36. Понятие и признаки специализированных учреждений оон. Классификация. Характеристика 2-3 таких организаций. Рф и специализированные учреждения оон.

Специализированные учреждения создаются межправительственными соглашениями и наделяются международной ответственностью в экономической, социальной областях, в области культуры, образования, здравоохранения (связываются с ООН посредством заключения соглашения).

Признаки специализированных учреждений:

1) межправительственный характер учредительного акта;

2) широкая международная ответственность в рамках его компетенции;

3) осуществление деятельности в специальной области, предусмотренной положениями Устава ООН;

4) связь с ООН (данный признак характерен только для специализированных учреждений).

?Классификации в учебнике нет. Полагаю, что ед инственный возможный критерий классификации – по решаемым вопросам. Но групп не будет.

Специализированные учреждения ООН (МОТ (1919); ФАО (продовольственная и с/х, 1945) ЮНЕСКО (1946); ВОЗ (1948); МБРР (1945); МФК (финансовая корпорация, 1956); МАР (ассоциация развития, 1960); МВФ (1944); ИКАО (1944); ИМО (1959); МСЭ (союз электросвязи, 1865); ВПС (почтовый союз, 1874); ВМО (метеорологическая, 1951); ВОИС (интеллектуальной собственности, 1970); ИФАД (фонд с/х развития, 1977); ЮНИДО (1966); ВТО (туристическая, 1974)).

Специализированные учреждения ООН обладают полномочиями публично-правового характера:

1) вправе заключать соглашения;

2) при них аккредитованы постоянные представительства государств – членов;

3) организации и их должностные лица обладают привилегиями и иммунитетами;

4) вправе запрашивать консультативные заключения МС;

5) разрабатывают и заключают международные конвенции;

6) имеют свой автономный бюджет;

7) способны обеспечить международно-правовыми средствами выполнение субъектами МП своих решений.

Правосубъектность специализированных учреждений ООН определяется (Уставом ООН, учредительными актами самих организаций, Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений 1947, их соглашениями с ООН и с государствами пребывания).

ООН дает рекомендации по согласованию политики и деятельности специализированных учреждений (взаимоотношения строятся на принципе координации) (ЭКОСОС вступает с любым из них в соглашения, определяющие условия, на которых они будут связаны с ООН, соглашения утверждаются ГА).

Соглашение между ООН и специализированным учреждением (преобладает принцип сотрудничества, координации и консультации):

1) Правовой статус специализированного учреждения (ООН признает организацию специализированным учреждением, ответственным за проведение мероприятий, способствующих достижению целей в соответствии с ее учредительным актом).

2) Взаимное представительство:

а) представители ООН могут участвовать без права голоса в прениях в высшем и исполнительном органе организации, в заседаниях технических комиссий и иных заседаниях, созываемых организацией;

б) представители специализированного учреждения могут участвовать на заседаниях ЭКОСОС, его комиссий и комитетов и принимать участие без права голоса в прениях, могут также участвовать в заседаниях ГА и Совета по опеке по вопросам, относящимся к их компетенции.

3) Предложение пунктов повестки дня (в результате консультаций организация включает в повестку дня высшего и исполнительного органов вопросы, предложенные ООН; ЖКОСОС и Совет по опеке аналогично включают в повестку дня вопросы, предложенные организацией).

4) Рекомендации ООН (ЭКОСОС представляет специализированным учреждениям доклады и рекомендации по вопросам их компетенции).

5) Обмен информацией и документами (ООН и организация обмениваются документами в целях удовлетворения требований обеих организаций; специализированные учреждения представляют ООН годовые доклады о своей работе).

6) Взаимоотношения с МС ООН (специализированное учреждение обязуется представлять все сведения, которые могут быть запрошены МС; ГА предоставляет организации право запрашивать консультативные заключения МС по правовым вопросам, возникающим в пределах ее компетенции).

7) Статистические службы (ООН и организация обязуются приложить усилия к установлению тесного сотрудничества, устранению дублирования работы, успешному использованию персонала при сборе, анализе, опубликовании, стандартизации, разработке и распространении статистических данных).

Особенности взаимоотношений специализированных учреждений с ООН (отношениям присущи элементы субординации):

1) ЭКОСОС уполномочен согласовывать деятельность специализированных учреждений и адресовать им соответствующие рекомендации;

2) ЭКОСОС уполномочен принимать надлежащие меры для получения от них регулярных докладов.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

Задача организации – содействие укреплению мира и международной безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культур в интересах обеспечения всеобщего уважения, справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе ООН.

