ТППр
.pdf
14.6. Разгосударствление государственных предприятий
образуемые предпринимательские фирмы оформляются как новые юридические лица;
выделения из состава предпринимательской фирмы одной, двух или нескольких самостоятельных фирм; базовая предпринима тельская фирма, из которой произошло выделение, продолжа ет существовать, между тем выделяемые предпринимательские
фирмы оформляются как новые юридические лица. Формально и разделение, и выделение фирм означают создание
новых предпринимательских фирм. Однако владельцами бизнеса в рассматриваемых случаях становятся, как правило, участники преж них фирм, инициирующие процессы разделения или выделения, ак тивно участвующие в них и пользующиеся их результатами.
14.6. Разгосударствление государственных предприятий
Вступление отдельных предпринимателей в число участников фирмы происходит также в результате разгосударствления государст венных (муниципальных) предприятий. Разгосударствление предпри& ятий означает преобразование унитарных и казенных государствен ных (муниципальных) предприятий в другие организационно право вые формы предпринимательства, в которых государство не принимает участия либо участвует наравне с другими субъектами предпринима тельского бизнеса. Термин «разгосударствление» является более рас пространенным, чем родственный ему термин «денационализация»,
скоторым мы уже знакомы.
Впроцессе разгосударствления предприятий государство сохраня ет за собой роль института власти и управления в обществе. Иногда государство сохраняет за собой и особые полномочия непосредствен но в разгосударствленных фирмах (например, золотые акции откры тых акционерных обществ). Так происходит, как правило, в исключи тельных случаях (например, при разгосударствлении стратегически важных предприятий военно промышленного комплекса). Так, рос сийское государство владеет лишь 25 % акций ОАО «Алмаз Антей», но данный пакет акций является решающим при принятии всех стра тегических управленческих решений.
Вотличие от национализации, разгосударствление всегда имеет принудительный характер. Оно, с одной стороны, опирается на ди рективные документы государства, а с другой — вынуждает всех субъ ектов бизнеса, прямо или косвенно участвующих в разгосударствле нии, существенно перестраивать содержание своего бизнеса.
Университетская серия |
611 |
Глава 14. Вхождение субъектов предпринимательства в состав участников фирмы
Основания, которыми обусловливают необходи мость разгосударствления предприятий, могут быть разными (рис. 14.3). Первое основание состоит в пре одолении последствий неправильной национализа ции предпринимательских фирм, имевшей место ранее. Назовем это корректирующим разгосударствлением.
Рис. 14.3. Виды разгосударствления
Для таких действий иногда необходима небольшая корректировка ранее принятых решений, например, о приобретении государством контрольного пакета акций той или иной негосударственной компа нии. Иногда такая корректировка может затронуть деловые интересы многих сторон (к примеру, выход государства из деятельности естест венных монополий). Корректирующее разгосударствление может стать элементом общенациональных реформ. Так, широкомасштабные из менения в российском обществе в конце 1980 х — начале 1990 х годов обусловили в начале 1990 х годов массовое (обвальное) разгосударст вление российской экономики.
Правительство Российской Федерации пошло в этот период на комплексное корректирующее разгосударствление экономики, преж де всего российской промышленности, которая была почти полно
612 |
Университетская серия |
14.6. Разгосударствление государственных предприятий
стью национализированной. Все крупные промышленные предпри ятия принадлежали государству, являлись типичными ведомственны ми унитарными предприятиями, многие из которых (особенно в машиностроении) контролировали до 100 % рынка соответствую щих товаров, т. е. являлись монополистами.
Второе основание для разгосударствления предприятий — при знание со стороны органов государственной власти и управления це лесообразности преобразования отдельных субъектов предпринима тельского бизнеса из государственных предприятий в другие органи зационно правовые формы предпринимательства. Данное основание используется при проведении целевого разгосударствления и применя ется в следующих случаях:
при более высокой конкурентоспособности негосударствен ных предпринимательских фирм по сравнению с государствен ными предприятиями в том или ином виде предприниматель ского бизнеса;
при уменьшении возможностей бюджетного финансирования тех или иных видов предпринимательской деятельности госу дарственных предприятий;
при переориентации ресурсов централизованного бюджетного финансирования на отдельные области национальной эконо мики и ее реструктурирование;
при реализации установки на увеличение размеров поступле ний в государственный бюджет за счет продажи государствен ных предприятий;
при попытке привлечь в те или иные области бизнеса ино
странные инвестиции, которые, как правило, осуществляются лишь в негосударственные компании.
Целевое разгосударствление предприятий обычно используется для повышения эффективности государственных предприятий, пре одоления отсутствия у коллектива сотрудников и менеджеров пред приятия мотивации к получению высоких результатов труда, при от сутствии на предприятии условий для выдвижения предприниматель ских инициатив, малой прибыльности, а порой и просто убыточности.
