45. Консульское право: понятие, принципы, основные источники и институты. Рф и международное консульское право.

Консульское право – подотрасль права внешних сношений, совокупность правовых принципов и норм, регулирующих правовой статус консульских учреждений.

Консульские учреждения (генеральное консульство; консульство; вице-консульство; консульское агентство).

Консульские учреждения могут быть открыты на территории государства пребывания только с его согласия (местонахождение, класс и консульский округ определяются представляемым государством и подлежат одобрению государством пребывания; изменения местонахождения, класса и округа могут осуществляться в таком же порядке).

Принципы КП? – как МП.

Основные источники КП:

1. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 (вопрос 46).

2. Двусторонние консульские конвенции (например, "Совместный протокол Правительств Российской Федерации и Королевства Дании о консульских отношениях, Копенгаген 07.03.1992)

Институты КП:

- консульские учреждения

- главы консульских учреждений

- консульские преимущества, привилегии и иммунитеты.

РФ и международное консульское право – см. вопрос 43.

46.Венская конвенция о консульских сношениях 1963: установление и осуществление консульских сношений; порядок выдачи экзекватуры; функции консульских служб; прекращение консульских функций; иммунитеты и привилегии.

Венская конвенция о консульских сношениях" заключена в г. Вене 24.04.1963. Конвенция вступила в силу 19.03.1967. СССР присоединился к Конвенции (Указ Президиума ВС СССР от 16.02.1989 N 10138-XI), грамота СССР о присоединении сдана на хранение Генеральному секретарю ООН 15.03.1989. Конвенция вступила в силу для СССР 14.04.1989.

Ст.2 - Установление консульских отношений между государствами осуществляется по взаимному согласию. Согласие, данное на установление дипломатических отношений между двумя государствами, означает, если иное не оговорено, согласие на установление консульских отношений. Разрыв дипломатических отношений не влечет за собой ipso facto разрыва отношений консульских.

Консульское учреждение может быть открыто на территории государства пребывания только с согласия этого государства. Местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются представляемым государством и подлежат одобрению государством пребывания. 3. Дальнейшие изменения местонахождения консульского учреждения, его класса или консульского округа могут осуществляться представляемым государством только с согласия государства пребывания. Согласие государства пребывания также требуется, если какое-либо генеральное консульство или консульство желает открыть вице-консульство или консульское агентство не в том населенном пункте, где они сами находятся. . Предварительное определенно выраженное согласие государства пребывания необходимо также для открытия канцелярии, составляющей часть существующего консульского учреждения, вне местонахождения последнего.

Консульские функции (ст.5):

1) защита в государстве пребывания интересов представляемого государства, его ф/л и ю/л в пределах, допускаемых законом;

2) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между двумя государствами и дружественных отношений между ними;

3) выяснение законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам;

4) выдача паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающих поехать в представляемое государство;

5) оказание помощи и содействие ф/л и ю/л представляемого государства;

6) исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, выполнение других функций административного характера, если ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания;

7) охрана в рамках закона интересов несовершеннолетних и лиц, не обладающих полной дееспособностью, являющихся гражданами представляемого государства (особенно, когда требуется установление над ними опеки или попечительства);

8) представительство граждан представляемого государства в судебных и иных учреждениях с целью получения распоряжений о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если они не могут своевременно это сделать сами;

9) передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений по снятию показаний для судов представляемого государства;

10) осуществление предоставляемых законами представляемого государства прав надзора и инспекции в отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в нем, их экипажей, оказание им помощи.

Консульские функции выполняются консульскими учреждениями и дипломатическими представительствами (ст.3).

Консульский округ – район, отведенный консульскому учреждению для выполнения консульских функций (консульское должностное лицо может при особых обстоятельствах с согласия государства пребывания выполнять свои функции за пределами консульского округа).

Работники консульских учреждений:

1) Консульские должностные лица (любые лица, включая главу консульского учреждения):

а) штатные;

б) почетные (не состоят на государственной службе представляемого государства; ими могут быть граждане собственного государства и иностранцы).

