35. Право оон: понятие, принципы, основные источники и институты. Пути реформирования оон. Рф и оон.

?Право ООН – подотрасль права МО, принципы и нормы которой регламентируют порядок создания и деятельности ООН, её взаимоотношения с другими субъектами МП.

Принципы права ООН – см. ниже принципы ООН.

Основные источники

1. Устав ООН

2. Различные внутренние документы. Принимаемые органами ООН – декларации, резолюции.

Институты права ООН:

1. История создания ООН.

2. Правовой статус ООН.

3. Членство в ООН.

4. Основные органы ООН: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, ЭКОСОС, Междун.суд ООН, Секретариат.

5. Вспомогательные органы ООН: ЮНИСЕФ, ПРООН, ЮНКТАД, ЮНСИТРАЛ..

6. Иммунитеты и привилегии ООН и её персонала.

7. Правовой статус специализированных учреждений ООН.

Ялтинская конференция 1945 г. (вопрос о создании универсальной международной организации для поддержания мира и безопасности занимал одно из важнейших мест; установлено, что 25.04.1945 в Сан-Франциско будет созвана Конференция Объединенных Наций для подготовки устава организации; установлено, что в основу деятельности ООН должен быть положен принцип единогласия постоянных членов СБ ООН при решении кардинальных вопросов обеспечения мира).

Окончательный текст Устава ООН выработан и подписан в Сан-Франциско 26.06.1945 (Устав вступил в силу 24.10.1945 после его ратификации СССР, США, Великобританией, Францией, Китаем и большинством других государств, подписавших его).

ООН преследует следующие цели:

1) поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира;

2) улаживать или разрешать в соответствии с принципами справедливости и МП международные споры или ситуации, которые могут привести к нарушению мира;

3) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;

4) осуществлять многостороннее сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии;

5) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Принципы деятельности ООН:

1) суверенное равенство всех ее членов;

2) добросовестное выполнение принятых на себя по Уставу обязательств;

3) разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость;

4) воздерживаться в МО от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН;

5) оказание Организации всемерной помощи во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздержание от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера;

6) обеспечение Организацией того, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;

7) невмешательство ООН в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства (этот принцип не касается применения принудительных мер в случаях угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии).

Уставом учреждены следующие главные органы ООН: 1) Генеральная Ассамблея; 2) Совет Безопасности; 3) Экономический и Социальный Совет; 4) Совет по опеке; 5) Международный Суд и 6) Секретариат.

ГА – самый представительный орган ООН (состоит из всех членов Организации-193 сейчас).

ГА – высший орган ООН (получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады СБ (включающие отчет о мерах по поддержанию международного мира и безопасности, которые СБ решил предпринять или предпринял), доклады других органов ООН).

ГА вправе:

1) обсуждать любые вопросы в пределах Устава;

2) делать соответствующие рекомендации государствам – членам ООН и СБ (не может делать рекомендаций СБ, когда он выполняет возложенные на него Уставом ООН функции по отношению к какому-либо спору или ситуации; вправе обращать внимание СБ на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности).

ГА организует исследования и делает рекомендации в целях:

1) содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития МП и его кодификации;

2) содействия сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, безразличия расы, пола, языка и религии.

Порядок работы ГА.

ГА собирается на:

1) очередные сессии (ежегодно в третий вторник сентября; Генеральный секретарь уведомляет всех членов ООН об открытии сессии не менее чем за 60 дней, по рекомендации Генерального комитета в начале каждой сессии он устанавливает дату закрытия сессии);

2) специальные сессии (созываются в течение 15 дней со дня получения Генеральным секретарем требования от СБ или от большинства членов ООН о созыве такой сессии или сообщение большинства членов ООН о присоединении к требованию о созыве);

3) чрезвычайные сессии (созываются в течение 24 часов с момента получения Генеральным секретарем требования о созыве, поступившего от СБ и поддержанного голосами любых 9 членов СБ, требования большинства членов ООН, выраженного путем голосования в Межсессионном комитете) (любой член ООН может потребовать созыва такой сессии, Генеральный секретарь извещает об этом требовании других членов ООН и запрашивает их, присоединяются ли они к данному требованию – если в течение 30 дней большинство присоединилось к этому требованию, Генеральный секретарь созывает сессию).

