Государственный строй

Развитие франкского государства шло по линии утверждения на первом этапе единой монархии. Своего расцвета раннефеодальная монархия достигла при Карле Великом (конец VIII – начало IX вв.), который расширил границы государства и добился провозглашения себя императором. Монархия усилила свой контроль за церковью. Королевский (императорский) двор превратился в центр государственного управления. Однако король отнюдь не был абсолютным монархом и должен был делить власть с представителями крупной знати, с согласия которых принимались все важные решения. Крупнейшие светские и духовные феодалы входили в состав постоянно действующего совета при короле (императоре). Почти ежегодно созывался съезд придворной и провинциальной знати, носивший название «Великое поле». Эти съезды и совет были учреждениями, принимавшими непосредственное участие в формировании политики франкского государства.

Государственное управление в первом периоде имело характерные черты: отсутствие разграничения между отдельными сферами государственного управления, совмещение различных функций одним должностным лицом, отсутствие ведомственного аппарата. Основной принцип феодальной государственности проявлялся в том, что политическая власть была атрибутом земельной собственности, то есть одному лицу принадлежали и хозяйственные функции, и функции государственного управления.

Высшими должностными лицами при дворе были министериалы, которые первоначально являлись управляющими королевским хозяйством, в том числе и имениями, разбросанными по всей стране. Вскоре они возглавили государственное управление и суд, рассматривая при этом общегосударственные проблемы как личные дела королевского дома. Постепенно министериалы стали собственниками огромных латифундий. К числу наиболее важных государственных лиц относились следующие:

майордом – высшее должностное лицо при Меровингах, которые превратили должность в наследственную и сами заняли королевский трон;

пфальцграф – наблюдатель за королевскими слугами, возглавлявший позднее королевский суд;

тезаурарий – хранитель сокровищ короля, а фактически – государственный казначей.

Маршал первоначально был старшим по королевской конюшне, затем возглавлял конное войско короля, командуя нередко военными действиями.

Архикапеллан был духовником короля и обязательным участником королевского совета.

Местное управление осуществляли назначаемые из центра должностные лица, сменившие, таким образом, традиционное самоуправление свободных франков. Управление населением округа (вся страна делилась на округа – паги) вручалось графу – должностному лицу, назначенному королем. В распоряжении графа, который командовал ополчением округа, был военный отряд. Округа делились на сотни, возглавлявшиеся назначаемым чиновником (центенарий – в северной части государства, викарий – в южной). Он подчинялся графу и выполнял все его обязанности в масштабах сотни. В состав сотни входили общины, которые сохранили самоуправление. Более крупные территориальные единицы были созданы на границах и возглавлялись герцогами. Герцоги и графы постепенно стали крупными землевладельцами, должности все чаще стали передаваться по наследству, и название должности (граф, герцог) превратилось в наследственный почетный титул.

Однако в конце 1 периода, в середине IX в. произошло ослабление центральной власти. Это связано с тем, что всюду, где феодальные отношения побеждали, обнаруживалась одна неизменная тенденция: политический распад, образование более или менее самостоятельных уделов (сеньорий), падение силы и значения центральной власти. В течение X–XII вв. реальная власть французских королей не выходила за пределы небольшого района во главе с Парижем и Орлеаном. Остальная часть государства состояла из множества феодальных владений, которые фактически представляли собой почти независимые государства. Феодальная знать сопротивлялась попыткам короля усилить монархию и центральную власть, не выступая против королевской власти как таковой. Феодальная раздробленность была обусловлена господствовавшими в то время социально-экономическими отношениями. Натуральное хозяйство и экономическая разобщенность вели к политической раздробленности.

Постепенно короли династии Капетингов, утвердившиеся на престоле с избранием Гуго Капета (987 г.), расширили домен за счет новых приобретений и упрочили свое положение в нем. Тяготясь независимостью от крупных феодалов, Капетинги направили свои усилия на укрепление собственного центрального и местного аппаратов.

