Римская республика: общество и государство

Римская республика была временем величайшего военного могущества римлян. Ее ранняя история пронизана острой социально-политической борьбой. После свержения царской власти перемены в государстве определялись противостоянием патрициев и плебеев. Главные требования плебеев в этой борьбе сводились к трем вопросам: об уравнении в политических правах, о ликвидации долговой кабалы и о доступе к общественным землям.

Римский историк Тит Ливий рассказывает, что в 494 г. до н. э. плебеи в знак протеста ушли из города на Священную гору. Государство оказалось в бедственном положении, лишившись значительного военного контингента. Патрициям в результате пришлось пойти на первую уступку: плебеям было разрешено выбирать своих должностных лиц – народных трибунов, наделенных защитным правом неприкосновенности. В середине V в. до н. э. важной победой плебеев стало создание письменных законов (Законы XII таблиц), ограничивших произвол патрициев.

Со временем, в течение V–IV вв. до н. э., плебеи многого сумели добиться: браки между ними и патрициями были разрешены, общественные земли стали доступны всем, долговое рабство отменили (в 326 г. до н. э.). В ходе борьбы возникли плебейские магистратуры, которые затем стали общегосударственными, законными были признаны решения народных собраний по трибам (трибутные комиции) и многое другое.

К III в. до н. э. сословные противоречия стали затухать. В обществе произошли большие перемены, исчерпавшие давнюю тяжбу. К тому же, Рим обогатился в войнах новыми территориями, что на время притупило остроту земельного вопроса. Итоги двухсотлетней борьбы имели огромное значение не только для плебейского населения, но и для римской общины в целом: она получила внутреннее единство и силу, оформилась структура римского общества и римская конституция, сложились условия для дальнейшего демократического развития.

Тем не менее, перемены в обществе не привели к столь полной демократизации политического строя, какую мы могли наблюдать в Греции. Компромисс верхушки обоих сословий привел к тому, что власть оказалась в руках новой знати – нобилей. Крупные землевладельцы, занявшие ключевые места в управлении, вошли в нобилитет. Другим влиятельным сословием были всадники, в руках которых оказались торговля и денежные операции. Свободные мелкие производители (земледельцы, ремесленники, торговцы) составили плебс. Эта самая большая часть граждан не была однородна. Она объединяла и люмпенов, потерявших средства к существованию, и мелких собственников разных уровней.

Население дополняли рабы. После эпохи великих завоеваний рабов в Риме – государственных и частных – было великое множество. Основным источником рабства оставалась, конечно, война. Немалый контингент их на невольничьи рынки доставляли пираты, занимавшиеся разбоем в Средиземном море. Вне Рима, в провинциях, сохранялось долговое рабство. Наконец, немалую роль в пополнении числа рабов играло естественное воспроизводство.

Римляне создавали специальные питомники, где «выращивали» самых послушных и квалифицированных рабов. Диапазон применения невольничьего труда был очень широк: от самой тяжелой работы в каменоломнях и рудниках до обслуживания римской знати. Особенно ценились образованные и искусные рабы: среди них были философы, врачи, певцы, гладиаторы…

Рим достиг самой совершенной ступени классического рабства. От ранней – патриархальной – формы его отличало: 1) возросшая численность рабов; 2) высокая степень их эксплуатации; 3) изменившаяся роль труда рабов: они превратились в основных производителей материальных благ.

Рабы, отпущенные на волю (либертины), составляли немалый слой римского населения и часто служили орудием в борьбе за власть. Несмотря на умение римлян управлять рабами, государству постоянно грозила опасность рабских восстаний. Самые крупные движения – «невольничьи войны» – произошли именно в римскую эпоху. Особенно запоминающимися стали восстания рабов на острове Сицилия во II в. до н. э. и, конечно, восстание Спартака (I в. до н. э.).

Политическая организация общества закрепляла его сословное деление. Формально высшим органом власти в Риме оставались комиции. Однако характер римских народных собраний никогда не был столь демократичным, как в Греции. Во-первых, напомним, что было три вида комиций (куриатные, центуриатные и трибутные), что уже ослабляло их политическое значение. Во-вторых, римские граждане на собраниях имели очень ограниченное право голоса и не обладали вовсе законодательной инициативой (все предложения вносились сенатом или высшими должностными лицами, членам собраний оставалось лишь принять или отклонить их). В-третьих, деятельность комиций находилась под контролем сената.