Предварительная повестка дня составляется Генеральным секретарем и сообщается членам ООН не менее чем за 60 дней до открытия сессии, включает более 100 вопросов.

Постоянные вопросы повестки дня сессии (доклады Генерального секретаря о работе Организации, СБ, ЭКОСОС, Совета по опеке, МС, вспомогательных органов ГА и специализированных учреждений; все пункты (о включении которых ГА постановила на предыдущих сессиях; предложенные любым членом ООН и государствами – не членами ООН; относящиеся к бюджету; которые Генеральный секретарь считает необходимыми внести)).

Генеральный комитет – основной орган, определяющий порядок работы сессии (состоит из Председателя ГА, 21 заместителя и председателей 7 главных комитетов; на его заседаниях имеют право присутствовать председатели других комитетов; ГК может вносить изменения в принятые ГА резолюции, относящиеся только к форме – представляются на рассмотрение ГА).

ГА может учреждать комитеты, которые сочтет необходимыми для выполнения ее функций.

Вопросы, обсуждаемые в 7 главных комитетах:

1) Первый комитет (политические вопросы и вопросы безопасности, включая вопросы разоружения).

2) Специальный политический комитет (ему передаются политические вопросы, входящие в компетенцию Первого комитета).

3) Второй комитет (экономические и финансовые вопросы);

4) Третий комитет (социальные, гуманитарные вопросы и вопросы культуры).

5) Четвертый комитет (вопросы международной опеки и несамоуправляющихся территорий).

6) Пятый комитет (административные и бюджетные вопросы).

7) Шестой комитет (правовые вопросы).

Все главные комитеты проводят в первую неделю сессии выборы (председателя, 2 заместителей и докладчика).

ГА на своих сессиях принимает:

1) Постановления (акты, принимаемые ГА по рекомендации СБ, как правило, обращенные к государствам – членам и напоминающие им об их правах и обязанностях; также акты приема или исключения государств из ООН).

2) Рекомендации (ст.13 – ГА организует исследования и дает рекомендации в целях содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития МП и его кодификации).

3) Решения (п.2 ст.18 решения ГА по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании членов ГА (важные вопросы – рекомендации в отношении поддержания мира и безопасности, выборы непостоянных членов СБ, прием новых членов ООН, приостановление прав и привилегий членов ООН), решения по другим вопросам – простым большинством голосов).

Решения ГА по вопросам поддержания мира и безопасности – рекомендации (решения по вопросам приема новых членов и другим вопросам – постановления).

Резолюции ГА (нумеруются по порядку, номер обозначается римской цифрой; специальные сессии перед номером имеют букву “S”, чрезвычайные “ES”, все резолюции имеют название).

Все государства – члены ООН имеют по одному голосу в ГА (права голоса на сессии может быть лишен должник по уплате членских взносов).

Резолюции ГА не носят обязательного характера (сдержат только рекомендации государствам – членам ООН, включая нормы «мягкого» права).

Вспомогательные органы могут учреждаться ГА для осуществления своих функций (около 100 органов):

1) являющиеся по своему статусу международными организациями (Программа ООН по ОС (ЮНЕП), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Программа развития ООН (ПРООН));

2) постоянные органы (Конференция по разоружению, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях, Межправительственный комитет по науке и технике в целях развития, Всемирный продовольственный совет, Комиссия международного права, Комиссия ООН по праву международной торговли);

3) временные органы (вспомогательные временные органы – Специальный комитет по Уставу ООН и усилению роли Организации, Специальный комитет против апартеида, Специальный комитет по Индийскому океану) (занимаются узким кругом проблем, эпизодически собираются на заседания, ликвидируются после подготовки соответствующих документов или решения проблем, составляющих предмет их деятельности).

СБ состоит из 15 членов (5 постоянные (РФ, Китай, Франция, Великобритания, США); 10 других избираются на 2 года (степень участия в поддержании международного мира и безопасности, справедливое географическое распределение (Азия и Африка – 5, Восточная Европа – 1, Латинская Америка – 1, Западная Европа, Канада, Новая Зеландия, Австралия – 2)).

В последние годы на сессиях ГА обсуждается вопрос об увеличении числа членов СБ до 20 и более (постоянных до 7 – 10).

