28. Международно-правовой ответственность: понятие, признаки, ответственность государств и международных организаций. ; виды и формы. Обстоятельства, исключающие ответственность государств.

Международно-противоправное деяние субъекта МП влечет международную ответственность.

Факт наличия международно-противоправного деяния обусловлен требованиями нарушенного обязательства и рамочными условиями для такого деяния.

Каждый субъект несет ответственность за свое собственное поведение в отношении своих собственных международно-правовых обязательств (один субъект может нести ответственность за другого – если деяние совершено под его руководством и контролем).

Ответственность субъекта МП возникает в силу нарушения им международно-правового обязательства независимо от происхождения соответствующего обязательства.

Международно-противоправное деяние субъекта МП выражается в активном действии или в бездействии.

Международно-правовая ответственность предусматривает применение к субъектам, совершившим правонарушение, предусмотренных нормами МП мер принуждения в установленном процессуальном порядке.

Международно-правовая ответственность – разновидность юридической ответственности (всегда связана с принуждением, с применением к правонарушителю установленных источниками МП санкций; сопровождается наступлением отрицательных последствий для правонарушителя в виде ограничений имущественного и неимущественного порядка).

Субъекты МП (кроме индивидов) несут международную ответственность, если причиненный иностранцу ущерб является результатом несанкционированных действий их официальных органов или должностных лиц (если эти действия противоречат международно-правовым обязательствам такого субъекта).

Поведение любого органа государства рассматривается как деяние данного государства по МП независимо от вида выполняемых им функций, занимаемого им в системе государства положения и от того, является ли оно органом центральной системы власти или административно-территориальной единицы государства (п.41 Проекта статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния).

Поведение лица или группы лиц рассматривается как деяние государства по МП, если они фактически действуют по указаниям либо под руководством или контролем государства или если находятся на государственной службе.

Государство несет международно-правовую ответственность за правонарушения, совершенные вооруженными силами, ошибки законодательных или судебных органов, своих представителей за рубежом.

Государство, помогающее или содействующее другому государству в совершении им международно-противоправного деяния, несет за это ответственность, если:

1) данное государство делает это, зная об обстоятельствах международно-противоправного деяния;

2) деяние явилось бы международно-противоправным в случае совершения его данным государством.

Ответственность государства исключается:

1) В случае достижении государствами взаимного согласия относительно действий, противоречащих ранее принятым ими обязательствам или нормам МП (согласие государства должно быть международно-правомерным, ясно выраженным и должно предшествовать совершению действий; не может быть дано на совершение действий, противоречащих императивным нормам МП)

2) В случае, если действия государства вызваны противоправными действиями другого государства и являются правомерными в отношении государства – правонарушителя (при наличии вины потерпевшей стороны; могут применяться по поручению или уполномочию компетентной международной организации).

3) Если деятельность государства была вызвана непреодолимой силой или непредвиденными внешними событиями (это не позволило государству действовать в соответствии с ранее принятыми на себя обязательствами или понять, что его поведение не соответствует этому обязательству).

Государства не освобождаются от ответственности, если форс-мажорная ситуация обусловлена поведением ссылающегося на нее государства или государство приняло на себя риск возникновения такой ситуации.

4) Если субъект, представляющий данное государство, в ситуации крайнего бедствия не имел иной возможности спасти свою жизнь или жизнь вверенных ему людей.

Государство несет ответственность, если оно само способствовало возникновению ситуации крайнего бедствия или если такое поведение могло вызвать более тяжкое бедствие.

5) Если государство было вынуждено нарушить принятые на себя обязательства при наличии крайней необходимости (ссылка на крайнюю необходимость правомерна только при наличии одновременно действующих условий – исключительного характера ситуации; неизбежности характера опасности; невозможности устранить ее другими средствами; временный характер действия

Государство не может ссылаться на состояние крайней необходимости в случаях:

а) если международное обязательство, которому не соответствует деяние этого государства, установлено договором, в котором исключается возможность такой ссылки в отношении этого обязательства;

б) если государство само способствовало возникновению состояния крайней необходимости, которое не позволило выполнить международные обязательства.

6) Если государство, наносящее ущерб другому государству вопреки нормам МП, действует в целях самообороны от агрессии.

7) Противоправность деяния государства, не соответствующего его международно-правовому обязательству в отношении другого государства, является контрмерой.

Ответственность международных организаций основывается на их правосубъектности (объем и пределы зависят от объема правосубъектности; для несения ответственности необходимо наличие вины, нарушения обязательств, предусмотренных МПН и причинение ущерба или вреда; ответственность может быть политической и материальной; также привлекается к ответственности за нарушение законодательства страны пребывания штаб--квартиры, за противоправные действия своих исполнительных органов и персонала).

