3. Основные типы избирательных систем, их сущность

Избирательная система представляет собой упорядоченную совокупность норм, правил и приёмов, определяющих пути, формы и методы образования представительных выборных органов государственной власти.

Основы избирательной системы обычно определяются Конституцией и конкретизируются в избирательном праве.

По способу подсчёта голосов и принципу распределения мест по итогам голосования избирательные системы подразделяются на пропорциональные, мажоритарные и смешанные.

Пропорциональная избирательная система может существовать в странах, где есть несколько политических партий. Это порядок определения результатов голосования, при котором мандаты между политическими партиями, выставившими своих кандидатов в представительные органы власти, распределяются в соответствии с количеством полученных ими голосов. При данной избирательной системе создаются большие избирательные округа, в которых каждая партия выдвигает свой список кандидатов, а избиратель, если используется система «связанных» или «жёстких» списков, подаёт голос за списки соответствующей партии целиком. Для определения результатов голосования устанавливается так называемый избирательный метр (или квота), т. е. минимум голосов, необходимых для получения одного депутатского мандата. Распределение мандатов внутри списка партии осуществляется, как правило, в соответствии с тем порядком, в котором кандидаты расположены в списках. Например, в Голландии главный принцип пропорционального представительства по партийным спискам очень прост. Партия получает места в парламенте пропорционально доле полученных на выборах голосов. Когда парламент состоит из 100 членов, а партия получила 10 % общего количества голосов, то она занимает в парламенте 10 мест. Когда партия получает 1 % голосов – то она имеет 1 место. А что делать в том случае, когда партия получит 1,5 % голосов? Она займёт 1 или 2 места? Это будет зависеть от того, какую долю мест после целых чисел получат другие партии.

Подобная избирательная система действует в Бельгии, Финляндии, Испании и др. В ряде стран (в Австралии, Индии на президентских выборах, а также в Австрии, Швеции и некоторых других на парламентских выборах) применяется один из видов пропорциональной системы – преференциальное голосование (лат. praeferre – предпочитать, давать преимущество). Преференциальное голосование – это установление кандидатом той очерёдности внутри одного партийного списка, которая ему больше всего подходит. Такое голосование происходит при системе «свободных» или «гибких» списков. В результате такого голосования бывает, что избранным оказывается не тот кандидат, который возглавил список, а тот, который набрал наибольшее число преференций.

В процессе голосования каждая партия получает по округу столько депутатских мандатов, сколько избирательных квот содержится в сумме собранных ею по округу голосов.

При участии в выборах нескольких партий, конкурирующих друг с другом, пропорциональная система является более справедливой, поскольку позволяет, если не существует каких-то специальных правил, адекватно отражать соотношение политических сил в стране, обеспечить представительство и небольшим партиям. Но это, как уже было отмечено выше, происходит тогда, когда нет каких-то ограничений. На практике властвующие прибегают к различным уловкам, чтобы сохранить власть. Одним из таких приёмов является введение «процентных оговорок». Согласно таким правилам каждая политическая партия, чтобы принять участие в распределении депутатских мест, должна собрать минимум голосов избирателей («избирательный барьер»). Например, в ФРГ этот «избирательный барьер» составляет 5 %, Швеции – 4 %, Турции –10 % и т. д. В других странах за неделю до выборов проводят перерегистрацию политических партий и движений, ограничивая этот период коротким сроком. В результате многие политические объединения не допускаются к участию в пассивных выборах. Но «избирательный барьер» имеет и определённую положительную сторону. Он не даёт возможность проникнуть к власти представителям тех политических партий, которые не пользуются широкой популярностью среди народа (партии крайне националистические, фашистского толка).

Ослабляет эффективность пропорциональной системы выборов предоставление избирателям права переносить имена кандидатов из списка в список или вписывать новых кандидатов. Эти действия получили название панаширование (фр. panachage – смесь, прослойка). Процесс панаширования позволяет искажать мнение избирателей при подсчёте голосов. Пропорциональная избирательная система в условиях многопартийности наиболее демократичная форма определения результатов голосования, т. к. органы власти, избранные на её основе, имеют более представительный характер.

Особый интерес вызывает принцип пропорциональности (при формировании не парламента, а Кабинета министров), действующий в Швейцарии, который относится не только к политическим партиям, но и к языковым группам. Страна имеет четыре официальных языка: 67 % населения разговаривает на немецком, 19 % – на французском, 8 % – на итальянском и менее 1 % – на ретороманском (этим языком пользуются только швейцарцы). Три официальные малые языковые группы всегда имеют два или три места в Кабинете министров (в пропорциональном соотношении с долей населения).

Мажоритарная избирательная система (от фр. mjorite – большинство) в государственном праве многих стран – система определения результатов голосования при выборах в представительные органы власти. При мажоритарной системе избранным по данному округу считается тот кандидат (или список кандидатов), который набрал установленное законом большинство голосов. В современных государствах применяются мажоритарная система абсолютного большинства и мажоритарная система относительного большинства.

При мажоритарной системе абсолютного большинства избранным считается тот, кто получил абсолютное (или простое) большинство голосов (т. е. 50 % + 1 голос) от общего числа поданных и признанных действительными голосов. Если ни один из кандидатов не набрал положенного количества, проводится перебаллотировка, причём в списке остаются два кандидата, получившие наибольшее число голосов. Иногда вместо перебаллотировки проводится второй тур голосования, результаты которого определяются по другой системе (например, во Франции, где при выборах в Национальное собрание применяется мажоритарная система абсолютного большинства, второй тур проводится по мажоритарной системе относительного большинства).

Если кандидаты набирают одинаковое количество голосов, то всё решает жребий или предпочтение отдаётся старшему. Когда в округе выдвигается один кандидат, голосование не проводится, и он считается избранным. Это объясняется тем, что кандидату достаточно набрать один голос, чтобы он стал депутатом. Этот голос он всегда может отдать сам за себя.