СБ несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности (при выполнении своих обязанностей, вытекающих из этой ответственности, он действует от имени членов ООН).

Функции и полномочия СБ:

1) поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с целями и принципами ООН;

2) расследовать любые споры или ситуации, которые могут вызвать международные трения;

3) давать рекомендации относительно методов урегулирования споров или условий их разрешения;

4) вырабатывать планы для создания системы регулирования вооружений, определять наличие угрозы миру или акта агрессии и давать рекомендации о мерах, которые надлежит принять;

5) призывать челнов ООН к применению экономических санкций и других мер, не связанных с применением вооруженных сил, для предупреждения или прекращения агрессии;

6) предпринимать военные действия против агрессора;

7) давать рекомендации относительно приема новых членов и условий, на которых государства могут стать участниками Статута МС;

8) осуществлять в стратегических районах функции ООН по опеке;

9) давать рекомендации ГА относительно назначения Генерального секретаря и вместе с ГА выбирать судей МС;

10) представлять ежегодные и специальные доклады ГА.

Роль ООН, в частности СБ сводится к осуществлению следующих мероприятий:

1) Превентивная дипломатия (действия, направленные на предупреждение возникновения споров меду сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения) (меры превентивной дипломатии – укрепление доверия, раннее предупреждение, установление фактов).

2) Миротворчество (действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглашению с помощью мирных средств, предусмотренных Уставом ООН).

3) Поддержание мира (обеспечение присутствия ООН в данном конкретном районе, связанное с развертыванием военного и полицейского персонала ООН (иногда и гражданского персонала)).

4) Миростроительство в постконфликтный период (действия, направленные на предотвращение вспышки насилия между странами и народами после ликвидации конфликта или конфликтной ситуации).

При сообщении о возникновении угрозы миру СБ просит стороны достичь согласия мирными средствами (может выступать в роли посредника или сформулировать принципы урегулирования спора; может просить Генерального секретаря провести расследование и представить доклад о сложившейся ситуации).

В случае начала боевых действий СБ принимает меры к обеспечению прекращения огня (может направить в конфликтные районы миссии по поддержанию мира; вправе разместить миротворческие силы для предотвращения возобновления конфликта; обладает полномочиями принуждать к выполнению своих решений путем введения экономических санкций и принятия решения о применении коллективных военных мер).

Правовой статус миротворческих сил ООН определяется соглашением между ООН и принимающим государством (после принятия СБ решения об учреждении операции по поддержанию мира соответствующие государства – члены обязаны содействовать осуществлению мандата этой операции).

ГА по рекомендации СБ может приостановить осуществление прав и привилегий, принадлежащих государству как члену ООН (если против него СБ были предприняты действия превентивного или принудительного характера) (член ООН, систематически нарушающий принципы, может быть исключен ГА по рекомендации СБ).

СБ действует от имени всех членов ООН (они обязуются предоставлять в его распоряжение по его требованию и в соответствии с особым соглашением необходимые для поддержания международного мира и безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода).

Устав ООН наделяет СБ правом на применение:

1) Временных мер (направлены на предотвращение ухудшения ситуации; не должны наносить ущерба правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон; не носят предупредительного характера; не являются юридически обязательными для сторон, но СБ учитывает их невыполнение) (могут включать требование к сторонам прекратить вооруженные действия, отвести войска, прибегнуть к процедуре мирного урегулирования).

2) Принудительных мер (их применение – исключительная компетенция СБ):

а) не связанных с использованием вооруженных сил (могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, средств сообщения, разрыв дипломатических отношений);

б) связанных с применением вооруженных сил (используются в случае, если указанные выше меры становятся недостаточными или неэффективными) (особые виды таких мер – приостановление осуществления прав и привилегий любого члена ООН, в отношении которого СБ принял решение о действиях принудительного характера; исключение из членов ООН за нарушение Устава).

Порядок работы (СБ проводит заседания ежедневно с целью рассмотрения вопросов повестки дня, предупреждения угрозы миру, принятия мер по контролю за конфликтами и их урегулированию; в заседаниях СБ вправе принимать участие государство – нечлен СБ (если обсуждаемый вопрос затрагивает его интересы); государство – нечлен ООН может быть приглашено на заседание (если является стороной в рассматриваемом СБ споре)).

