1. Избирательное право и его принципы

Избирательное право – это система правовых норм, регулирующих порядок формирования государственных органов, т. е. изби­рательную систему; право гражданина избирать и быть избранным в государ­ственные органы. Источником избирательного права в разных странах явля­ются законодательные акты. Например, в Республике Беларусь – это Консти­туция Республики Беларусь, законы о выборах в Парламент и местные Советы депутатов, избирательный кодекс.

В Беларуси избирательное право – одна из важнейших юридических гаран­тий конституционного права граждан на участие в управлении государственными и общественными делами.

К о с н о в н ы м п р и н ц и п а м избирательного права в демократической политической системе относятся всеобщность, равенство, прямое голосование, тайна голосования. Всеобщее избирательное право – одно из важнейших достижений человечества. Это принцип избирательной системы, означающий предоставление избирательного права, как активного, так и пассивного, всем взрослым гражданам страны.

Законы о выборах предусматривают ряд гарантий всеобщности избирательного права (порядок составления и проверка списков избирателей, выдвиже­ние кандидатов, организация голосования, возбуждение вопроса об отзыве выборных лиц, если такое предусмотрено и др.).

В мировой практике впервые всеобщее избирательное право было провоз­глашено во Франции в процессе Великой Французской буржуазно-демократической революции (1789–1799 гг.), но оно касалось только мужчин в возрасте с 21 года.

В Великобритании некоторые меры по введению всеобщего избирательного права начали приниматься с 1832 г., но полностью введено оно в дей­ствие только после Первой мировой войны, когда и женщины получили пра­во на участие в выборах.

В Новой Зеландии наиболее полное избирательное право было установлено в 1893 г.

В Европе первой страной, в которой было введено всеобщее избиратель­ное право на прочной основе, была Швейцария (1948 г.), но швейцарские женщины получили право на участие в голосовании только в 1971 г.

В середине 70-х годов в результате победы над диктаторскими режима­ми правых было установлено всеобщее избирательное право в Испании, Греции и Португалии. В США всеобщее избирательное право начало вводиться после гражданской войны (1861–1865 гг.) (Штайнер, Ю. Еўрапейскiя дэмакратыi / Ю. Штайнер. – Мн. : Лекцыя, 1996. – С. 10; Макаренко, В. П. Выборы и избирательная система / В. П. Макаренко // Политология. – Мн., 1992. – С. 101, 102).

В царской России всеобщего избирательного права не существовало. После Великой Октябрьской социалистической революции было установлено всеобщее избирательное право, но до 1936 г. к выборам не допускались представители бывших эксплуататорских классов.

В Республике Беларусь согласно Конституции (ст. 64) граж­дане обладают всеобщим избирательным правом, за исключением лиц, содер­жащихся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участие лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей.

На примере процесса введения всеобщего избирательного права в раз­личных странах мы убеждаемся, что это является непростым явлением, поскольку власть имущие не очень хотят делиться своей властью с другими слоями, а тем более её упустить. Поэтому во все времена про­цесс введения всеобщего избирательного права сопровождался различными ограничительными избирательными цензами.

Избирательные цензы – это условия предоставления гражданину избирательных прав, установленные Конституцией или избира­тельным законодательством. Избирательные цензы начали вводиться в XVIII–ХIХ вв. пришедшей к власти буржуазией с целью отстранения трудящих­ся от участия в выборах представительных органов, а также в их работе. Рассмотрим наиболее распространенные.

Имущественный ценз – необходимость обладания уста­новленным минимумом собственности, что естественно отсекает часть тру­дящихся от участия в выборах.

Образовательный ценз – необходимость иметь уста­новленный минимум образования; его разновидность – ценз грамотности.

Ценз оседлости – требование более или менее длительного проживания в данной стране или местности. Например, чтобы участвовать в голосовании на парламентских выборах требуется постоян­ное проживание в соответствующем избирательном округе: США – 1 мес., Японии и ФРГ – 3 мес., Канаде – 12 мес. В Норвегии ценз оседлости сос­тавляет 10 лет (Государственное право буржуазных и развивающихся стран. – М. : Юридическая литература, 1989. – С. 214).

В Республике Беларусь согласно Конституции ценз оседлости применим при выборах членов Совета Республики (он составляет не менее 5 лет) и Президента (избирается гражданин, рожденный в Республике Беларусь и постоянно проживающий в ней не менее 10 лет непосредственно перед выборами) (ст. 80, 92).