Сенат в Риме был древним и авторитетным органом власти, учрежденным, по преданию, самим Ромулом. Функции его были очень широки – от обсуждения вопросов, выносимых на народное собрание, до высшего руководства военными делами, управления финансами, надзора за культом и т. д. В экстренном случае сенат мог объявить чрезвычайное положение и назначить диктатора. Сенат формировался из нобилитета. Высшие должностные лица после окончания срока должности пополняли число сенаторов. Раз в пять лет состав сенаторов пересматривался и обновлялся. Первым в списке сенаторов числился принцепс – особо авторитетное и уважаемое лицо. По традиции в сенат входило 300 членов, хотя были случаи, когда состав его увеличивался до 600 (при Сулле) и даже 900 (при Цезаре) человек.

Управление государством находилось также в руках магистратов – должностных лиц разных уровней. Магистраты избирались народным собранием на определенный срок (как правило, на год). Занятие государственных должностей считалось почетным, и потому, в отличие от Афин, не оплачивалось. Для большинства магистратур существовал принцип коллегиальности, то есть, на должность избиралось два или более человек, а также принцип ответственности за свою деятельность перед сенатом и народным собранием. Должностные лица имели некоторые общие права: издавать постановления (эдикты), созывать собрания, налагать штрафы и другие.

При определенных обстоятельствах возникала необходимость в экстраординарных (чрезвычайных) магистратурах. Например, в период смуты или внешней опасности сенат мог назначить диктатора – временного руководителя государства с неограниченными полномочиями. Деятельность таких лиц по закону была ограничена полугодовым сроком, по истечении которого им следовало сложить с себя власть. Экстраординарными магистратами были также интеррекс, начальник конницы при диктаторе, децемвиры (комиссия из десяти лиц, созданная сенатом для составления законов в 451 г. до н. э.).

К высшим должностным лицам в Римской республике относились два консула, обладавшие военной и гражданской властью. Как главнокомандующие, они комплектовали легионы и руководили военными действиями (обычно один консул оставался в Риме, а другой уезжал воевать). Гражданская власть этих магистратов давала им право созывать сенат и собрания, председательствовать там, быть ответственными за исполнение решений этих органов. Распределение обязанностей между ними осуществлялось путем соглашения или жребием. Отличительным знаком консульской власти (империя) являлись сопровождавшие их особые лица (ликторы) с пучками прутьев (фасциев). Консулы избирались ежегодно на центуриатных комициях. Именами консулов обозначался год. Их должность была эпонимна (эпоним – букв.: дающий название).

Высшими магистратами были и цензоры. Главной их задачей были пересмотр списков сената и перепись граждан, поэтому два цензора выбирались раз в пять лет на 18 месяцев, как правило, из бывших консулов. Должность их была неответственна и носила название «святейшей магистратуры», что давало им право осуществлять «надзор за нравами» и руководить общественными работами.

Главными руководителями судопроизводства в Риме были преторы, избиравшиеся центуриатными комициями на год. Должность была коллегиальной. Сначала ее исполняли два человека: один ведал тяжбами между римлянами, другой занимался делами иностранцев. С увеличением провинций Римской республики число преторов выросло до 16 (в I в. до н. э.). Вступая в должность, преторы опубликовывали эдикт, содержавший основные правовые нормы, действовавшие в Риме. Завершив годовую службу, преторы получали в управление провинции и звание пропреторов.

Должность народного трибуна возникла как плебейская в ходе сословной борьбы, став затем общегосударственной. Однако функцию контроля за демократией трибуны сохраняли до конца республики. Коллегия трибунов из 10 человек избиралась на собраниях плебса по трибам (трибутных комициях) тоже на годовой срок и имела особые права. Главным из таких прав было право помощи (право ауксилии) любому римскому гражданину. Чтобы помощь могла быть реальной, народные трибуны были наделены еще правом вмешиваться в дела магистратов (право интерцессии) и правом налагать запрет на самые высокие постановления (право вето), а в случае необходимости – прибегать к мерам принуждения (штраф, арест и т. п.). Личность трибуна была неприкосновенной, дверь дома – всегда открытой для посетителей. Власть трибунов распространялась лишь на территорию города Рима, из которого уезжать более, чем на один день, им было запрещено. Трибунат сложился как орган римской демократии, ему принадлежала очень значительная роль, но в эпоху гражданских войн, уничтоживших тенденцию демократического развития, он выродился и превратился в орудие политической борьбы.