Третье основание разгосударствления связано с реализацией ча стных интересов тех или иных субъектов предпринимательства и не которых государственных чиновников. Заинтересованность отдель ных чиновников в продаже государственных предприятий, а также за интересованность отдельных предпринимателей, которые имеют желание обзавестись лакомым кусочком «государственного пирога», чаще всего наблюдается в периоды массового разгосударствления пред приятий. В России этот процесс привел в 1990 е годы к появлению
Университетская серия |
613 |
Глава 14. Вхождение субъектов предпринимательства в состав участников фирмы
даже целой социальной группы людей — так называемых новых рус& ских, составивших огромные состояния при проведении корыстного разгосударствления предприятий.
Четвертым является основание для скрытого теневого разгосудар& ствления государственных предприятий. При этом рядом с действую щим государственным предприятием создается аффилированная фирма, в которую из государственного предприятия постепенно пере водятся все или часть существенно важных объемов работ.
Так, в начале 1990 х годов рядом с известным государственным автомобильным предприятием «АВТОВАЗ» начала действовать ма ленькая фирма под названием «ЛогоВАЗ», в которую удалось последова тельно вывести все коммерческие проекты «АВТОВАЗа», связанные с экспортом легковых автомобилей. Впоследствии «ЛогоВАЗ» превра тился в центр предпринимательской империи одного из самых из вестных субъектов современного российского бизнеса — Бориса Бе резовского.
Разгосударствление государственных предприятий имеет три основные формы (рис. 14.4) — приватизация, акционирование без при влечения государства в качестве акционера и создание компаний со смешанным капиталом (акционирование с привлечением государства в качестве акционера). Приватизация представляет собой безвозмезд ную передачу или продажу государственных предприятий в частные (приватные) руки. Акционирование представляет собой передачу или продажу акций, совокупность которых является титулом государст венной собственности и соответствует размерам капитала, вложенно го государством в предприятие.
Рис. 14.4. Формы разгосударствления государственных предприятий
За рубежом приватизация государственных предприятий состоит в преобразовании их в частные предпринимательские фирмы. Акцио нирование же всегда связано со становлением акционерной собствен ности. В действующем российском законодательстве акционирование рассматривается как разновидность приватизации.
614 |
Университетская серия |
14.6.Разгосударствление государственных предприятий
Вмировой практике применяют различные спо
собы приватизации. Среди них можно выделить:
обязательную полную продажу государствен ных предприятий и другого имущества;
обязательную частичную продажу государст венных предприятий и другого имущества;
безвозмездную передачу государственных предприятий в него сударственный сектор предпринимательского бизнеса;
выкуп государственных предприятий менеджерами или кол лективом этих предприятий.
В Федеральном законе от 21 декабря 2001 г. № 178 ФЗ «О приватизации государственного и муниципально го имущества» указаны четыре способа приватиза ции (рис. 14.5):
продажа предприятий по конкурсу, который про водит само государство. При проведении конкурса государство
интересует не самая высокая цена за объект, а наилучший предложенный план финансового оздоровления предприятия;
продажа предприятий на аукционе. При проведении аукциона государство интересует наибольшая цена, за которую можно продать данный объект приватизации;
продажа акций (долей акций) в капитале предприятия работни& кам данных предприятий с сохранением за собой определенного пакета акций, в том числе контрольного пакета акций, или без сохранения. Государство сохранило за собой контрольные паке ты акций при акционировании РАО «ЕЭС России», РАО «Газ пром» и ряда других крупных государственных предприятий,
врезультате которого возникли современные российские «есте ственные монополии»;
продажа имущества государственных предприятий, включающая:
аукционную распродажу имущества государственных предприятий;
заключение прямых сделок с индивидуальными покупате лями по продаже имущества государственных предприятий.
Создание акционерных обществ в результате приватизации государ ственных предприятий и принудительное превращение работников этих предприятий в акционеров, т. е. в предпринимателей — совладельцев бизнеса, открывает широкие возможности для рейдеров по скупке акций у акционеров, ставших таковыми по воле случая, и для последующего за хвата акционерных обществ. Случайные акционеры вовсе не дорожат своими акциями и готовы расстаться с ними после любого интересного предложения со стороны будущих захватчиков фирмы.
Университетская серия |
615 |
Глава 14. Вхождение субъектов предпринимательства в состав участников фирмы
Рис. 14.5. Способы приватизации государственных предприятий в России
Процессы разгосударствления обычно сопровождаются серьез ным функциональным, организационным и кадровым обновлениями субъектов предпринимательства. Так, к примеру, неэффективные ме неджеры и рядовые сотрудники государственных предприятий риску ют потерять работу в результате проведенных преобразований. Мно гие из них могут впоследствии уйти в самостоятельный предпринима тельский бизнес, прежде всего — в мелкое предпринимательство. Напротив, на реорганизованной фирме обязательно появятся новые функциональные подразделения и, следовательно, новые функционе ры (менеджеры и рядовые сотрудники), которым ради этого придется отказаться от предыдущей работы.