Существуют два вида международно-правовой ответственности политическая и материальная.

Политическая ответственность сопровождается применением принудительных мер в отношении государства – правонарушителя и сочетается с материальной ответственностью (наиболее распространенные формы – реторсии, репрессалии, сатисфакция, ресторация, приостановление членства или исключение из международной организации, подавление агрессора силой, реализующиеся посредством применения санкций).

Санкции – принудительные меры, применяемые к государству – нарушителю (могут применяться международными организациями, группой государств, отдельными организациями; их объем и виды зависят от степени тяжести правонарушения и нанесенного ущерба; применяются только в случае совершения тяжкого международного преступления).

Санкции, применяемые к государству – агрессору (временное ограничение суверенитета; отторжение части территории; послевоенная оккупация; полная или частичная демилитаризация всей или части территории; сокращение вооруженных сил или вооружений; запрещение иметь определенный вид вооруженных сил или вооружений; ограничение юрисдикции государства по делам об ответственности главных военных преступников).

Реторсии – принудительные действия одного государства, направленные против другого государства, нарушившего интересы первого (могут быть ответом государства на недружественные действия с целью восстановления нарушенных прав).

К реторсиям относятся (отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт; выдворение из страны равного числа дипломатов государства, которое ранее выслало из страны дипломатов первого государства; запрещение въезда в страну или отмена визитов делегаций).

Репрессалии (невооруженные) – правомерные принудительные действия одного государства против другого государства (применяются в ответ на неправомерные действия другого государства с целью восстановления нарушенного права; должны быть соразмерны причиненному ущербу и принуждению, необходимому для получения удовлетворения; должны быть прекращены по получении удовлетворения; вооруженные репрессалии запрещены).

Репрессалии (приостановление или разрыв дипломатических отношений; введение эмбарго (запрещения) на ввоз товаров и сырья с территории государства – нарушителя).

Сатисфакция (удовлетворение) – предоставление государством – нарушителем удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и достоинству.

Сатисфакция (официальное принесение извинения, выражение сожаления или сочувствия, заверения в том, что подобные неправомерные акты не будут иметь место в будущем, оказание почестей флагу потерпевшего государства или исполнение его гимна в торжественной обстановке).

Сатисфакция может потребоваться только в случаях, когда реституция или компенсация не обеспечивают полного возмещения.

Сатисфакция – средство возмещения вреда, не поддающегося финансовой оценке (такие виды вреда носят символический характер и возникают из самого факта нарушения обязательств независимо от материальных последствий) (не должна носить карательного характера или предусматривать штрафные санкции; не должна принимать унизительные для ответственного государства формы).

Цели сатисфакции (принесение извинений или иное признание неправомерности совершенного деяния; наказание виновных; принятие мер к предотвращению повторения нарушения).

Ресторация предполагает восстановление государством – нарушителем прежнего состояния определенного материального объекта.

Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба (выражается в форме репарации, реституции, субституции).

Репарации – возмещение материального ущерба в денежном выражении, товарами, услугами (объем и вид определяются на основе международных договоров; сумма обычно значительно меньше ущерба, причиненного войной).

Реституция – восстановление положения, существовавшего до совершения противоправного деяния (возврат в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного воюющим государством с территории противника; возвращение неправомерно захваченного или неправомерно задержанного имущества в мирное время (вне связи с военными действиями)).

Юридическая реституция (предполагает изменение юридической ситуации в рамках правовой системы ответственного государства или в его правовых отношениях с потерпевшим государством – отзыв, отмена или изменение конституционного или законодательного положения, принятого в нарушение норм МП, аннулирование или пересмотр административной или судебной меры, неправомерно принятой в отношении лица или имущества иностранца).

В некоторых случаях может применяться и материальная, и юридическая реституция.

Компенсация (государство, ответственное за международно-противоправное деяние, обязано компенсировать ущерб, причиненный таким деянием, поскольку он не возмещается реституцией; компенсация охватывает любой ущерб, включая упущенную выгоду).

Роль компенсации – возмещение фактических убытков, понесенных в результате международно-противоправного деяния (представляет собой денежную выплату, соответствующую размеру ущерба, понесенного потерпевшим государством в результате правонарушения).

Проценты начисляются, когда это необходимо для обеспечения полноты возмещения вреда (с даты, когда должна была быть выплачена основная сумма, на дату выполнения платежного обязательства).

Субституция – разновидность реституции (замена неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества, зданий, транспортных средств, художественных ценностей, личного имущества).