Система органов государственной власти определялась отношениями вассалитета. Главой государства был король, причем его власть была выборной, поэтому наследники престола спешили короноваться еще до того, как получали власть – при жизни предыдущего короля. Наследниками обычно были старшие сыновья. Единственным общегосударственным органом была королевская курия (Великий совет). Совет представлял собой съезд крупнейших феодалов страны под председательством короля. Совет рассматривал и в ряде случаев решал важнейшие вопросы внутренней и внешней политики, причем мнение короля в этом совете не всегда было решающим.

Органы государственного управления охватывали в основном домен короля, поэтому дворцовые управляющие одновременно были и должностными лицами государства. Весь домен был разделен на округа (превотства, превотажи), которыми управляли прево. Министериалы (в центре) и прево (на местах) назначались королем и выполняли все его распоряжения.

Одним из первых проявлений усиления королевской власти стала отмена ее выборности (начало XIII в.). Постепенно был ликвидирован принцип «Вассал моего вассала – не мой вассал», – присяга верности стала приноситься вассалами всех рангов непосредственно королю. Расширилась территория королевского домена, став самым большим феодальным владением Франции.

В середине XIII в. король Людовик IX провел важные реформы, которые имели целью ослабление власти (прежде всего, финансовой) королевских вассалов. Финансовая реформа предусматривала введение королевской монеты в качестве главной в домене короля. Благодаря высокому качеству эта монета вытеснила из обращения местные деньги. Из королевской курии в качестве высшего органа финансового управления выделилась счетная палата, ведущая учет поступлений и имеющая право вмешиваться в дела отдельных сеньорий.

В период сословно-представительной монархии продолжался процесс усиления королевской власти, однако феодальная раздробленность еще не была ликвидирована. Объединение страны могло быть успешно завершено лишь с помощью новых, более эффективных средств: регулярной армии (наемной), централизованного бюрократического аппарата административного управления и суда. Но для этого были необходимы регулярные и значительные денежные поступления. Поэтому были использованы собрания представителей от сословий (духовенства, дворянства и горожан), которые обсуждали важнейшие вопросы внешней и внутренней политики, но прежде всего, введение и утверждение налогов. Первые собрания сословного представительства – штаты – возникли еще в XIII в. в провинциях (провинциальные штаты). В 1302 г. были впервые созваны общефранцузские Генеральные штаты, непосредственным поводом к созыву которых послужил конфликт между королем Филиппом IV и папой Бонифацием VIII. События последующих десятилетий (Столетняя война, восстания) превратили Генеральные штаты в важнейший орган феодального государства.

Структура Генеральных штатов была следующей: каждое сословие представлялось отдельной палатой. Первая палата состояла из высшего духовенства (архиепископы, епископы, аббаты крупнейших монастырей). Во вторую входили выборные от дворянства (при этом феодальная знать – герцоги, графы – в состав этой палаты не входила и принимала участие в выработке решений в составе Королевской курии). Третье сословие выбирало своих депутатов и представляло свободное непривилегированное население страны.

Все вопросы рассматривались Генеральными штатами раздельно по палатам. Решение выносилось простым большинством голосов. Окончательное же решение проводилось на совместном собрании всех палат, причем каждая палата имела только один голос. Генеральные штаты созывались королем. В 1357 г., в период глубокого политического кризиса, был издан ордонанс (указ), ставший известным впоследствии как «Великий мартовский ордонанс 1357 г.» По ордонансу, сессии Генеральных штатов должны были проводиться два раза в год, и для их созыва не требовалось предварительной санкции короля. Без согласия штатов не могли быть введены новые налоги, штаты получали право контролировать расходы правительства, с их согласия можно было заключать мир и объявлять войну. Однако укрепление королевской власти после окончания Столетней войны (1337–1453 гг.) привело к уменьшению значения Генеральных штатов, так как постоянные налоги стали взиматься и без одобрения штатов.

