3. Проблемы создания государственно-общественной системы управления образованием.

Теория научного управления образовательной системой развивается как самостоятельная отрасль знания. Обзор научно-педагогической литературы, посвященной вопросам управления образованием, позволяет установить, что над проблемой работали многие авторы, в том числе: Г.Г.Габдуллин, Ю.А.Конаржевский, В.С.Лазарев, М.М.Поташник, П.И.Третьяков, Т.И.Шамова и др., которые разработали механизм управления образовательными системами, представляющий собой совокупность закономерностей и принципов, а также применяемых на их основе форм и методов взаимодействия объекта и субъекта управления в конкретных условиях.

Система образования является разновидностью социальной системы:

- с одной стороны, она обозначает определенную целостность, упорядоченность и взаимную связь разных частей структуры образования;

- с другой стороны, это понятие включает и совокупность общественных отношений, складывающихся в системе образования.

Следует отметить, что в современной России функционируют образовательные системы разных уровней – федеральная система образования, системы образования субъектов РФ, муниципальные системы образования и образовательные системы учебных заведений.

Государственно-общественного управления образованием состоит:

1) объединение усилий государства и общества в решении проблем образования;

2) предоставление педагогам, учащимся, родителя больше прав и свобод в выборе содержания, форм, и методов организации учебного процесса, в выборе различных типов образовательных учреждений.

Основные признаки общественного управления.

Общественный характер управления системой образования проявляется в том, что наряду с органами государственной власти создаются общественные органы, в которые входят родители, представители общественности, представители педагогического и ученического коллективов.

Следует отметить, что функции и содержание работы коллегиальных органов управления определяются типовым положением об общеобразовательном учреждении.

Коллегиальные органы управления.

Высшим руководящим органом учебного заведения является конференция, которая имеет широкие полномочия:

- на конференции принимается Устав учебного заведения;

- избирается Совет образовательного учреждения, Управляющий совет образовательного учреждения.

Совет образовательного учреждения утверждает основные направления развития, пути повышения качества образования, определяет язык обучения, организует выполнение решений конференций, обеспечивает социальную защиту учащихся при рассмотрении в государственных и общественных органах вопросов, затрагивающих интересы учащихся, заслушивает отчеты о работе руководителя учебного заведения, его заместителей, отдельных педагогов.

Управляющий совет учебного заведения как принципиально новый орган государственно-общественного управления наделен полномочиями в определении путей развития образовательного учреждения. Совет утверждает программу развития образовательного учреждения, утверждает внесение изменений и дополнений в Устав. В организации образовательного процесса Совет согласовывает школьный компонент государственного образовательного стандарта общего образования; выбор учебников, принятие программы общественно полезной и досуговой деятельности обучающихся. В вопросах функционирования образовательного учреждения устанавливает режим занятий обучающихся (продолжительность учебной недели, время начала и окончания занятий). В вопросах взаимоотношений участников образовательного процесса рассматривает жалобы и заявления обучающихся, их родителей (законных представителей) и принимает по ним решения; и т.д.

Одним из важнейших показателей усиления общественного характера управления образованием является диверсификация образовательных учреждений, т.е. одновременное развитие различных типов учебных заведений – гимназий, лицеев, колледжей, школ, классов с углубленным изучением отдельных предметов – как государственных, так и негосударственных.

Педагогический совет учебного заведения как коллегиальный орган разрабатывает, обсуждает и принимает программы, проекты и планы развития образовательного учреждения. А также выполняет подготовку к реализации крупных педагогических инициатив; изучает, обобщает инновационно-педагогическую деятельность педагогов. Педагогический совет разрабатывает практические решения, направленные на реализацию задач образовательного учреждения; дает анализ деятельности всех участников педагогического процесса и всех образовательных служб. Компетенцией педагогического совета является заслушивание годовых отчетов администрации, в том числе и по финансово-хозяйственной деятельности; изучение российских и зарубежных научно-педагогических достижений.

Основные признаки государственного характера управления:

- прежде всего, что в стране проводится единая государственная политика в области образования, зафиксированная в законе РФ «Об образовании», в редакции, введенной в действие в 1996 г.;

- в соответствии Законом сфера образования в РФ провозглашается приоритетной, т.е. успехи России в социально-экономической, политической, международной сферах связываются с успехами в системе образования;

- приоритетность сферы образования предполагает также первостепенное решение материальных, финансовых проблем системы образования.

