12.4 Политическая модернизация и её особенности в Республике Беларусь

Политическая модернизация (от англ. modern – делать современным, современный) – процесс трансформации общества, свя­занный с изменением, обновлением институтов политической системы, а также характера политических отношений. Теория политической модерни­зации возникла в 50–60-х гг. ХХ в. Основной вклад в ее развитие внесли запад­ные ученые Г. Алмонд, Д. Пауэлл, Л. Пай, С. Хантингтон и др.

В отличие от термина «политическое развитие» понятие «политиче­ская модернизация» употребляется применительно к странам, осуществляю­щим переход от традиционного (доиндустриального, аграрного) к индустриальному обще­ству. В большинстве развитых современных стран политическая модерниза­ция происходила с конца XVII в. по начало ХХ в., когда возникали новые политические институты, появлялись разнообразные формы политического участия граждан в политической жизни, формировался новый тип политической культуры.

Выделяют д в а о с н о в н ы х т и п а м о д е р н и з а ц и и :

1) первичная (оригиналь­ная) или органичная;

2) вторичная (отраженная) или неорга­ничная.

Первичная модернизация реализовывалась в США и странах Западной Европы путем эволюционного развития всех сфер общественной жизни, что привело к формированию гражданского общества и возникновению нового типа политической системы. Например, в Великобритании процесс мо­дернизации политической системы берет свое начало с сере­дины XVII в., когда были существенно расширены полномочия парламента и правительства и тем самым заложены основы политической системы нового типа. В середине XVII в. формируются первые прообразы политических пар­тий – тори и виги, а политические реформы приводят к окончательной лик­видации абсолютизма и установлению конституционной монархии.

Институциональные изменения английской политической системы заканчиваются лишь в середине XIX в. с образованием первых политических партий – либеральной и консервативной, а окончательное становление гражданского общества в Великобритании связывается с принятием закона о местном самоуправлении в самом конце XIX в.

Вторичная модернизация осуществляется путем заимствования опыта Западных развитых стран. Этот тип модернизации характерен для Бразилии, Турции, России, Беларуси и других стран бывшего СССР, а также социалистических стран Восточной Европы.

Американский политолог С. Хантингтон выделил три волны перехода от традиционной политической системы к современной демократической. Первая началась в начале XIX в. в США и продолжалась до окончания Пер­вой мировой войны. Вторая волна зародилась после Второй мировой войны и продлилась до середины 1960-х гг. Третья началась с 1974 г., когда в Португалии пала диктатура Салазара. Затем эта волна распространилась на Испанию, Гре­цию, Латинскую Америку, а с середины 1980-х гг. – на социалистические страны Восточной Европы, в т. ч. и на Бела­русь.

Первоначально в политической практике политическая модернизация воспринималась исключительно как вестернизация – безусловная ориентация на американский или западноевропейский образ жизни, модели политиче­ского поведения, духовные и политические ценности. Однако попытки пря­мого перенесения западных политических стандартов, замена ценностей тра­диционного общества ценностями западной цивилизации на практике далеко не всегда давали свой эффект, что приводило к переосмыслению теории по­литической модернизации в 70–90-е гг. ХХ в., учёту своеобразия исторических и национальных условий реформирования данных систем.

В результате модернизации самой теории модернизации возникли концепции «частичная» модернизация (допускающая возможность включе­ния традиционных институтов и ценностей в новые политические струк­туры), «кризисная» (регрессирующая) модернизация, «рецидивирующая» и «тупиковая» модернизации.

Признание приоритета универсальных норм и требований модернизации не является основанием для навязывания некой «обязательной» программы для всех государств. Универсальные критерии «модерна» – это тот комплекс целей, ориентируясь на воплощение которых страны могут создать полити­ческие, экономические и прочие структуры, позволяющие им гибко реагиро­вать на вызовы времени. Однако средства, темпы, характер осуществления данных преобразований целиком и полностью зависят от внутренних факто­ров, национальных, религиозных и исторических особенностей того или иного государства.