Власть короля с середины XV в. распространялась почти на всю территорию Франции. Генеральные же штаты выполнили свою роль, и с XV в. практически перестали собираться. Король стал управлять страной с помощью созываемого по своему усмотрению собрания нотаблей (именитых подданных), которое имело совещательные функции, и с помощью органов государственного управления. Центральными органами управления были: Государственный совет, осуществлявший общее руководство и контроль за отдельными отраслями управления, Счетная палата – высший орган финансового управления, Парламент – верховный суд. Эти органы сложились на базе Королевской курии.

Значительное влияние в управлении государством имели должностные лица. Важнейшим из них был канцлер, который осуществлял текущее управление и контроль за деятельностью должностных лиц. Во время отсутствия короля он председательствовал в Государственном совете, под его руководством составлялись проекты королевских указов (ордонансов). Коннетабль был командиром конного рыцарского ополчения, а с XIII в. – командующим королевской армией. Камерарий ведал королевской казной. Для выполнения отдельных важных поручений короля существовали палатины. Именно с этими чиновниками король советовался по всем важнейшим государственным вопросам.

Заметное изменение в период сословно-представительной монархии переживали местные органы государственного управления. Управление, основанное на принципах вассалитета, постепенно заменялось централизованным бюрократическим аппаратом. Иммунитетные права сеньоров постепенно сузились, и они утратили функции непосредственной государственной власти над населением своих земель. Процесс создания централизованного бюрократического аппарата протекал сложно и медленно. Территория королевского домена была разделена на равные административные единицы – бальяжи. Они управлялись бальи – чиновниками, назначаемыми королем. Бальи осуществляли текущее управление, сбор налогов, наблюдение за деятельностью судебных органов, проверку подготовки ополчения. Бальяжи делились на округа – превотства (превотажи), которые возглавляли прево;´. Прево, которые некогда были управляющими королевскими имениями, стали осуществлять военную, административную, финансовую и судебную власть в округе. На юге Франции процесс централизации и унификации государственного аппарата был выражен слабее. Главами округов там были сенешалы – представители местной знати.

Период становления абсолютизма во Франции был связан с завершением процесса объединения страны. Абсолютизм во Франции имел наиболее законченную форму и характеризовался, прежде всего, тем, что вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти сосредоточивалась в руках наследственного главы государства – короля. Ему подчинялся весь механизм государственного управления. Все французы, включая дворян, стали рассматриваться как подданные короля.

Важную роль в становлении абсолютизма сыграл первый министр Людовика XIII кардинал Ришелье, который фактически управлял страной в течение почти 20 лет (1624–1642). Его политика была направлена на защиту интересов дворянства путем укрепления абсолютизма. Реформы Ришелье предполагали резкое усиление централизации в области административного аппарата, суда, финансов и армии. Высшей, же ступени своего развития французский абсолютизм достиг при Людовике XIV (1643–1715). Значение абсолютизма для развития Франции не было однозначным. В XVI – первой половине XVII вв. абсолютная монархия носила относительно прогрессивный характер, так как вела борьбу против раскола страны, создавала благоприятные условия для социально-экономического развития, содействуя росту капиталистической промышленности и торговли. Со второй половины XVII в. абсолютная монархия, защищая феодальный строй при существовании капиталистических отношений достаточно высокого уровня, утратила прогрессивные черты и стала тормозом развития страны.

Вся полнота государственной власти была сосредоточена в руках короля, поэтому деятельность Генеральных штатов стала ненужной и фактически прекратилась. Были резко ограничены права парламентов, прежде всего, Парижского. Светская власть в лице короля окончательно подчинила своему контролю церковь, и выдвижение на высшие церковные должности стало видом королевского пожалования.

Управление страной в период абсолютизма было сконцентрировано во дворце, причем органы центрального управления представляли собой сочетание различных учреждений, созданных в разные периоды. В государственный совет входили представители высшей аристократии и «дворянства мантии». Государственный совет превратился в совещательный орган при короле. Члены совета назначались и смещались королем и были ответственны только перед ним. Этот совет дополняли специальные советы: Совет финансов, Совет депеш и др. Существовал и Тайный совет. Такие учреждения функционировали либо постоянно (Совет депеш, Совет финансов), либо собирались очень редко, либо не собирались вообще, в то время как члены этих учреждений числились на государственной службе и получали жалованье.