К магистратам более низкого ранга относились эдилы, обладавшие полицейскими функциями, наблюдавшие за благоустройством города, поставками продуктов, организацией общественных игр и т. п.; квесторы (городские и провинциальные), ведавшие казной государства, охранявшие военные знамена и государственный архив; комиссии из трех человек (триумвиры) по надзору за тюрьмами или чеканкой монеты, и так далее.

Как видим, в Риме сложилась развитая и достаточно сложная система управления, что было обусловлено и накопленным опытом государственного строительства (римляне во многом – ученики греков), и требованиями сложного времени. Участие в политическом руководстве требовало высокого уровня образованности и профессионализма, ораторского дара, юридической компетентности. В Риме лишь очень состоятельные люди могли занимать высшие должности, так как исполнение их было безвозмездным, кроме того, часто приходилось вкладывать свои средства в общественные предприятия.

Усиление эксплуатации рабов, обезземеливание бедноты, концентрация в руках римской знати огромных земель, постоянные войны – все это способствовало резкому обострению классовой и социально-политической борьбы во II–I вв. до н. э., а в результате привело к длительному периоду гражданских войн, подготовивших падение республики. Гражданскими войнами называют обычно вооруженную борьбу политических группировок за власть в последний период римской республики. Однако уже сами древние (Аппиан, к примеру), а за ними и современные историки, вкладывали более широкий смысл в это понятие, имея в виду цепь классовых, социальных и политических конфликтов, вызванных кризисом республиканского строя.

Последней попыткой демократизации республиканского строя в Риме стало мощное движение за аграрные и социальные реформы, которое возглавили братья Гракхи. Крайнее обнищание и обезземеливание значительной части римского гражданства, подрывавшие устои государства, сделали неотвратимым взрыв низов. Народный трибун 133 г. до н. э. Тиберий Гракх, поддержанный обездоленными римлянами, провел через собрание закон о земельной реформе, предусматривавший ограничение крупного землевладения и наделение землей безземельных. Потомок старого нобильского рода, храбрый воин, известный своей бескомпромиссностью политик, Тиберий сумел понять необходимость радикальных мер. Плутарх приводит отрывок из его речи: «И дикие звери в Италии имеют логова и норы, куда они могут прятаться, а люди, которые сражаются и умирают за Италию, не владеют в ней ничем, кроме воздуха и света…» Тиберий Гракх был убит в том же году противниками реформ, так и не успев довести дело до конца. Оно было продолжено спустя несколько лет братом Тиберия – Гаем.

Получив трибунскую власть в 123 г., Гай Гракх возродил аграрный закон и осуществил еще несколько кардинальных преобразований: установил государственную продажу хлеба по стабильной и низкой цене, расширил состав сенаторских судебных комиссий за счет всадников, упорядочил организацию военной службы, поставил вопрос о наделении правами гражданства италиков (жителей Италии). Реакционная оппозиция в Риме была, однако, очень сильна. Гай, как и старший брат, погиб от рук врагов реформ. Формально законы Гракхов не были отменены, но фактически они не действовали. Главный из них, аграрный, был сведен на нет в 111 г. до н. э., когда разрешена была продажа государственных наделов. Победа частной собственности вела к новым отношениям в экономике и к неизбежной имущественной поляризации.

Дальнейшая нестабильность римской жизни проявилась во внутренних и внешних потрясениях и катаклизмах. Массовыми были восстания против римлян покоренных народов, несмотря на то, что система управления ими по принципу «разделяй и властвуй», была продуманной и жесткой. Восстание Аристоника в Азии, Сертория в Испании, италиков («союзническая война»)… Ситуация осложнилась крупными восстаниями рабов (Сицилийские восстания конца II в. до н. э., восстание Спартака в 73–71 гг. до н. э.). Длительность и размах борьбы делали эти движения настоящими войнами и требовали от государства напряжения всех сил, единоначалия и жестокости. Наконец, исторический характер эпохи определяла ожесточенная борьба за власть политических группировок и отдельных честолюбцев.