Только последовательность и постепенность, как это делается в ряде государств (Беларусь, Китай), использование национальных, культурных стереотипов способствует позитивному решению стоящих пе­ред обществом проблем. В противном случае протест «массы рассерженных индивидов» (Х. Арендт), не возражающих против модернизации как таковой, может быть направлен против реформаторского режима, и, как по­казывает опыт ряда стран мира, может вызвать достаточно серьезную деста­билизацию в обществе, поставить под вопрос реализацию необходимых це­лей.

Беларусь, находившаяся в составе СССР, достигла к концу 80-х годов XX столетия значительного уровня своего развития естественным путём, поэтому может рассматриваться как носитель «спонтанной оригинальной модернизации». Попытка политической модернизации в СССР, проходившей под лозунгом «больше демократии, больше социализма», предложенной обществу М. Горбачёвым, провалилась и привела к полному краху политической системы, развалу единого государства. Академик Нью-Йоркской академии наук Ж. Грищенко отмечала: «Демократические элиты перестроечной волны, самонадеянно решив, что можно одним махом трансформировать коммунистическое государство в типичную европейскую демократию, сели в лужу. Они не сумели предложить обществу более или менее продуманную модель социальных преобразований. Отсутствие последней компенсировалось тактикой проб и ошибок, вогнавшей как общество, так и саму власть в разрушительный системный кризис» (Беларусь сегодня. – 2011. – 20 янв.).

В результате распада СССР Беларусь оказалась в неравновесном состоянии, как внутри, так и со своим окружением, ей предстояло пройти порог устойчивости. Страна входила в трудный период социально-политической реконструкции постсоветского общества. Начальный этап реформ (1992–1994 гг.), характеризовался для страны сокращением политической и экономической связей со своими бывшими партнёрами. В политике Верховного Совета явно присутствовала прозападная ориентация на либеральные ценности. В стране была начата стихийная приватизация, либерализация цен, расхват государственной собственности. Всё это усугубило кризис в обществе, у людей терялись нравственные ценности, исторические перспективы, падало доверие к властной элите.

Предпринятая попытка быстрыми темпами обустроить по нужному образцу и подобию жизнь не могла иметь успех ни у нас, ни в других странах. К такому же выводу пришёл американский профессор Сакс, автор книги «Прыжок в рынок», приглашенный в Россию советником при президенте для помощи в осуществлении реформ. Впоследствии он заявил: «Мы ощущали себя врачами, приглашенными к постели больного …. Однако, когда мы положили его на операционный стол и сделали первый разрез, мы неожиданно обнаружили, что у него совершенно другая анатомия, совершенно другие органы, которые мы на своём медицинском факультете не проходили» (Беларуская думка. – 1998. – № 10. – С. 7).

Политический процесс в Беларуси, как и в других постсоциалистических странах, во многом зависел от характера действия властной политической элиты. Предстояла серьёзная модернизация политической системы. Этот процесс был ускорен с принятием 15 марта 1994 г. новой Конституции страны, которая закрепила переход от парламентского правления к президентскому. Следующим шагом в реконструкции политической системы стал состоявшийся 24 ноября 1996 г. общенациональный референдум, внёсший значительные изменения и дополнения в Конституцию 1994 г. Согласно обновлённой Конституции была реформирована законодательная власть. Громоздкий Верховный Совет был трансформирован в компактный (174 депутата) работоспособный двухпалатный парламент (Национальное Собрание Республики Беларусь). В республике была разработана концепция преобразования всего государственного аппарата. Создана эффективно действующая система государственного управления в виде «президентской вертикали», выполняющей функции исполнительно-распорядительной власти, как в центре, так и на местах, выстроены все новые атрибуты современного демократического государства: парламент, правительство, судебная власть и прокуратура, вооружённые силы, Министерство внутренних и иностранных дел.

