от лат. legalis – законный) означает, что политическая власть всегда легальна, т. е. существует открыто, будь она установлена законно или незаконно.

Понятие «легитимность» было введено в научный оборот во Франции (начало XIX в.) и означало законно установленную власть. Принцип легитимности обосновывает правомерность как самой власти, так и принимаемых ею решений, а соответственно она побуждает граждан к добровольному их выполнению, т. е. легитимность политической власти – это признание обществом законности и правомерности официальной власти и её права управлять им. В основе легитимности могут лежать разные источники в зависимости от ресурсов власти. Американский учёный С. Липсет рассматривал легитимность во взаимосвязи с эффективностью власти. Он отмечал, что легитимность означает «способность системы порождать и поддерживать веру народа в то, что её политическая система в наибольшей степени отвечает интересам общества».

М. Вебер выделял т р и о с н о в н ы х т и п а легитимности власти.

Традиционный основан на вере, традициях и обычаях, которые определяют, кто должен править, а кто подчиняться. Этот тип легитимности характерен для монархических государств, а также государств, где управляют племенные вожди.

Прямой противоположностью традиционной легитимности является харизматический (от harizme – божественный дар) тип. Он основывается на эффективном типе социального действия, на сверхъестественном в жизни. К харизматическим качествам М. Вебер относил «авторитет необыденного личного дара (харизмы), полную личную преданность и доверие, вызываемые наличием у какого-либо человека качеств вождя». Таким образом, харизматическая легитимность основана на вере в личные, исключительные качества политического лидера, в его способность осуществлять власть. Этот тип легитимности М. Вебер относил преимущественно к религиозным лидерам или пророкам. Но в современной жизни это нередко приписывается и светским политическим лидерам.

Более распространённым и современным типом легитимности является рациональный тип (рационально-правовой). Он основывается на вере в обязательность легального установления власти. При таком типе легитимности индивиды подчиняются не личности, а установленным законам. Им подчиняются как управляемые, так и управляющие.

Немецкий философ К. Ясперс обосновал различия легитимной и нелегитимной власти. «Носитель законной власти, – отмечает он, – может править безбоязненно, опираясь на согласие народа. Властитель, не опирающийся на законность, испытывает страх перед народом… Нелегитимность – это насилие, которое повсеместно порождает насилие, основанное на недоверии и страхе».

Важно отметить, что законно установленная власть может потерять доверие у народа, т. е. свою легитимность, если она не будет её постоянно поддерживать своей деятельностью в интересах народа, например: в Украине – бывший президент В. Ющенко, в Египте – Мубарек, в США – Дж. Буш-младший и т. д.