Противоположностью разгосударствления государственных пред приятий является огосударствление (национализация) негосударст венных предпринимательских фирм.
ПРАКТИКУМ
Задание 1. Изучив раздел 14.1, ответьте на вопросы: Как можно стать владельцем (совладельцем) предпринимательского бизнеса? Почему одни люди предпочитают заниматься предпринимательством индивидуально, а другие выбирают коллективное или долевое
предпринимательство? Что предпочли бы вы и почему, решив войти в предпринимательский бизнес?
Задание 2. Изучив раздел 14.2, ответьте на вопросы: Что понимается под учредительством? Какие виды собраний учредителей бывают?
Задание 3. Изучив раздел 14.3, ответьте на вопрос: Какие решения может принять регистрирующий орган, рассмотрев поданные на регистрацию документы?
Задание 4. Изучив разделы 14.2—14.3 и содержание ситуации 1, ответьте на вопрос: Какие действия необходимо осуществить для открытия закусочной?
616 |
Университетская серия |
Вопросы
Задание 5. Изучив раздел 14.4, ответьте на вопросы: Какие разновидности имеет учредительский бизнес? Какие системы участия в акционерном предпринимательстве можно выделить? Что представляет собой холдинг? С какими целями может осуществляться создание
предпринимательских фирм для их использования другими субъектами предпринимательства? Какие формы имеет учредительский бизнес ОАО?
Задание 6. Изучив раздел 14.4 и содержание ситуации 2, ответьте на вопросы: Каковы преимущества и недостатки централизованной системы управления холдингом? Каковы преимущества и недостатки предоставления больших полномочий дочерним компаниям?
Какие проблемы возникают при управлении холдинговыми структурами? Как их можно решить?
Задание 7. Изучив раздел 14.5, ответьте на вопросы: Что понимается под реорганизацией предпринимательской фирмы? Что представляет собой покупка фирмы? В чем преимущества покупки бизнеса?
Задание 8. Изучив раздел 14.5 и содержание ситуации 3, ответьте на вопросы: Каковы преимущества и недостатки покупки бизнеса? Какие опасности могут ожидать покупателей бизнеса?
Задание 9. Изучив раздел 14.6, ответьте на вопрос: В каких формах может осуществляться разгосударствление предприятий в России?
Задание 10. Изучив раздел 14.6 и содержание ситуации 4, ответьте на вопросы: В чем плюсы «народных» IPO? Почему размещение «Роснефти» не стало «народным»? Какие проблемы могут возникнуть при IPO? Как их можно решить? В чем особенности российской при-
ватизации посредством IPO?
ВОПРОСЫ
1.Человек может сделаться владельцем/совладельцем легального предпринимательского бизнеса:
а) |
зарегистрировав фирму единолично или с партнерами по бизнесу; |
б) |
войдя в состав совладельцев ранее зарегистрированной фирмы; |
в) |
купив бизнес; |
г) |
став участником простого товарищества; |
д) |
начав заниматься предпринимательским бизнесом, не регистрируя фирму. |
2.Вхождение предпринимателей в коллективный или долевой предпринимательский бизнес происходит под воздействием следующих причин:
а) расчет на более высокий уровень эффективности и конкурентоспособности общего бизнеса в избираемом виде предпринимательства;
Университетская серия |
617 |
Глава 14. Вхождение субъектов предпринимательства в состав участников фирмы
б) |
отсутствие должных талантов по части персональной коммуникабельности и навыков |
|
делового общения; |
в) |
разочарование в предшествующем опыте индивидуального предпринимательства; |
г) |
уверенность в том, что личные профессиональные компетенции могут наилучшим обра- |
|
зом раскрыться в условиях партнерства по общему бизнесу рядом с более опытными, |
|
компетентными, уверенными в себе совладельцами бизнеса; |
д) |
принципиальное нежелание заниматься бизнесом в одиночку, потребность в коллекти- |
|
визме как способе реализации лидерских потенций. |
3.Целостный институциональный субъект профессионального предпринимательского бизнеса базируется:
а) |
исключительно на отсутствии противоречий и конфликтов интересов между партнерами; |
б) |
на единстве действий партнеров при возможных конфликтах интересов; |
в) |
на мотивах дружбы, профессиональной и мировоззренческой общности партнеров по |
|
бизнесу. |
4.При учредительстве осуществляются следующие действия:
а) |
формирование круга возможных учредителей; |
б) |
подготовка документов для определения деловых отношений между партнерами и госу- |
|
дарственной регистрации; |
в) |
разработка бизнес-плана. |
5.Соответствующую запись в учредительных документах не нужно делать для получения статуса участника:
а) |
общества с ограниченной ответственностью; |
б) |
акционерного общества; |
в) |
товарищества на вере. |
6.Под собранием учредителей понимают:
а) |
исключительно собрание, на котором принимается решение о создании нового субъек- |
|
та предпринимательства; |
б) |
исключительно собрание учредителей (участников) действующей фирмы; |
в) |
как собрание, на котором принимается решение о создании нового субъекта предпри- |
|
нимательства, так и собрание учредителей (участников) действующей фирмы. |
7.Получив и рассмотрев учредительные документы создаваемого субъекта предпринимательского бизнеса, регистрирующий орган вправе принять одно решение из:
а) двух; б) трех;
в) четырех; г) пяти.