Организационной основой государственной политики в области образования является Федеральная программа развития образования, принимаемая высшим органом законодательной власти России – Федеральным Собранием на определенный промежуток времени. Федеральная программа является организационно-управленческим проектом, содержание которого определяется как общими принципами государственной политики в сфере образования, так и объективными данными результатов проведенного анализа состояния, тенденций и перспектив развития образования.

Программа содержит три основных раздела:

- аналитический, освещающее состояние и тенденции развития образования;

- концептуальный, излагающий основные цели, задачи, этапы программной деятельности;

- организационный, определяющий основные мероприятия и критерии их эффективности.

Государственный характер управления образованием проявляется также в соблюдении органами управления государственных гарантий прав граждан России на образование независимо от национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений.

Государственный образовательный стандарты.

Одной из современных тенденций развития содержания образования является его стандартизация, которая вызвана двумя обстоятельствами. Прежде всего необходимостью создания в стране единого педагогического пространства, благодаря которому будет обеспечен единый уровень общего образования, получаемого молодыми людьми в разных типах образовательных учреждений. Стандартизация содержания образования обусловлена и задачей вхождения России в систему мировой культуры, что требует учета тенденций развития содержания общего образования в международной образовательной практике.

Понятие стандарта происходит от английского слова standart, означающего норму, образец, мерило. Основное назначение стандартов состоит в такой организации и регулировании отношений и деятельности людей, которая направлена на производство продукции с определенными свойствами и качествами, удовлетворяющими потребности общества.

В этом смысле стандартизация образования в развитых странах мира давно осуществляется посредством разработки учебных планов и программ, установления определенного уровня образования и др. Однако сам термин «стандарт» в отношении образования стал использоваться сравнительно недавно.

Государственный образовательный стандарт - это требование государства к гражданину с установлением обязательного минимума содержания образовательных программ и максимального объема учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. Или Государственный образовательный стандарт – это обязательный минимум содержания каждой основной общеобразовательной и профессиональной программы с уровнем усвоения, обеспечивающим дальнейшее обучение или работу (В.Воронов).

Стандартизация, под которой понимается разработка и использование стандартов, является объективно необходимой деятельностью по упорядочению практики, ее стабилизации в целостные системы, отвечающие исторически изменяющимся потребностям общества.

Под стандартом образования понимается система основных параметров, принимаемых в качестве государственной нормы образованности, отражающей общественный идеал и учитывающей возможности реальной личности и системы образования по достижению этого идеала (В.С.Леднев).

Научное определение – стандарт образования – это нормативный документ, несущий толкование определенной части Закона об образовании. Стандарт конкретизирует содержание образования, его уровень, форму, указывает методы и формы измерения результатов обучения.

Наряду с законом «Об образовании» стандарт образования является основным нормативным документом, несущим толкование определенной части Закона. Он развивает и конкретизирует такие характеристики образования, как содержание, его уровень и форму предъявления, указывает методы и формы измерения и интерпретации результатов обучения. Посредством стандарта осуществляется обеспечение стабильности требуемого уровня образования, его постоянное воспроизводство и совершенствование, отвечающее перспективам развития общества.

Важным показателем системы образования служит степень демократичности его стандарта, которая прежде всего характеризуется соотношением доли образования, централизованно нормируемой органами власти, с долей образования, самостоятельно определяемой учебными заведениями.

Также в законе Российской Федерации «Об образовании» в редакции, введенной в 1996 г., предусмотрено, что государственными органами власти нормируется лишь минимально необходимый уровень образованности. Определение же содержания образования сверх этой нормы находится в компетенции образовательных учреждений. Вот почему в государственном стандарте общего среднего образования выделяются три уровня: федеральный,

национально-региональный

и школьный.

Федеральный компонент определяет те нормативы, соблюдение которых обеспечивает единство педагогического пространства России, а также интеграцию личности в систему мировой культуры.

Национально-региональный компонент содержит нормативы в области родного языка и литературы, истории, географии, искусства, трудовой подготовки и др. Они относятся к компетенции регионов и учреждений образования.

Наконец, стандартом устанавливается объем школьного компонента содержания образования, отражающего специфику и направленность отдельного образовательного учреждения.