Новые органы, созданные в период абсолютизма, возглавлялись Генеральным контролером финансов и четырьмя государственными секретарями – по военным, иностранным, морским делам и делам двора. Наиболее обширной была компетенция Генерального контролера, который руководил сбором и распределением денежных и иных материальных ресурсов королевства. Все важнейшие вопросы внутренней и внешней политики король решал в узком кругу лиц, пользующихся особым доверием – в Малом королевском совете. Наибольшим доверием пользовались Генеральный контролер и государственные секретари, которые подчинялись только королю. Аппарат Генерального контролера и секретарей напоминал министерскую систему, но четкого разграничения по отраслям управления между ними не было. Это было связано с полной зависимостью от воли короля и отсутствием значения каждой из должностей.

Особенностью местных органов управления при абсолютизме было сосуществование созданных ранее органов и должностей (прево, бальи и др.) с новыми, характерными для периода абсолютизма. Наиболее значительным мероприятием в реформировании системы органов местного управления стало окончательное утверждение института интендантов, которые стали инструментом королевской власти. Они являлись полномочными представителями королевской власти на местах. В руках интендантов были сосредоточены административное управление и суд. Они должны были также следить за деятельностью губернаторов провинций, прево и провинциальным городским управлением. Интендантами назначались, как правило, лица из третьего сословия, незнатного происхождения. Должность интенданта не продавалась и не передавалась по наследству.

Суд

В раннефеодальном государстве франков высшая судебная власть принадлежала монарху, который совместно с Королевским Советом рассматривал наиболее опасные правонарушения. Основным судебным учреждением страны были «суды сотни», которые обладали и силой, и авторитетом, причем форма этих судов долго оставалась неизменной. Однако с течением времени судебная власть сосредоточилась в руках лиц, назначаемых королем. Первоначально граф, центенарий или викарий только созывали мальберг – собрание свободных людей сотни, выбиравших из своей среды судей-рахинбургов. Суд проходил под руководством выборного представителя – тунгина. В состав суда выбирались знающие право, зажиточные люди. Но на судебных заседаниях должны были присутствовать все свободные и полноправные жители сотни. Должностные лица короля лишь следили за правильностью судопроизводства. Постепенно усилился контроль над судами, должностные лица короля сами становились председателями судов вместо тунгинов. В дальнейшем выборные судьи-рахинбурги были заменены на назначаемых королем лиц, специальных членов суда – скабинов, а обязанность свободных людей присутствовать на заседании была отменена. В последующем судебные учреждения трансформировались под воздействием расширения иммунитетных прав сеньоров в области суда над крестьянами, живущими на их землях.

В период сеньориальной монархии суд Франции был организован следующим образом. Каждый свободный человек должен был судиться «судом равных», где судили вассалы, равные по рангу подсудимому. При этом феодалы часто решали свои споры путем вооруженной борьбы («частные войны»). Несвободное население судилось сеньорами или должностными лицами сеньора (министериалами и прево). При этом судебные полномочия отдельных сеньоров не должны были превышать объема прав, установленных иммунитетом. Судебная власть не была отделена от власти административной. Организационно судебные органы еще не сложились в обособленную систему.

Судебная реформа Людовика IX, проведенная в середине XIII в., в первую очередь была направлена на ограничение феодального произвола. В королевском домене были запрещены частные войны. Соперничающие стороны должны были обращаться в королевский суд. В остальных сеньориях были введены «40 дней короля», в течение которых сеньоры не могли начинать войну после ссоры, но имели право требовать королевского суда. Для исполнения подобного решения во все области страны были направлены королевские судьи, которые будучи лично заинтересованными в судебных пошлинах и штрафах, активно вмешивались в юрисдикцию феодалов. Были также введены новые правила судопроизводства, ставившие королевскую юстицию на более высокий уровень в сравнении с юстицией сеньориальной. Судебные поединки были отменены. Вскоре рассмотрение дел «высшей юстиции» стало исключительной компетенцией королевских судей (к «высшей юстиции» относились преступления, наказываемые смертной казнью, – убийства, поджоги и т. п.).