618 |
Университетская серия |
Вопросы
8.Причиной обоснованного отказа в государственной регистрации является следующее:
а) |
учредительные документы представлены в ненадлежащий регистрирующий орган; |
б) |
в регистрирующий орган представлен неполный комплект документов; |
в) |
нецелесообразность создания юридического лица; |
г) |
одним из учредителей фирмы является юридическое лицо, находящееся в процессе лик- |
|
видации. |
9.Фирма считается созданной после:
а) |
подготовки учредительных документов; |
б) |
подачи учредительных документов в регистрирующий орган; |
в) |
включения фирмы в единый государственный реестр юридических лиц; |
г) |
изготовления печати и ее регистрации. |
10. Для полноценного функционирования после регистрации фирме необходимо: |
|
а) |
зарегистрироваться в едином государственном реестре юридических лиц; |
б) |
получить лицензии для занятия лицензируемыми видами деятельности; |
в) |
создать фирменный стиль и зарегистрировать товарный знак; |
г) |
встать на учет в местные финансовые и статистические органы; |
д) |
в случае необходимости зарегистрировать печать в реестре печатей; |
е) |
в случае необходимости учредить представительства и филиалы; |
ж) |
внести оставшуюся часть уставного капитала на расчетный счет фирмы. |
11. Для регистрации в качестве ИП требуется: |
|
а) |
оплатить регистрационный сбор; |
б) |
представить в регистрационный орган заявление, заполненное по установленной форме; |
в) |
устав; |
г) |
учредительный договор. |
12. Государственную регистрацию ИП регистрирующие органы обязаны осуществить:
а) |
в однодневный срок; |
б) |
в день представления документов в регистрирующий орган или в трехдневный срок |
|
с момента получения документов по почте; |
в) |
в трехдневный срок. |
13.Свидетельство о регистрации в качестве ИП выдается на:
а) 1 год; б) 3 года;
в) неопределенный срок.
14.Предпринимателю без образования юридического лица может быть отказано в регистрации, если:
а) он уже зарегистрирован в качестве ИП;
Университетская серия |
619 |
Глава 14. Вхождение субъектов предпринимательства в состав участников фирмы
б) |
не истек один год с момента принятия судом решения о признании его банкротом либо |
|
о принудительном прекращении его деятельности; |
в) |
не истек срок, на который данное лицо по приговору суда лишено права заниматься |
|
предпринимательской деятельностью; |
г) |
печать ИП не зарегистрирована в Реестре печатей. |
15. Учредительский бизнес включает следующие направления: |
|
а) |
консультирование при разработке учредительных документов без создания фирмы; |
б) |
создание фирмы для ее использования другими физическими или юридическими ли- |
|
цами; |
в) |
создание фирмы для ее последующей раскрутки и продажи; |
г) |
создание открытого акционерного общества для продажи акций по завышенным ценам |
|
в период первичной или вторичной эмиссии; |
д) |
создание держательской фирмы (холдинга), играющей роль доминирующего участника |
|
других компаний. |
16.Дочерними и зависимыми предпринимательскими фирмами согласно российскому законодательству могут являться:
а) ООО;
б) ОАО; в) ЗАО;
г) простое товарищество; д) производственный кооператив.
17. Предпринимательский холдинг — это:
а) |
акционерная компания, занимающаяся созданием предпринимательских фирм для |
|
дальнейшей продажи; |
б) |
акционерная компания, владеющая контрольными пакетами акций других открытых ак- |
|
ционерных обществ, являющихся самостоятельными юридическими лицами; |
в) |
акционерная компания, передающая часть своих бизнес-процессов на аутсорсинг. |
18.Стратегической целью владельцев холдинга является:
а) производственная деятельность; б) коммерческая деятельность;
в) владение и управление дочерними компаниями в качестве инструмента реализации собственных деловых интересов.
19.Холдинг в российском понимании отличается от холдингов в других странах тем, что российские холдинги являются:
а) |
предпринимательскими объединениями с участием холдинговой компании; |
б) |
зависимыми акционерными обществами; |
в) |
последовательно многосторонними. |
620 |
Университетская серия |