В стране продолжалось совершенствование законодательной базы. Особое значение при реформировании власти было уделено разделению властей. Были модернизированы или созданы заново важнейшие общественные организации – элементы гражданского общества, обеспечивающие власть народа и государства. Страна пришла к политическому плюрализму. Реформация общественно-политических структур Беларуси осуществляется на фундаменте нашего прошлого общества, но при этом используется и опыт западной демократии для идентификации вновь возникающих на нашей почве демократических структур и отношений. Мы «примеряем» известные по опыту западных стран признаки конституций, партий, партийных систем, парламентов, выборов и т. д. к нашим реалиям.

Правящую политическую элиту Беларуси больше вдохновляет китайский опыт общественной модернизации. Осторожная и наблюдательная белорусская элита осознанно отказалась следовать принципам революционной демократии. Она извлекла уроки из поспешных и разрушительных либеральных экспериментов в ряде стран как на постсоциалистическом пространстве Европы, так и на постсоветском пространстве, осваивает новые, диктуемые глобализацией алгоритмы международной жизни, при этом вписываясь в мировую политику без ущерба для собственных интересов.

Опыт ряда стран показывает, что переходный период не предполагает неограниченную демократию, которая может привести к дезинтеграции, ввергнуть страну в пучину хаоса. Конституция Республики Беларусь устанавливает всю полноту социально-политических прав и свобод граждан, которые носят комплексный характер, свойственный правовому государству. Они распространяются на всех и каждого, обеспечивают правовое равенство всех.

В Республике Беларусь реализуется на практике принцип свободы средств массовой информации. Действующий закон «О печати и других средствах массовой информации» обеспечивает реализацию конституционных прав граждан на свободу слова, печати и информации. Это было подтверждено в докладе консультативно-наблюдательной группы ОБСЕ «Средства массовой информации в Беларуси» (2001 г.). В нём говорилось о наличии в Беларуси конвенциональной конституционной юридической базы средств массовой информации и свободного доступа к ним (Социально-экономическая ситуация в Республике Беларусь. 100 вопросов – 100 ответов. – Мн., 2001. – С. 48).

Политическая модернизация, проводившаяся в стране, затронула организацию и проведение выборов в условиях политического плюрализма. Новые принципы с учётом западной практики заложены в устройство избирательной системы и организацию всего избирательного процесса. Всё это находит отражение в Конституции страны, законах о выборах, Избирательном кодексе Республики Беларусь. Кодекс учитывает не только свои национальные, но и общепринятые нормы международного права, содержит стандарты проведения свободных и справедливых выборов. Всё это определило его положительную оценку у экспертов Венецианской комиссии и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации ещё в 2000 г., посчитавших закон достаточной основой для проведения свободных справедливых демократических выборов (Демократия в действии // Информационный бюллетень Администрации Президента Республики Беларусь. – 2000. – № 5. – С. 80).

Таким образом, Беларусь нашла свой методичный, умеренный путь преобразования политических и социальных отношений, который доказал способность обеспечить устойчивое развитие и национальную безопасность даже в самых жестоких внешних условиях мирового финансово-экономического кризиса.

Вместе с тем Западу не нравится такой курс развития Беларуси. Они периодически, особенно в период выборных кампаний (президентских) пытаются с помощью радикальной оппозиции разжечь пламя «цветной революции» в стране, повернуть общество к всеобщей либерализации экономики, ослаблению роли государства в регулировании различных сфер общественной жизни. Но подобный «демократический» блицкриг в Беларуси не проходит. Страна продолжает уверенно идти своим ранее избранным, одобренным Всебелорусским Народным собранием курсом строительства независимого, сильного, социального, правового, демократического государства.

Вопросы для самоподготовки и дискуссии

1. Что представляет собой политический процесс?

2. Все ли политические системы подвержены политическому разви­тию?

3. Охарактеризуйте структуру политического процесса?

4. Какие существуют виды политических процессов?