В этих условиях функции королевской юстиции усложнились и потребовали организационного обособления Верховного суда. Из королевской курии выделилась особая судебная палата – Парижский парламент. Членами парламента были, в основном, легисты – профессиональные юристы, знатоки законов, люди незнатного происхождения. Парламент стал также высшей апелляционной инстанцией при сохранении и некоторых административных функций. Наряду с судебными парламенты имели самые широкие общеадминистративные функции, в частности, надзор за муниципальным управлением. Но особенно важным было их право регистрировать королевские указы, проверяя их соответствие предшествующему законодательству и привилегиям провинций. Без регистрации указы не вступали в силу. С XV в. за парламентами закрепилось право подачи письменных протестов – ремонстраций – против незаконных распоряжений королевской администрации.

В период сословно-представительной монархии дальнейшее развитие судебных учреждений продолжалось, в основном, в сторону изъятия судебных правомочий отдельных феодалов и церкви и передачи их королевской юстиции. Юрисдикция королевских судов значительно расширилась, и они могли пересмотреть любое решение сеньориального суда. Важным изменением было и постепенное обособление судов от административных органов. Созданный при Людовике IX Парижский парламент превратился вскоре в высший апелляционный суд. Он был разделен на палаты – большую (судебную), несколько следственных и несколько палат прошений. Парламент рассматривал уголовные и гражданские дела, представлявшие наибольшую важность. Он был наделен правом пересмотра решения и проверки доказательства. Установленный порядок пересмотра дел по существу, который назывался апелляцией, ставил под контроль центрального королевского суда юстицию местных феодалов. Королевскими судьями на местах были по-прежнему бальи, сенешалы, прево – то есть на местном уровне юстиция еще не отделилась от административных органов.

В XIV в. был создан специальный орган уголовного преследования и обвинения – прокуратура. Первоначально это была группа особо доверенных людей короля – прокураторов, официально уполномоченных следить за соблюдением интересов короны при рассмотрении любых дел. Но вскоре их функции расширились, и они стали выступать как обвинители в судах по делам, где прямо или косвенно затрагивались интересы монархии, понимаемые как интересы государства.

В период абсолютной монархии существовало несколько судебных систем. Были суды королевские, сеньориальные, городские, церковные, причем область их компетенции не была четко разграничена. Наибольшее значение приобрел королевский суд, которому стало подсудно большинство уголовных и гражданских дел. Кроме того, этот суд получил право эвокации – принятия к своему рассмотрению любого дела из некоролевского суда, откуда их изымали на любой стадии судебного разбирательства. Существовали и ведомственные суды (специальные), где рассматривались дела, затрагивающие интересы ведомств (управление монетного двора, счетная палата, палата косвенных налогов имели свои суды). Были также суды военные, морские, таможенные и др.

Верховной же юрисдикцией обладал король, который мог принять любое дело к своему рассмотрению или поручить это доверенному лицу. Многочисленность судов и нечеткое разграничение их компетенции создавало благоприятную возможность для проволочек, произвола, взяточничества. Часто для заточения в тюрьму достаточно было лишь желательности ареста. При Людовике XIV стала практиковаться раздача приближенным бланков приказов об аресте. На бланке достаточно было вписать имя неугодного лица, чтобы он был обречен на бессрочное заключение. Практика применения таких приказов приняла массовый характер и приводила к различным злоупотреблениям.