2) Консульские служащие.

3) Работники обслуживающего персонала.

В государстве, где представляемое государство не имеет дипломатического представительства, консульское должностное лицо может с согласия государства пребывания и без изменения его консульского статуса быть уполномочено на совершение дипломатических актов (может быть также представителем своего государства при любой межправительственной организации).

Два или несколько государств могут с согласия государства пребывания назначить одно и то же лицо в качестве консульского должностного лица в этом государстве.

Главы консульских учреждений делятся на классы (генеральный консул; консул; вице-консул; консульский агент).

Глава консульского учреждения (назначается на должность представляемым государством, допускается к выполнению своих функций – государством пребывания):

1) представляемое государство выдает главе консульского учреждения консульский патент, направляемый правительству государства пребывания (удостоверяется его должность, указываются ИФО, класс, консульский округ, местонахождения консульского учреждения);

2) при согласии государства пребывания представляющее государство может вместо патента послать государству пребывания уведомление, содержащее указанные сведения.

Глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций разрешением со стороны государства пребывания (экзекватура) (отдельный документ или надпись на патенте) (до выдачи экзекватуры глава консульского учреждения может быть временно допущен к выполнению своих функций).

Не нуждается в патенте и экзекватуре руководитель консульского отдела дипломатического представительства.

После допуска главы консульского учреждения к выполнению своих функций государство пребывания уведомляет об этом компетентные власти консульского округа и обеспечивает принятие мер, необходимых для того, чтобы глава консульского учреждения мог исполнять свои обязанности по своей должности и пользоваться преимуществами по Венской декларации о консульских сношениях 1963.

Функции работников консульских учреждений прекращаются в случаях:

1) уведомления государства пребывания представляемым государством о прекращении его функций;

2) аннулирование экзекватуры;

3) уведомление государством пребывания представляемого государства о том, что государство пребывания перестало считать его работником консульского персонала.

Государство пребывания должно предоставлять работникам консульского учреждения и частным домашним работникам, не являющимся гражданами государства пребывания, а также членам их семей, независимо от их гражданства время и условия, необходимые, чтобы они могли подготовиться к отъезду и выехать после прекращения функций (даже в случае вооруженного конфликта).

В случае разрыва консульских отношений между двумя государствами:

1) государство пребывания должно уважать и охранять консульские помещения, а также имущество консульского учреждения и консульский архив (даже в случае вооруженного конфликта);

2) представляемое государство может вверить защиту своих интересов и интересов своих граждан, охрану консульских помещений, имущества и консульского архива третьему государству.

Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты предоставляются иностранным консульским учреждениям и их официальному персоналу в объеме, определяемом международными договорами, а также законодательством государства пребывания.

Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты носят функциональный характер (предоставляются консульскому персоналу не во всех случаях, а только при совершении ими своих официальных обязанностей).

Преимущества, привилегии и иммунитеты консульских учреждений:

1) право пользоваться своим государственным флагом и гербом в государстве пребывания;

2) неприкосновенность консульских помещений, служебных архивов, корреспонденции, имущества; освобождение их от обыска и реквизиции;

3) освобождение от всех налогов, сборов и пошлин;

4) свобода сношений с правительством, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями представляемого государства;

5) свобода сношений с гражданами представляемого государства и доступа к ним и наоборот.

Личные преимущества, привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц:

1) личная неприкосновенность (свобода от ареста или предварительного заключения, кроме случаев совершения тяжких преступлений (в этих случаях ограничение свободы только по вступившему в силу судебному решению));

2) освобождение от судебной и административной юрисдикции государства пребывания в отношении действий, совершаемых при выполнении консульских функций;

3) освобождение от дачи показаний, а также предоставления корреспонденции и документов по вопросам, связанным с консульской деятельностью;

4) освобождение их и членов их семей от налогов, сборов и пошлин на предметы личного пользования.

Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты подробно определяются в двусторонних консульских соглашениях (как правило, предусмотрено их взаимное расширение) (в национальном законодательстве государств часто содержатся нормы относительно правового статуса консульских учреждений и их персонала).