Ценз гражданства – необходимо состоять в гражданстве данного государства в течение определенного времени. Этот ограничительный ценз особенно широко применяется в прибалтийских государствах (Латвии, Эстонии), где значительная часть населения – бывшие граждане этих республик – после развала СССР лишилась гражданства, а соответственно и избирательного права (это притом, что многие из них прожили здесь десятки лет).

Возрастной ценз – установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижению определенного возраста. До 60–70-х гг. XX в. во многих странах сохранялся высокий возрастной ценз (21 год и выше). В дореволюционной России (1917 г.) возрастной ценз был 25 лет, в СССР и во многие странах социализма – 18 лет. Сейчас в Беларуси он также составляет 18 лет. Снижен возрастной ценз до 18 лет в Великобритании, ФРГ, Греции, Италии, Бельгии, Австрии, США и других странах. Это позволило расширить число лиц, участвующих в выборах, например, в США – на 12 млн чел., ФРГ – более чем на 4, Великобритании – на 3 млн чел. (Государственное право буржуазных и развивающихся стран. – М. : Юридическая литература, 1969. – С. 214).

Ценз пола – установленное законом отстранение от участия в выборах женщин. Длительное время во многих странах Запада женщины были лишены избирательных прав. Например, во Франции женщины получили изби­рательное право в 1944 г., в Швейцарии – в 1971 г. В ряде стран мусульманского Востока этот ценз действует и поныне.

Кроме перечисленных выше цензов существовали и существуют другие ограничения участия в выборах. В ряде стран, например в США, до настоящего времени практикуются т. н. моральные цензы (требование «хорошей репутации»), что дает широкую возможность не допускать к выборам неугодных властям лиц. Во многих странах отстранены от участия в выборах лица, находящиеся в местах лишения свободы, душевнобольные, а в ФРГ, Дании, Нидерландах, Швеции – даже лица, лишенные родительских прав, в Мексике – злоупотребляющие наркотиками (Макаренко, В. П. Выборы и избирательные системы / В. П. Макаренко // По­литология. – Мн., 1992. – С. 103).

Мировая история и конституционная практика государств свидетельствуют, что никакая избирательная система не может быть абсо­лютно свободна от цензовых ограничений. Проблема всегда сводится лишь к тому, каковы основания и разумные пределы этих лимитаций, а также какие политические последствия может вызвать их применение.

Существует активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право – право участвовать с решающим голосом в избрании и отзыве членов выборных государственных органов, а также в референдумах. Законодательство некоторых стран употребляет вместо термина «активное избира­тельное право» термин «общее избирательное право», или просто «избира­тельное право».

С активным избирательным правом тесно связано право участвовать в выдвижении представителей в состав избирательных комиссий, выдвижении кандидатов в состав выборных государственных органов, в обсуждении выдвинутых кандидатур и в предвыборной агитации.

Во многих странах мира активное избирательное право предоставляется гражданам по достижению 18 лет, но может быть и иное: в КНДР – по достижению 17 лет, на Кубе – 16 лет и т. д. В Республике Беларусь соглас­но ст. 64 Конституции, право избирать имеют граждане, достигшие 18 лет.

Пассивное избирательное право – право избираться в выборные государственные органы. По сравнению с активным избирательным правом оно имеет ряд дополнительных ограничений или цен­зовых требований для кандидатов, претендующих на определенные места в выборных органах власти.

Пассивное избирательное право граждан Беларуси является всеобщим и равным. Оно служит юридической гарантией на участие в управлении госу­дарственными и общественными делами.

В большинстве стран установлен более высокий возрастной ценз для кандидатов в представительные органы власти, поскольку участие в управлении делами общества требует зрелости, компетент­ности, энергичности и ответственности, а это приходит с возрастом. В Республике Беларусь пассивное избирательное право по выборам в местные Советы депутатов предоставляется согласно Конституции с 18 лет. Депутатом Палаты представителей Национального собрания может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года, а членом Совета Республики – 30 лет (ст. 92).