Армия

На ранних этапах развития феодального государства армия не отделялась от народа. Это было народное ополчение, принимавшее активное участие в политической жизни. В конце V – начале VI в. она еще строилась на племенной основе. Устранение вооруженного народа от дел управления было прямым следствием крушения племенной основы франкской армии, пополняемой в VII в. галло-римлянами, свободными прекаристами. На военную организацию франков оказали влияние римские учреждения. Так, были введены гарнизонная служба, подчинение военных отрядов местным должностным лицам, назначение королем командиров-тысячников, сотников.

По мере становления феодальных отношений не только должностные лица короля предводительствовали в ополчении, но и крупные землевладельцы-сеньоры. Впоследствии военные отряды приводил с собой сеньор.

Структура войска в раннефеодальном государстве франков постепенно эволюционировала от дружинной организации, сочетавшейся с народным ополчением, в сторону феодального ополчения. Дружина, которая находилась при короле, была главной опорой трона. Народное ополчение нужно было монарху для ведения внешних войн в связи с малочисленностью дружины. Ежегодно устраивались смотры ополчения – «Мартовские поля». После реформы Карла Мартелла (VIII в.) в распоряжении монарха оказалось хорошо вооруженное и большое конное войско, состоявшее из рыцарей – держателей бенефиция, что дало возможность Каролингам вести успешные завоевательные войны.

Непосредственной причиной введения бенефициарной системы Карлом Мартеллом была необходимость создания конницы для борьбы с вторгшимися на территорию королевства в первой половине VII в. арабами. Вооруженные всадники должны были быть состоятельными людьми, так как каждый должен был иметь коня и позаботиться о снаряжении.

Карл Великий провел новую военную реформу, по которой служить в армии были обязаны землевладельцы, имевшие 3–4 средних крестьянских надела. Владевшие меньшими участками земли объединялись в группы и выставляли одного вооруженного воина за общий счет. Крестьянство, таким образом, все более отдалялось от военной службы.

Постепенно на протяжении VIII, IX, Х столетий в империи франков сформировалось военное сословие всадников. Они назывались рыцарями или у французов – шевалье (лат. milites), единственным их занятием была служба своему сеньору и война. Благодаря системе вассалитета рыцари были включены в систему ленного держания земли и тем самым в систему управления. Военная служба стала неотделимой от земельной собственности. Одним из показателей победы феодальных отношений и явилось то, что высшая власть в военном деле и в суде стала атрибутом, т. е. существенным свойством земельной собственности.

В Х–ХIII вв. основу армии составляло феодальное ополчение – бан и арьербан. Участие в нем стало привилегией феодалов, которые надеялись извлечь дополнительные доходы от службы в королевской армии.

В период сословно-представительной монархии начала создаваться регулярная армия – ордонансные роты. Ее основы были заложены в ходе военных реформ второй половины XIV – первой половины XV вв. Имелось также несколько десятков тысяч освобожденных от некоторых налогов ополченцев-лучников, использовавшихся обычно для гарнизонной службы. Широко практиковалась вербовка иностранцев, в основном, швейцарцев. Дворянство имело преимущественные права при занятии офицерских должностей. Назначение офицеров, их перемещение и смещение являлось исключительной компетенцией правительства.

Завершилось создание регулярной армии в период абсолютизма. С развитием огнестрельного оружия рыцарская конница, швейцарцы и лучники постепенно утрачивали свое значение. Господствующим типом военной организации становится наемная армия кондотьеров, расцвет которой приходится на первую половину XVII в. Фактически роты и полки были собственностью своих командиров, и дисциплинированность этой армии обеспечивалась личной верностью офицерского корпуса правительству.

При Людовике XIV была проведена реорганизация армии. В 1688 г. была создана королевская милиция – новые части полурегулярного характера, строившиеся на основе принципа воинской повинности. Каждая деревня поставляла солдата (добровольца или избираемого по жребию). Милиция несла гарнизонную и караульную службу, но в военные годы становилась источником пополнения регулярной армии. Состояние армии отражало состояние государства в целом. В условиях кризиса абсолютизма во второй половине XVIII в. боеспособность армии резко понизилась.