Заседания СБ созываются Председателем в любое время (если спор или ситуация доведены до сведения СБ; ГА дает рекомендации или передает вопрос СБ; Генеральный секретарь обращает внимание СБ на какой-либо вопрос) (промежуток между заседаниями не более 14 дней; периодические заседания проводятся 2 раза в год; обычно проводятся в Нью-Йорке (по предложению любого члена СБ могут быть проведены в другом месте)).

Председательствование в СБ осуществляется его членами поочередно в английском алфавитном порядке их наименований (каждый председатель занимает пост в течение календарного месяца).

Официальные и рабочие языки СБ (английский, арабский, испанский, китайский, русский, французский).

Решения и постановления (каждый член СБ имеет 1 голос; для решения вопроса требуется большинство в 9 голосов (должно включать голоса всех 5 постоянных членов СБ); принимаются решения и рекомендации (и те, и другие именуются резолюциями – являются юридически обязательными).

Вспомогательные органы (СБ может учреждать их, если сочтет необходимым для выполнения своих функций):

1) Постоянные вспомогательные органы (Военно-Штабной комитет, Комитет экспертов, Комитет по приему новых членов, Комитет по вопросу о заседаниях СБ вне Центральных учреждений).

Военно-Штабной комитет (разрабатывает планы применения вооруженных сил, дает советы и оказывает помощь СБ по вопросам, относящимся (к военным потребностям СБ в деле поддержания международного мира и безопасности; к использованию войск, предоставленных в его распоряжение, командованию ими); состоит из начальников штабов постоянных членов СБ или их представителей

2) Временные вспомогательные органы (создаются СБ для всеобъемлющего доклада; проводят заседания по мере необходимости).

ЭКОСОС координирует экономическую и гуманитарную деятельность ООН (один из главных органов ООН).

ООН с целью создания условий стабильности и благополучия содействует:

1) повышению уровня жизни, полной занятости население и условиям экономического и социального прогресса и развития;

2) разрешению международных экономических, социальных и подобных проблем;

3) международному сотрудничеству в области культуры и образования;

4) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод.

Ответственность за выполнение функций ООН в области международного экономического и социального сотрудничества возложена на ГА и под ее руководством на ЭКОСОС.

Функции и полномочия ЭКОСОС:

1) служить центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального или межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по ним государств – членов ООН и системы ООН в целом;

2) предпринимать или инициировать исследования, составлять доклады и давать рекомендации по международным вопросам в экономической и социальной областях, в области культуры, образования, здравоохранения;

3) поощрять уважение и соблюдение прав человека и основных свобод;

4) созывать международные конференции и составлять проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию, для представления ГА;

5) вести переговоры со специализированными учреждениями относительно соглашений, определяющих их взаимоотношения с ООН;

6) согласовывать деятельность специализированных учреждений (консультации с ними, рекомендации им, рекомендации ГА и членам ООН);

7) оказывать услуги, одобренные ГА, членам ООН, а также специализированным учреждениям по их просьбе;

8) консультироваться с неправительственными учреждениями по вопросам своей компетенции.

ЭКОСОС (54 члена ООН, избираемых ГА (по 18 ежегодно на 3 года с возможностью переизбрания)) (Восточная Европа – 6, Западная Европа и другие государства – 13, Азия – 11, Африка – 14, Латинская Америка – 10).

Порядок работы (ЭКОСОС проводит организационную сессию (январь), две очередные сессии в году (апрель, июль) и специальные сессии).

Специальные сессии проводятся (по решению ЭКОСОС; по требованию или с согласия большинства его членов; по требованию ГА или СБ).

Вспомогательные органы (ЭКОСОС создает комиссии в экономической и социальной областях, по поощрению прав человека и другие, которые могут потребоваться для выполнения его функций);

ЭКОСОС координирует работу:

1) программ ООН (Программа развития ООН, Программа ООН по ОС, Детский фонд ООН, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев);

2) специализированных учреждений ООН (ФАО, ВОЗ, МОТ, ЮНЕСКО).

МС – главный судебный орган ООН (его Статут – неотъемлемая часть Устава ООН) (находится в Гааге).

Состав МС (15 судей (не может быть 2 граждан одного государства).