В зарубежных странах пассивное избирательное право по выборам в представительные органы государственной власти предоставляется по-разному. Во Вьетнаме это право предоставляется в 21 год, на Кубе граждане могут избираться в состав местных ассамблей народной власти по достижении 18 лет; во Франции в 23 года – в Национальное собрание и в 35 лет – в сенат; в США в 25 лет – в палату представителей конгресса и в 30 лет – в сенат; в Италии – соответственно в 25 и 40 лет.

Помимо возрастного ценза при избрании в государственные органы власти зачастую устанавливаются и другие. Так, в Бразилии, США, Турции и некоторых других странах для кандидатов установлен образовательный ценз; в Бельгии сенаторами могут стать лишь уже являющиеся членами палаты представителей, правительства, имеющие высшее образование, а также руководители крупных фирм и предприятий, лица, уплачивающие установленный минимум налогов (Старшун, Б. А. Юридический энциклопедический словарь / Б. А. Старшун. – М. : Советская энциклопедия, 1987. – С. 310).

Пассивное избирательное право особое значение придаёт цензу оседлости. Этот ценз создаёт правовой механизм защиты от возможного избрания на тот или иной пост власти «варягов», т. е. граждан другой страны.

Более жесткий характер при предоставлении пассивного избирательного права приобретает ценз гражданства. Например, президентом Республики Беларусь может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, постоянно проживающий в ней не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Президентом США может стать лишь гражданин США по рождению и проживший в стране не менее 14 лет и т. д.

В пассивном избирательном праве используется и так называемый служебный ценз, означающий, что лица, занимающие какие-либо государственные посты, не могут избираться на другие. Например, согласно Конституции Республики Беларусь одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности президента либо судьи (ст. 92). В Великобритании не могут выдвигать свои кандидатуры в палату общин пэры, представители духовенства, послы, военнослужащие и лица, работающие в полиции. Для кандидатов в выборные органы могут быть и другие служебные цензы.

При пассивном избирательном праве в отдельных странах используется имущественный ценз в форме избирательного залога. Так, в Великобритании кандидат должен внести залог в сумме 150 фунтов стерлингов. Если кандидат наберёт в процессе выборов более 12,5 % голосов, то ему возвращают установленную сумму.

Важным принципом избирательного права является принцип равенства. Он закреплён Конституцией Республики Беларусь. Принцип равного избирательного права означает: а) все избиратели имеют равное количество голосов; б) избирательные округа должны содержать примерно одинаковое число избирателей; в) всем кандидатам в депутаты должны предоставляться примерно одинаковые условия в использовании средств массовой информации для агитации населения.

Несмотря на провозглашение этого принципа во многих странах, не везде он соблюдается. Равенство избирательных прав граждан нередко нарушается неравным представительством различных групп населения как при помощи системы распределения мандатов, дающей преимущество крупным партиям, так и путём предоставления незаконных преимуществ малонаселённым и политически отсталым сельским районам посредством плюрального вотума. Зачастую избирательные округа не равны по численности населения. Подобное произвольное образование избирательных округов носит название «избирательная география». Неравномерное распределение избирателей по округам нарушает принцип равного представительства, ставя в неравное положение кандидатов в избираемые органы власти. Во многих странах не все кандидаты имеют равный доступ к средствам информации в процессе предвыборной кампании. Бывают и другие нарушения.

Характерной важной особенностью всеобщего избирательного права является принцип тайного голосования. Тайное голосование предполагает исключение контроля за волеизъявлением избирателей в ходе голосования. Этот принцип закрепляется законами государства. Так, Конституция Республики Беларусь гласит: «Голосование на выборах является тайным, контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается» (ст. 68). В различных странах этот принцип реализуется в ходе организации и проведении выборов путём голосования в специальных закрытых кабинах и опускания бюллетеней в опечатанные урны, но, как и другие принципы избирательного права, этот принцип иногда нарушается. Так, в Великобритании нумеруются корешки бюллетеней, а в списках избирателей отмечается номер бюллетеня, выданного избирателю (Макаренко, В. П. Выборы и избирательные системы / В. П. Макаренко // Политология. – Мн. : Магазин для экономиста НПЖ «Плюсминус», 1992. – С. 106). Нередко бывают «неточности» при подсчёте голосов в пользу того или иного кандидата, а то и грубая фальсификация, подтасовка. Особенно это происходит там, где ослаблен надлежащий контроль за работой счётной комиссии или избирательными комиссиями.