5. Как называется режим политического процесса, при котором вос­производятся сложившиеся взаимоотношения граждан и институтов власти?

6. Что такое политический порядок?

7. Чем базовые политические процессы отличаются от периферийных?

8. Что означают политические изменения и какой характер они могут носить?

9. Что означает политическая модернизация?

10. Чем отличается политическая модернизация от политической рево­люции?

11. Можно ли политические процессы в Беларуси назвать политиче­ской модернизацией?

Список рекомендованной литературы

О с н о в н а я

Антанович, Н. А. Политология : конспект лекций / Н. А. Антанович. – Мн. : ТетраСистемс, 2010. – С. 73–76, 97–100.

Гаджиев, К. С. Политология / К. С. Гаджиев. – М. : Логос, 2007. – 488 с.

Жеребкин, М. В. Политический процесс: типология режимы функ­ционирования / М. В. Жеребкин. – Мн. : РОСПЭН, 1999. – 237 с.

Купрящин, Г. Л. Политическая модернизация / Г. Л. Купряшин. – М. : Общество «Знание» РСФСР, 1991. – 921 с.

Мельник, В. А. Политология : учеб. для вузов / В. А. Мельник. – Мн. : Выш. шк., 2008. – 543 с.

Пугачёв, В. П. Введение в политологию : учеб. для студентов вузов / В. П. Пугачёв, А. И. Соловьёв. – М. : Аспект Пресс, 1996. – С. 383–401.

Д о п о л н и т е л ь н а я

Дегтярёв, А. А. Процесс принятия и осуществления решений в пуб­лично-государственной политике: динамический цикл и его основные фазы / А. А. Дегтярёв // Полис. – 2004. – № 4.

Козловский, В. В. Модернизация: от ра­венства к свободе / В. В. Козловский, А. И. Уткин, В. Г. Федотов. – СПб., 1995. – 280 с.

Ланцов, С. А. Политическое развитие и модернизация / С. А. Ланцов // Поли­тология (проблемы теории). – СПб., 2000. – С. 304–344.

Погорелый, Д. Е. Политология / Д. Е. Погорелый, В. Ю. Фесенко, К. В. Филлипов ; под общ. ред. О. Н. Смоленского. – М. : Эксмо, 2008. – 199 с.

Подъяловская, Л. В. Политический процесс. Политические отношения : учеб.-метод. пособие / Л. В. Подъяловская, Н. И. Тарасенко. – Гомель : БелГУТ, 2011. – 29 с.

Политический процесс. Вопросы теории. – М. : Луч, 1994. – 175 с.

Политический процесс. Основные аспекты и способы анализа : сб. учеб. материалов / под ред. Е. Ю. Мелешкиной. – М. : Весь мир, 2001. – 302 с.

Тоффлер, Э. Третья волна / Э. Тоффлер. – М. : АСТ, 2002. – 525 с.

Трошин, В. В. Культура политического процесса : учеб. пособие / В. В. Трошин. – М. : РДА, 2001. – 224 с.

Хантингтон, С. Политический порядок в меняющихся обществах / С. Хантингтон. – М. : Прогресс-традиция, 2004. – 480 с.

Хантингтон, С. Третья волна. Демократизация в конце ХХ века / С. Хантингтон. – М. : РОССПЭН, 2003. – 368 с.

Эндрейн, Ч. Ф. Сравнительный анализ политических систем: Эф­фективность осуществления политического курса и социальные преобразования / Ч. Ф. Эндрейн. – М. : Инфра М, Весь мир, 2000. – 320 с.

Т е м а 13. Политическое поведение, политическая

деятельность и политическое участие

План

13.1 Политическое поведение: понятие и сущность.

13.2 Политическая деятельность: понятие и структура.

13.3 Формы и способы политической деятельности.

13.4 Политическое участие: понятие, формы и виды.

Ключевые понятия: политическое поведение, политическая деятельность, политические реформы, политическая революция, политический терроризм, холодная война, политическое участие.