Порядок образования МС:

1) члены МС избираются ГА и СБ из числа лиц, внесенных в список по предложению национальных групп Постоянной палаты Третейского суда (национальная группа представляет не более 4 кандидатов, до выставления кандидатуры запрашивает мнение высших судебных органов, юридических факультетов и др.);

2) судьи избираются на основе гражданства (при этом должны быть представлены главные правовые системы мира);

3) избранными считаются кандидаты, получившие абсолютное большинство голосов в ГА и СБ;

4) судьи избираются на 9 лет и могут быть переизбраны.

Члены МС при исполнении обязанностей пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

Компетенция МС ООН:

1) Разрешение международных споров.

К ведению МС относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями (стороной в споре могут быть только государства и только участники Статута МС, Суд не может рассматривать споры между ф/л и ю/л или международными организациями).

Юрисдикция МС обязательна по всем правовым вопросам, касающимся:

а) толкования договора;

б) любого вопроса МП;

в) наличия факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства;

г) характера и размеров возмещения, причитающегося за нарушение международных обязательств.

МС обязан решать переданные ему споры на основании МП (в процессе судебного разбирательства применяет – международные конвенции; международный обычай; общие принципы права; судебные решения (обязательные только для участвующих в деле сторон); доктрины наиболее квалифицированных специалистов (вспомогательное средство)) (Суд может с согласия сторон разрешать дело, исходя из справедливости).

МС осуществляет свою деятельность на пленарных заседаниях (по просьбе сторон может образовать подразделения ограниченного состава (камеры), решения которых считаются решениями Суда).

Пути реформирования ООН

Современный глобализованный мир постоянно меняется (не стоит на месте и ООН – многократно возросли требования, предъявляемые государствами – членами к ООН, ее Секретариату, фондам и программам).

Увеличение масштабов оперативной деятельности – серьезное испытание способности ООН выполнять возросшее число более сложных мандатов и управлять вверенными ей средствами (предъявляемые требования создают предельную нагрузку для существующих структур и систем ООН).

Приоритет в деятельности генерального секретаря – реформа:

1) от повышения эффективности операций в пользу мира до установления более тесных партнерских отношений с гражданским обществом и частным сектором;

2) от совершенствования механизмов и систем управления до обеспечения безопасности персонала на местах.

Проблемы реформирования ООН:

1) Органы ООН застыли на рубеже середины XX в., там же оказались система управления и позиции многих правительств в отношении Организации (не приспособлены в полной мере к новой реальности ООН, управляющей сложными многомиллиардными операциями, помогающими сохранить мир и вести борьбу с нищетой и гуманитарными бедствиями).

2) Основы ООН – развитие, коллективная безопасность и права человека (каждая из основ укрепляет две другие, но в то же время зависит от них; они нуждаются в крупной реформе в области управления).

3) Реформа СБ (публичная политика приобретает более глобальный характер, ни одно государство не может решать вопросы в одиночку – увеличение числа членов СБ до 20 и более, а постоянных до 7 –10).

4) Реформа ЭКОСОС (преобразование его в подлинную палату развития, позволяющую добиваться прогресса и отслеживать результаты деятельности по достижению целей в области развития).

5) Реформа Совета по опеке (практически отпала необходимость его деятельности; возможные варианты – превратить его в Совет по охране ОС или в Совет по борьбе с терроризмом и преступностью в целом).

6) Некоторые реформы проведены:

а) начали работу Новый Совет по правам человека и новая Комиссия по миростроительству (занимается оказанием помощи в деле восстановления государств после завершения конфликтов им мобилизацией ресурсов для этих целей);

б) все государства – члены согласились со своей ответственностью за защиту людей, которым угрожают геноцид и подобные преступления;

в) существуют фонд для оказания чрезвычайной помощи, фонд для поддержки демократии, бюро по вопросам этики, жесткая система защиты лиц, сообщающих о нарушениях.

7) Необходимы:

а) более эффективный механизм подотчетности и надзора;

б) более отлаженная система закупок;

в) большая степень финансовой гибкости;

г) более подходящие правила найма сотрудников и управления ими.

Доклад «Инвестирование в ООН: на пути к усилению Организации по всему миру» (март 2006) (идеи о реформе системы управления Секретариатом в течение 3 – 5 лет).