Итак, стандарт образования, с одной стороны, отражает обязательства государства перед своим гражданином, а с другой - гражданина перед государством в области образования. Государство требует от своего гражданина достижения определенного стандартом уровня образованности и гарантирует в свою очередь необходимый для этого уровень образовательных услуг.

Федеральный и национально-региональный компоненты стандарта образования включают:

• описание содержания образования на каждой из его ступеней, которое государство предоставляет обучаемому в объеме необходимой общеобразовательной подготовки;

• требования к минимально необходимой такой подготовке учащихся в рамках указанного объема содержания;

• максимально допустимый объем учебной нагрузки школьников по годам обучения.

Сущность стандарта общего среднего образования раскрывается через его функции, которые многообразны и тесно связаны между собой. Среди них следует выделить функции социального регулирования, гуманизации образования, управления, повышения качества образования.

Функция социального регулирования вызвана переходом от унитарной школы к многообразию образовательных систем. Ее реализация предполагает такой механизм, который предотвратил бы разрушение единства образования. В период активного поиска новых путей и моделей обучения образовательные стандарты призваны сыграть стабилизирующую и регламентирующую роль, не ограничивая развития специфических региональных подходов, возникновения различных типов школ, создания вариативных программ. Образовательные стандарты фиксируют объем и уровень полноценного базового общего образования. Реальные программы по своему содержанию могут существенно отличаться от стандарта и по широте, и по глубине предлагаемой ими подготовки учащихся, но все они обязаны обеспечить уровень не ниже задаваемого стандартом. Это позволяет добиться внутри страны некоторого гарантированного качества подготовки выпускников школы, на который можно опереться при организации последующего обучения. Этим самым обеспечивается эквивалентность образования - важнейший фактор решения многих демографических и социальных проблем: возможности миграции населения, признания документов об образовании, полученных в различных регионах, и т.п.

Функция гуманизации образования связана с утверждением с помощью стандартов его личностно-развивающей сущности. Четкое определение минимальных требований к общеобразовательной подготовке учащихся открывает возможности для дифференциации обучения, предусматривающей возможность овладения материалом на различных уровнях. Таким образом, создаются предпосылки для разрешения противоречия между правами и обязанностями ученика: школьник обязан выполнять государственные требования к уровню общего образования и имеет право при наличии соответствующего желания двигаться в овладении содержанием образования дальше.

Право ограничиться при изучении трудного или нелюбимого предмета минимальными требованиями освобождает ученика от непосильной суммарной учебной нагрузки и позволяет ему реализовать свои интересы и склонности. При этом открытая информация о стандартах дает возможность школьнику осознанно избирать индивидуальную траекторию своего развития.

Такой подход к содержанию общего образования в значительной степени снимает неоправданное эмоциональное и психологическое напряжение учащихся, позволяет каждому обучаться на максимально посильном ему уровне, формирует положительные мотивы учения и создает условия для полноценного развития личности школьника.

Функция управления связана с возможностью реорганизации существующей системы контроля и оценивания качества результатов обучения.

Введение стандартов позволяет исключить стихийность и волюнтаризм в разработке системы критериев качества образования школьников, повысить объективность и информативность контроля, унифицировать оценки. Получение достоверной информации о реальном состоянии дел в школе создаст условия для принятия обоснованных управленческих решений на всех уровнях образования.

Государственные образовательные стандарты позволяют осуществлять функцию повышения качества образования. Они призваны фиксировать минимально необходимый объем содержания образования и задавать нижнюю допустимую границу уровня образования. До их введения общегосударственных обязательных норм не существовало. Имеющиеся ориентиры и представления о качестве общего образования складывались стихийно, были нацелены на наиболее подготовленных школьников и были недоступны значительной части учащихся. Отсутствие явно очерченных пределов усвоения приводило к тому, что реальный уровень знаний многих выпускников оказывался чрезвычайно низким, а высокий уровень образованности отдельных школьников не решал проблемы качества образования в целом.

Введение образовательных стандартов позволяет решить вопрос о гарантированном достижении каждым учеником определенного, заранее заданного уровня базовой культуры личности, способствует повышению общего уровня образованности и, следовательно, повышению качества образования в целом.