ЮНЕСКО способствует сближению и взаимному пониманию народов путем использования всех средств информации и рекомендует заключать международные соглашения для свободного распространения идей:

1) поощряет развитие народного образования и распространение культуры;

2) предлагает методы образования, наиболее подходящие для воспитания в детях чувства ответственности свободного человека;

3) помогает сохранению, увеличению и распространению знаний, изданий и произведений искусства.

В каждой стране создаются общенациональные комиссии по делам ЮНЕСКО (их задача – координировать внутри страны деятельность организаций и учреждений, имеющих отношение к компетенции ЮНЕСКО и желающих участвовать в выполнении ее программ).

Главные направления в работе ЮНЕСКО:

1) Образование и будущее (приоритеты – обеспечение всеобщего начального образования в соответствии с современными потребностями и развитие высшего образования; содействие подготовке учителей, плановиков, административных работников в сфере образования, местному строительству и оснащению школ).

2) Наука на службе развития (программы – человек и биосфера; программа межправительственной океанографической комиссии; программа международной гидрологической и международной геологической корреляции).

3) Социальные и гуманитарные науки (обучение и оказание содействия в области соблюдения прав человека и демократии, борьба со всеми формами дискриминации, улучшение положения женщин, содействие мероприятиям по решению проблем, связанных с молодежью).

4) Культура: прошлое, настоящее, будущее (защита культурного наследия; стимулирование творчества и творческой деятельности, сохранение культурной самобытности).

5) Коммуникация, информация и информатика на службе человека (помощь развивающимся странам в создании инфраструктур в целях более широкого обмена идеями среди наций и поощрения принципов свободы прессы, плюрализма и разнообразия СМИ).

Руководящие органы ЮНЕСКО:

1) Генеральная конференция (состоит из представителей государств – членов ЮНЕСКО; определяет направления деятельности организации; собирается раз в 2 года на очередные сессии (внеочередные – по своему решению, по решению Исполнительного совета, по требованию не менее 1/3 государств – членов).

2) Исполнительный совет (Генеральная конференция избирает из числа представителей 58 лиц, компетентных в указанных областях, с учетом разнообразия культур и справедливого географического распределения; собирается на очередные сессии 2 раза в год; несет ответственность за выполнение одобренных Генеральной конференцией программ).

Члены ЮНЕСКО – 184 государства, в то числе РФ (в 178 государствах для поддержки деятельности ЮНЕСКО созданы общенациональные комиссии).

Всемирная туристская организация (ЮНВТО, раньше - ВТО) создана впервые как Международный конгресс официальных туристских ассоциаций в Гааге в 1925г. Позднее организация была переименована в Международный союз официальных туристских организаций (МСОТО) со штаб-квартирой в Женеве, который представлял собой техническую неправительственную организацию. В 1970 году в Мехико Генеральная ассамблея МСОТО принимает Устав ВТО, преобразуя её в международную межправительственную организацию.

Решение о преобразовании ВТО в специализированное учреждение ООН было принято 20 октября 2003г. Генеральной Ассамблеей ВТО, а затем 7 ноября 2003г. Вторым комитетом Генеральной Ассамблеи ООН. 22 декабря 2003г. Генеральной Ассамблеей ООН одобрено Соглашение между ООН и ВТО. Таким образом, ВТО стала восемнадцатым специализированным учреждением ООН

ЮНВТО является юридическим лицом и пользуется на территории государств - членов такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для выполнения ее функций. Такие привилегии и иммунитеты могут быть определены в соглашениях, заключенных Организацией

Основной целью Организации является содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии. Организация предпримет соответствующие действия для достижения этих целей

Члены Организации разделяются на следующие категории: действительные члены, ассоциированные члены и присоединившиеся члены.Статус действительного члена доступен для всех суверенных государств.. Статус ассоциированного члена предоставляется всем территориям или группам территорий, не являющимся ответственными за осуществление своих внешних отношений. Статус присоединившегося члена предоставляется международным организациям, межправительственным и неправительственным, имеющим специальные интересы в туризме, а также коммерческим организациям и ассоциациям, деятельность которых находится в связи с целями, преследуемыми Организацией или входящими в ее компетенцию.

Порядок получения статуса того или иного члена Организации подробно определен ст.ст.5-7 Устава ВТО. Кроме того, Уставом ВТО (ст.ст.34, 35) предусмотрены процедуры принудительного приостановления членства и выхода из числа членов.