При мажоритарной системе относительного большинства избранным считается тот, кто набрал голосов больше, чем каждый из его противников в отдельности. При этой системе нередко большинство в парламенте получает партия, не располагающая поддержкой большинства избирателей. Такое происходит тогда, когда одна из партий идёт общим фронтом, а другие не смогли объединиться.

Существует ещё один вид мажоритарной системы – квалифицированного большинства (²/₃, ³/₄ от общего числа поданных голосов), который применяется очень редко (например, при выборах Сената в Италии). Поскольку лишь незначительное число кандидатов получает 65 % голосов избирателей, то фактическое распределение мандатов осуществляется по пропорциональной системе представительства.

В зависимости от числа депутатов, избираемых от каждого округа, различают мажоритарные системы униноминальные или одномандатные (1 депутат от округа) и полиноминальные или многомандатные (несколько депутатов от округа).

Мажоритарная система имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Положительным в этой системе является то, что она позволяет формировать сравнительно стабильную исполнительную власть, имеющую существенную поддержку в парламенте.

Эта система способствует объединению мелких партий или созданию политических блоков, идущих общим фронтом на выборы. Так происходит во Франции, где в процессе подготовки к выборам создаётся блок «правых» и блок «левых» сил, каждый из которых выдвигает общего кандидата. Это способствует политической стабильности (предсказуемости) в жизни государства.

Существенными недостатками мажоритарной системы являются необеспечение реализации всеобщего избирательного права и не отражение действительного соотношения сил и ролей той или иной политической партии. Например, во Франции при выборах в Национальное собрание в марте 1973 г. коммунисты получили столько же голосов, сколько правящая партия Союза демократов в защиту республики (ЮДР). Однако ЮДР получила в два раза больше депутатских мандатов, чем коммунисты. Кроме того, при существующей многопартийности мажоритарная система всегда выгодна крупным партиям, в то время как значительная часть голосов, поданных избирателями за небольшие партии, пропадает (Большая Советская Энциклопедия. – Т. 15. – 1972. – С. 616). В Великобритании и США избирательная система «всё забирает победитель» является очень предвзятой на пользу самых больших партий в этих странах. Так, в американском конгрессе уже длительное время не представлена ни одна «третья» партия. Таким образом, эта избирательная система способствует дискриминации «третьих» партий и тех, кто их поддерживает.

Для того чтобы избежать существующих недостатков, как при пропорциональной, так и мажоритарной избирательных системах, в ряде стран принята смешанная избирательная система. В ней используются как элементы пропорциональной, так и мажоритарной систем. Характерным примером такой системы была до 2007 г. избирательная система в России. Так, на выборах в Государственную думу (1993 г.) часть депутатов избиралась в одномандатных округах на основе принципа большинства (мажоритарная система), часть – по единому федеральному округу по партийным спискам, а места в нижней палате парламента распределялись пропорционально полученным голосам избирателей (пропорциональная система) соответственно 225 и 225 из общего количества 450 депутатов. С 2007 г. в России действует пропорциональная система.

В Республике Беларусь выдвижение кандидатов в депутаты осуществляется по смешанной системе: политическими партиями, организациями (трудовыми коллективами) и избирателями (инициативными группами), а подсчёт голосов происходит по мажоритарной системе. В первом туре по мажоритарной системе абсолютного большинства (50 % и более), во втором – по мажоритарной системе относительного большинства.

Кроме рассмотренных основных избирательных систем некоторые имеют свои, характерные для них, избирательные системы. Это характерно для парламентских избирательных систем. Например, в Ирландии существует единое голосование с передачей голосов. Оно в какой-то степени позволяет и меньшим партиям получить представительство в парламенте. Во Франции – система двух бюллетеней, характерная особенность которой в том, что с разницей в неделю проходят два особых вида выборов. В первом туре кандидату необходимо набрать 50 % + 1 голос, а во втором достаточно простого большинства. В Германии действует система два голоса для каждого выборщика. Каждый выборщик голосует дважды: один раз по системе «всё забирает победитель» (первый голос выборщика) и один по системе «пропорционального представительства» (второй голос выборщика). Оба голоса опускаются в избирательную урну в тот самый день и в том самом бюллетене (Штайнер, Ю. Еўрапейскiя дэмакратыi / Ю. Штайнер. – Мн. : Лекцыя, 1996. – С. 33–53).

Таким образом, в современном мире существует разнообразие избирательных систем. Избирательная система – объект политической борьбы партий. Выбор той или иной системы – это не всегда создание равных условий для конкуренции партий на выборах, хотя международная практика и выработала ряд демократических правил избирательного механизма: нарезка избирательных округов при мажоритарной системе, определение нормы наделения голосами избирателей и правила распределения полученных голосов при пропорциональной системе и др.

Вместе с тем в ряде стран, в зависимости от расстановки политических сил, часто меняются избирательные законы, в которых отдаётся предпочтение тем или иным политическим силам, как правило, уже стоящим у власти. Является ли изменение избирательных законов демократичным? Кто должен принимать решение о подобных изменениях: значительное большинство парламента, как во Франции, или это определяется указами президента или другими методами?

В некоторых странах, например в США, радикального изменения законов, добиться тяжело. Большинство изменений требует конституционной поправки, добиться которой в условиях США очень тяжело. Поэтому существующая избирательная система чётко закрепила, кому должна принадлежать власть – представителям республиканской или демократической партий.

Главная задача, которая ставится перед каждой избирательной системой – максимально выражать и защищать интересы граждан своих стран, их демократические права, важнейшее из которых – право выбирать и быть избранным в государственные органы власти.