Таким образом, реализация основных функций стандарта общего образования способствует обеспечению единства образовательного пространства в условиях разнообразия типов школ, национальных и региональных моделей образования; формированию у учащихся положительной мотивации учения благодаря повышению доступности учебного материала, нормализации учебной нагрузки, знанию предъявляемых требований к уровню образования и критериям его оценки; переходу к оценке результатов труда учителя на основе соответствия учебных достижений школьников стандарту образования; принятию обоснованных управленческих решений; гарантированному выделению в учебном плане времени для занятий по выбору учащихся в соответствии с их способностями, интересами и склонностями.

До настоящего времени общеобразовательные стандарты у нас и за рубежом были представлены в виде программ и требований к уровню подготовки школьников по отдельным учебным предметам. Общая структура содержания образования определялась типовым учебным планом, сложившимся сугубо эмпирическим образом. Стандарт образования позволяет обозначить не эмпирически задаваемые учебные предметы, а базовые образовательные области, набор которых научно обоснован. На основе совокупности этих областей, составляющих инвариантное (базовое) ядро общего среднего образования, могут быть разработаны самые разнообразные рабочие учебные планы.

Органы управления образованием на местах проводят государственную политику путем соблюдения государственных образовательных стандартов. Базисный учебный план – это основной государственный нормативный документ, составная часть государственного стандарта исходный документ для финансирования школы.

Для основной школы базисный учебный план утверждается Государственной Думой, для полной средней школы утверждается МО РФ.

Базисный учебный план закрепляет: продолжительность обучения в учебных годах, недельная учебная нагрузка.

Учебная программа – нормативный документ, раскрывающий знания, умения, навыки по учебному предмету.

Учебные программы могут быть: типовые учебные программы (разрабатываются на основе Государственного стандарта, утверждаются МО РФ); рабочие учебные программы; авторские учебные программы (разрабатываются с учетом ГОС, у них может быть иная логика построения учебного предмета).

Формы управления. В учебном заведении как педагогической системе сотрудничество в коллективе складывается на основе коллегиальных форм управления, характеристика которых была рассмотрена выше. Главную роль в управлении играют:

Управляющий совет учебного заведения

Совет учебного заведения

Педагогический совет учебного заведения.

Педагогический консилиум (автор Бабанский Ю.К.) разновидность экспертной оценки, коллективное обсуждение результатов обучения и воспитания.

Структура управления большинства ОУ:

- директор (назначается гос. органом или выбирается);

- заместители, школьный психолог, социальный педагог;

- учащиеся, органы самоуправления.

Стандартизация образования в высшей школе. Государственный образовательный стандарт. Статья 7. Федеральные государственные образовательные стандарты (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 N 309-ФЗ).

1. В Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

2. В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (далее - Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании») реализация программ высшего профессионального и послевузовского профессионального образования может осуществляться на основе образовательных стандартов и требований, самостоятельно устанавливаемых Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургским государственным университетом, федеральными университетами, университетами, в отношении которых установлена категория «национальный исследовательский университет», а также другими федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации.

Требования к условиям реализации и к результатам освоения основных образовательных программ, включаемые в такие образовательные стандарты, не могут быть ниже соответствующих требований федеральных государственных образовательных стандартов.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 10.11.2009 N 260-ФЗ)

3. Федеральные государственные образовательные стандарты, а также устанавливаемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи образовательные стандарты и требования должны обеспечивать:

1) единство образовательного пространства Российской Федерации;

2) преемственность основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

4. Федеральные государственные образовательные стандарты, а также устанавливаемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи образовательные стандарты и требования включают в себя требования к:

1) структуре основных образовательных программ, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной программы и их объему, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса;

2) условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;

3) результатам освоения основных образовательных программ.

5. При реализации основных образовательных программ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья могут быть установлены специальные федеральные государственные образовательные стандарты.

6. Разработка и утверждение федеральных государственных образовательных стандартов осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

7. Федеральные государственные образовательные стандарты утверждаются не реже одного раза в десять лет.

8. Федеральные государственные образовательные стандарты, а также устанавливаемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи образовательные стандарты и требования являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

Таким образом, рассмотрим государственный образовательный стандарт примерной программы дисциплины «Психология и педагогика», который определен Министерством образования Российской Федерации и рекомендовано Отделением психологии УМО, университетов РФ, утвержден составлен Управлением образовательных программ и стандартов высшего и среднего профессионального образования (Москва, 3 июля 2000 г.).

Закон РФ «Об образовании» о приоритетности и опережающего развития образовательной сферы

Под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.