Органами ЮНВТО являются: Генеральная ассамблея (Ассамблея), Исполнительный совет (Совет) и Секретариат

Генеральная Ассамблея является высшим органом Организации и состоит из делегатов, представляющих действительных членов. Комитет присоединившихся членов может назначить до трех наблюдателей, и каждый присоединившийся член может назначить одного наблюдателя, которые имеют право принимать участие в работе Ассамблеи.

Ассамблея созывается на очередные сессии каждые два года, а на чрезвычайные сессии - когда этого требуют обстоятельства. Чрезвычайные сессии созываются по просьбе Совета или большинства действительных членов Организации. Для кворума на Ассамблее необходимо присутствие делегатов, представляющих большинство действительных членов, каждый из которых имеет один голос. Решения по всем вопросам принимаются Ассамблеей простым большинством голосов присутствующих и голосующих действительных членов, а при решении вопросов особой важности большинством в две трети голосов присутствующих и голосующих действительных членов

Ассамблея может рассматривать любой вопрос и разрабатывать рекомендации по любому вопросу в пределах компетенции Организации. Основные функции Ассамблеи содержатся в ст.12 Устава ВТО. К ним, помимо прочего относятся: создание любых технических или региональных органов, которые могут быть необходимы для работы Организации; рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности Организации и ее органов и принятие необходимых мер для осуществления рекомендаций, содержащихся в отчетах; подготовка и дача рекомендаций на заключение международных соглашений по любому вопросу, входящему в компетенцию Организации.

Ассамблея в начале каждой сессии избирает своего президента, который представляет Организацию в течение срока его полномочий в любых случаях, когда такое представительство необходимо.

Исполнительный совет состоит из действительных членов, избранных Ассамблеей по принципу один на каждые 5 действительных членов. Срок полномочий членов Совета - четыре года. Половина состава первого Совета, определенная жеребьевкой, будет иметь срок полномочий два года. Каждые два года будет переизбираться половина членов Совета. Совет собирается по крайней мере два раза в год. Основные функции Совета определены ст.19 Устава ВТО. Среди них стоит отметить такие как: принятие всех необходимых мер, по консультации с Генеральным секретарем, для обеспечения осуществления всех решений и рекомендаций Ассамблеи и отчет об этом перед Ассамблеей; создание любых вспомогательных органов, необходимых для деятельности Совета. В период между сессиями Ассамблеи и при отсутствии противоречащих положений в данном Уставе, Совет принимает необходимые решения по административным и техническим вопросам в пределах функций и финансовых возможностей Организации. О принятых решениях Совет докладывает ближайшей сессии Ассамблеи для утверждения.

Секретариат состоит из Генерального секретаря и штата сотрудников, необходимого для работы Организации. Генеральный секретарь назначается Ассамблеей (по предложению Совета) большинством в две трети голосов присутствующих и голосующих действительных членов сроком на четыре года. Назначение Генерального секретаря может быть продлено на новый срок. Генеральный секретарь обеспечивает юридическое представительство Организации и ответственен перед Ассамблеей и Советом.

В настоящее время Генеральным секретарем Организации является Mr. Taleb D. Rifai. Он занимает этот пост с 1 января 2010 г. Его избрание состоялось на 18 сессии Ассамблеи (октябрь 2009г.).

В ЮНВТО есть шесть региональных комиссий, которые проводят заседания не реже одного раза в год и состоят из всех Действительных и Ассоциированных членов из соответствующего региона. В ЮНВТО существуют также специальные комитеты, образованные членами Организации для разработки рекомендаций по управлению и содержанию программы работы.

Россия как правопреемник бывшего СССР является членом ЮНВТО с 1975 года и принимает активное участие в деятельности Организации. В период с 1993 по 1997гг. и с 2001 по 2005гг. Россия была членом Исполнительного совета, а в 2003 и 2004гг. - единогласно избиралась на пост Председателя Исполнительного совета. На протяжении 2003-2007гг. Россия входила в состав Бюджетно-финансового комитета. В 2007 году на 47-м заседании Комиссии для Европы ЮНВТО, прошедшей в рамках 17-й сессии Генеральной ассамблеи, Россия, набрав наибольшее количество голосов (25), была избрана в состав Исполнительного совета на период 2007-2011гг..

Активное участие Ростуризма в деятельности указанной международной авторитетной организации способствует повышению политического престижа нашей страны в международном туристском сообществе, а также способствует интеграции национальной туристской индустрии в мировую экономику.