68. Правовой режим Антарктики. Договор об Антарктике 1959 и Протокол к нему 1990 г.

Антарктика – регион, расположенный южнее 60-й параллели и простирающийся до Южного полюса.

Правовое положение Антарктики основывается на Договоре об Антарктике 1959 (принят по результатам Вашингтонской конференции, вступил в силу в 1961 г.).

Главной задачей Вашингтонской конференции был поиск компромисса (в предшествующие годы некоторые страны принимали законы о распространении их суверенитета на пространства Антарктики (Великобритания, Франция, Норвегия, Чили, Аргентина), другие страны выступали против практики захвата антарктических территорий без учета интересов остальных членов международного сообщества).

Договор об Антарктике 1959:

1) закрепляет положение, сложившееся в Антарктике до заключения Договора, в части уже заявленных претензий или прав на территориальный суверенитет (без реального воплощения в жизнь);

2) признает за государствами, имеющими основания для аналогичных претензий, права на их выдвижение (без реального использования этого права).

Утверждение фактического положения Антарктики в качестве территориального пространства, открытого для беспрепятственного использования любым государством (в том числе не являющимся участником данного соглашения).

Вопрос об осуществлении юрисдикции в Антарктике (государство – пользователь Антарктики будет осуществлять юрисдикцию над лицами, направляемыми им, в объеме и на основе принципов, предпочтительных для данного государства – следовательно могут осуществлять личную юрисдикцию и территориальную юрисдикцию, связанную с их территориальными притязаниями) (неудовлетворительное решение – представители договаривающихся сторон должны собираться через определенные промежутки времени для разработки и рекомендации своим правительствам мер, включая меры относительно вопросов осуществления юрисдикции).

Основные правовые принципы деятельности в Антарктике:

1) принцип мирного использования Антарктики (запрет любых военных мероприятий, включая создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, испытание любых видов оружия; при направлении военного персонала или военного оснащения для научных исследований или любых других мирных целей договаривающиеся стороны обязаны информировать своих контрагентов по Договору);

2) принцип свободы научных исследований и международного сотрудничества в этой области (указанная деятельность может осуществляться любым государством на равноправной основе с участниками Договора);

3) принцип обеспечения экологической безопасности в регионе (запрещено проведение любых ядерных взрывов и захоронение радиоактивных материалов).

Механизм обеспечения соблюдения установленного правового режима деятельности в Антарктике:

1) консультативные совещания договаривающихся сторон, созываемые раз в 2 года (вопросы осуществления юрисдикции, разработка и дача правительствам рекомендаций об использовании Антарктики в мирных целях, содействии научным исследованиям, научному сотрудничеству и осуществлению инспекционных мероприятий);

2) инспекционные мероприятия (реализуются в процессе деятельности назначаемых сторонами наблюдателей, имеющих доступ в любые районы Антарктики, на все станции, установки, морские и воздушные суда в любое время; наблюдение может проводиться с воздуха);

3) обязательные уведомления каждой из договаривающихся сторон всех ее контрагентов по Договору обо всех экспедициях, совершаемых ее судами или гражданами либо организуемых на ее территории для исследования Антарктики, о всех станциях, занимаемых ее гражданами, о любом военном персонале или оснащении, предназначенном для направления в Антарктику.

Территориальная сфера действия Договора (его положения применяются к району южнее 60-й параллели южной широты, включая все шельфовые ледники – в состав региона входят сухопутные (материковые и островные) и водные пространства, ограниченные указанной параллелью).

Сходство юридического статуса Антарктики со статусом территориальных сфер с международным режимом (Договор не ущемляет и не затрагивает прав любого государства в отношении открытого моря в пределах этого района).

Другие международные соглашения по Антарктике:

1) Конвенция о сохранении антарктических тюленей 1972 (предусматривает существенное ограничение добываемых видов, устанавливает допустимые уровни вылова; система охраны – проведение инспекций по добыче).

2) Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 (первый международно-правовой документ, основывающийся на экосистемном подходе; объекты регулирования – популяции плавниковых рыб, моллюсков, ракообразных, других видов живых организмов (в том числе птиц), находящихся не только в Антарктике, но и в зоне, более протяженной в широтном направлении; учреждена Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики).

3) Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 (устанавливает условия и порядок разработки ископаемых природных ресурсов Антарктики с учетом необходимости защиты ОС, предотвращения ей значительного ущерба, уважения прав и интересов других пользователей Антарктики; Учреждены Комиссия и Консультативный комитет, осуществляющие организационные и контрольные функции).

Конвенция не вступила в силу из-за отрицательного отношения к ней большинства членов международного сообщества.

4) Протокол по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1991 (является дополнением к Договору 1959; возлагает на участников запрет в отношении любой деятельности, связанной с минеральными ресурсами, за исключением научно-исследовательской; замораживает проведение всех видов геологоразведочных работ на 50 лет; провозглашает Антарктику международным заповедником).

К Договору об Антарктике 1959 г. был заключен Протокол об охране окружающей среды этого региона, цель которого возложение на участников ответственности за всеобъемлющую охрану окружающей среды этого региона. В соответствии с Протоколом создан Комитет по охране окружающей среды (разработка рекомендаций). В случае возникновения в регионе чрезвычайных ситуаций участники соглашаются принимать незамедлительные и эффективные действия с учетом рекомендаций международных организаций.