Доклады, предлагающие фундаментальные изменения (содержат рекомендации, касающиеся управленческих процедур и структур; если будут утверждены государствами – членами радикально изменят методы работы ООН):

1) «Всесторонний обзор механизмов управления и надзора» (представлен в июне 2006 г. Генеральному секретарю членами Руководящего комитета экспертов по вопросам государственного управления на основании проведенного независимого анализа системы управления фондами, программами и специализированными учреждениями).

Рекомендуется ряд усовершенствований, затрагивающих структуры управления и руководства (в частности, рекомендации о создании влиятельного независимого консультативного комитета по вопросам ревизии и повышения оперативной независимости Управления служб внутреннего контроля).

2) Обзор системы отправления правосудия в ООН (доклад представлен в июле 2006 г. Группой по реорганизации системы отправления правосудия в ООН) (нынешняя система устарела, дисфункциональна, неэффективна и не является независимой).

Рекомендуется создать совершенно новую систему отправления правосудия (профессиональную, независимую и децентрализованную).

3) Обзор, представленный в ноябре 2006 г. Группой высокого уровня по вопросу о слаженности в системе ООН (помочь ООН реализовать свой потенциал в деле оказания помощи странам, которые предпринимают усилия для достижения целей в области развития, сформулированных Декларацией тысячелетия).

Рекомендуется радикально перестроить ООН для того, чтобы она была менее раздробленной).

Цели в области развития Декларации тысячелетия (план действия до 2015 г., согласованный всеми странами мира и ведущими мировыми учреждениями в области развития (мобилизация усилий по удовлетворению беднейших слоев населения в мире)):

1) ликвидация крайней нищеты и голода;

2) обеспечение всеобщего начального образования;

3) поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин;

4) сокращение детской смертности;

5) улучшение охраны материнства;

6) борьба с ВИЧ/СПИД, малярией и другими заболеваниями;

7) обеспечение экологической устойчивости;

8) формирование глобального партнерства в целях развития.

Указанные три доклада, если они приведут к осуществлению конкретных и конструктивных реформ, повысят эффективность Организации и ее способность реагировать на происходящие события (однако, с учетом серьезных организационных и финансовых последствий на это уйдет несколько лет).

ГА в ходе 61-й сессии рассматривает детальные предложения о реформе людских ресурсов, содержащиеся в докладе «Инвестирование в людей» (предлагаются фундаментальные изменения, которые позволят привести систему управления людскими ресурсами ООН в соответствие с наилучшей практикой – создание более активной, целенаправленной и оперативной системы подбора кадров; подход к мобильности, обеспечивающий интеграцию сотрудников центральных учреждений и полевого персонала; расширение возможностей для развития карьеры; упрощение и рационализация системы контрактов и унификация условий службы).

Президент России Д. А. Медведев, выступая 24 сентября 2009 г. в Нью-Йорке на 64-й сессии Генеральной Ассмаблеи ООН, сказал, что считает потенциально очень важным всемерное укрепление потенциала самой Организации Объединённых Наций. ООН должна рационально адаптироваться к новым мировым реалиям, укрепить своё влияние, сохранив свою межгосударственную природу и незыблемость ключевых положений и принципов Устава.

Важнейший компонент обновления Организации – это реформа её Совета Безопасности. Пришло время ускорить поиск компромиссной формулы расширения состава Совета Безопасности и, конечно, повышения эффективности работы Совбеза ООН.

Необходимо крайне бережно относиться к ООН, продолжая настойчиво, терпеливо, без срывов процесс ее реформирования. Вполне понятно, что реформа не может быть одноразовым актом. Это постоянный процесс. Ни одна раз и навсегда созданная структура не может выжить, если не будет постоянно меняться, своевременно реагируя на вызовы современности.

Проблема реформирования ООН действительно обсуждается не один год. Еще в 2005 г. в Итоговом документе саммита - 2005 была намечена программа дальнейшего движения вперед. По многим направлениям работа продолжается. В частности, созданы и успешно работают Совет по правам человека и Совет по миростроительству. Последний призван через взаимодействие с Советом Безопасности ООН и ЭКОСОС помогать странам выходить из разрухи после того, как достигнуто урегулирование конфликтов и т.д.