О новом соотношении сил в I в. до н. э. свидетельствовало разделение общества на политические партии. К аристократическому крылу – оптиматам – принадлежали сенаторские круги и верхушка всадников. Другая, демократически настроенная часть граждан, стала называться популярами. Вожди того и другого политического направления вербовали сторонников демагогическими посулами. На деле основная масса населения все меньше могла оказывать влияние на ход событий, противостояние оптиматов и популяров сводилось, в основном, к схватке отдельных политиков за реальную власть.

Примером такой борьбы стало политическое соперничество видных полководцев и государственных деятелей Гая Мария (сторонника популяров) и Корнелия Суллы (вождя оптиматов). Оно привело в конце концов к победе последнего и установлению впервые в Риме военной, не ограниченной законом диктатуры. Правление Суллы (82–78 гг. до н. э.) сопровождалось массовым истреблением противников и введением террора. Доносы, конфискации имущества, изгнания, убийства стали нормой жизни и поощрялись диктатором. Успех Суллы зависел не только от его личных качеств и поддержки оптиматов, но и от того, что за ним стояло войско, вернувшееся после победоносного похода в богатые азиатские земли. Республике был нанесен сокрушительный удар.

В I в. до н. э. обычными методами политической борьбы стали откровенная демагогия, применение военной силы, подкуп, шантаж. Показателен в этом смысле эпизод, связанный с заговором Катилины. Деятельность тщеславного выскочки, разбогатевшего на грабеже провинциалов и сулланских репрессиях, была пресечена (63–62 гг. до н. э.). Однако она явилась свидетельством полной беспомощности республиканского строя противостоять политическому авантюризму.

Негласное соглашение трех влиятельных деятелей, Цезаря, Помпея и Красса («первый триумвират»), обеспечило консульскую должность Гаю Юлию Цезарю. Позже, опираясь на войско и симпатии плебса, этот талантливый политик получил бессрочное диктаторство (45 г. до н. э.). При этом он ухитрился сохранить полномочия цензора, бессменного народного трибуна, верховного понтифика (жреца). Ему был дарован почетный титул «отца отечества», его изображение чеканилось на монетах. По сути, это было монархическое правление.

Цезарь за короткий срок многое успел изменить в устаревшей системе управления республики. Так, сенат был пополнен новыми лицами и стал послушным совещательным органом при диктаторе. Увеличение числа должностных лиц заложило основу нового бюрократического аппарата, более соответствовавшего мировой державе. Цезарь стремился упорядочить управление провинциями, издав закон против вымогательств и лишив наместников провинций военной власти. А введение новой золотой монеты способствовало финансовой стабилизации государства. Однако решительное реформирование основ старого строя вызвало сопротивление республиканской знати. Среди сенаторов возник заговор, и в марте 44 г. до н. э. Цезарь был убит.

Диктатуру Юлия Цезаря справедливо называют «генеральной репетицией империи». Его гибель и последовавший затем новый этап борьбы за власть только ускорили крах республиканского строя. Падение республики было закономерным. Главную причину этого явления следует видеть в противоречии между политической формой республики и новым социальным содержанием государства. Особую роль в государстве стали играть новые общественные силы: рабовладельцы провинций, военные колонисты (ветераны, получавшие землю после окончания военной кампании), люмпен-пролетарии. Прежняя полисная структура управления не соответствовала организации мировой державы. Возникла потребность в сильной центральной власти. Переход к империи был неизбежен.

Остается сказать несколько слов о римской армии, которая всегда играла столь значительную роль в жизни государства. Изначально она формировалась по принципу гражданского ополчения. Совершенствуя в бесконечных войнах вооружение, организацию и тактическое умение, римское войско было одним из самых боеспособных и мобильных в мире. Со временем появилась необходимость создания регулярной профессиональной армии. Нововведения римских полководцев (особенно важна реформа Гая Мария в конце II в. до н. э.) содействовали этому. Формирование такой армии завершилось в период ранней империи (при Августе). Мировую славу римскому государству снискали талант и военное искусство замечательных римских полководцев.