90. Международно-правовая охрана животного и растительного мира: объекты и методы охраны; конвенции; международные организации.

Основные направления в области охраны растительного и животного мира:

1) охрана природных комплексов на региональной основе (охрана национальных парков, ограничение охоты и отлова, запрет вывоза животных и растений с национальных территорий);

2) охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животного и растительного мира;

3) защита мигрирующих видов животных, пересекающих государственные границы;

4) добыча и промысел живых ресурсов моря с целью их рационального использования;

5) защита растений и растительного мира от болезней и вредителей.

Охрана диких животных (под угрозой исчезновения находятся многие виды животных).

Международные договоры по охране животного мира:

I.) Договоры, направленные на охрану флоры и фауны в целом:

1) Конвенция о сохранении флоры и фауны в их природном состоянии 1933 (сохранение природной фауны и флоры достигается путями – создания национальных парков и заповедников; регулирования охоты и коллекционирования; одомашниванием экологически ценных диких животных; установлением контроля над торговлей охотничьими трофеями и производством изделий из них; запрещением некоторых видов охоты).

2) Конвенция об охране природы и сохранении животного мира в западном полушарии 1940 (цель – охрана всех видов и родов коренной американской фауны и флоры от исчезновения, а также районов, представляющих эстетическую, историческую или научную ценность).

3) Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 (цель – защита животных, мигрирующих через национальные границы или вне этих границ; содержится перечень исчезающих видов животных, которые являются предметом соглашения государств (цель соглашений – восстановление мигрирующего вида)).

4) Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973:

а) виды, находящиеся под угрозой исчезновения (торговля ими должна особенно строго регулироваться);

б) виды, которые могут оказаться под такой угрозой;

в) виды, подлежащие регулированию в пределах юрисдикции любого государства – участника в целях предотвращения или ограничения эксплуатации, в отношении которых необходим контроль за торговлей.

5) Европейская конвенция о защите животных при международной перевозке 1968 (цель – применение единых положений, касающихся международной перевозки животных различными видами транспорта).

II.) Договоры, охраняющие одну популяцию:

1) Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 (предусматривает охрану всех видов китов от истребления; Международная китобойная комиссия ежегодно утверждает приложение к Конвенции 1946, в котором определяются охраняемые и неохраняемые виды китов, устанавливаются сезоны и районы промысла, типы орудий промысла).

2) Соглашение о сохранении белых медведей 1973.

3) Конвенция об охране и рациональном использовании ламы-витони 1979 (запрещается охота на этот вид лам и незаконная торговля ими; в целях восстановления популяции создаются национальные парки и заповедники).

Региональные договоры по охране животного мира

Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе 1979 (государства принимают необходимые законодательные и административные меры для обеспечения специальной охраны указанных видов дикой фауны; запрещены все формы преднамеренного отлова, содержания и преднамеренного убийства).

Охрана диких птиц.

1) Международная конвенция об охране птиц 1950 (охраняет всех птиц в период размножения, перелетных птиц во время пролета к местам гнездования; в течение всего года под охраной находятся виды птиц, которым грозит вымирание; запрещается их ввоз, вывоз, перевозка, продажа, содержание в неволе в период охраны; запрещается снятие или уничтожение гнезд).

2) Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц 1971 (цель – приостановить постепенное наступление на водно-болотные угодья и их уничтожение).

Охрана растительного мира.

1) Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 одобрила Принципы для глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов (впервые признана важная роль нетропических лесов в поддержании глобального баланса поглощения углерода и выделения кислорода; цель – содействие рациональному использованию, сохранению и освоению лесов).

2) Международное соглашение по тропической древесине 1983 (цель – содействие расширению и диверсификации международной торговли тропической древесиной, поддержка исследований с целью рационального использования лесов и освоения запасов древесины).

3) Конвенция о создании Европейской и Средиземноморской организации по защите растений 1951 (организация дает советы правительствам по предотвращению завоза и распространения вредителей и болезней растений и растительных продуктов).

4) Международная конвенция по защите растений (каждый участник создает официальную организацию по охране растений в целях инспекции культивируемых площадей и партий растений на наличие вредителей; выдачи удостоверений о фитосанитарном состоянии и происхождении растений и растительных продуктов; проведения исследований в области охраны растений).

5) Соглашение о сотрудничестве в применении карантина растений и их охране от вредителей и болезней 1959 (участники принимают необходимые меры против вредителей, сорняков и заболеваний; обмениваются информацией о вредителях и заболеваниях растений и борьбе с ними).

6) Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения 1973 (см. в охране диких животных).

Международные организации:

ООН (центр сосредоточения всех форм природоохранительного сотрудничества государств; располагает системой органов, занятых развитием международной природоохранительной деятельности государств):

1) при ГА имеется Научный комитет по действию атомной радиации, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях;

2) ЭКОСОС (предпринимает исследования и составляет доклады по международным вопросам охраны ОС и дает рекомендации по этой проблеме ГА, членам ООН и специализированным учреждениям; при нем имеется Комитет по природным ресурсам);

3) региональные экономические комиссии;

4) специализированные учреждения ООН:

а) Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) (разработала международную программу «Человек и биосфера» и контролирует ее выполнение; разработаны Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972, конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение 1971 и др.).

б) Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) (занимается изучением проблемы загрязнения атмосферного воздуха, разрабатывает единые показатели загрязнения воздуха, анализирует законодательство отдельных стран по этому вопросу).

в) Международная морская организация (ИМО) (занимается вопросами охраны морской среды, разрабатывает конвенции по ее охране, созывает конференции по охране Мирового океана).

г) Продовольственная и с/х организация ООН (ФАО) (разрабатывает технические проекты охраны земель, лесов, вод, животного и растительного мира и предлагает их государствам – членам для руководства, а также разрабатывает проекты конвенций по указанным вопросам).

д) Международная организация гражданской авиации (ИКАО) (разрабатывает технико-юридические нормы и правила охраны ОС от авиационного шума).

5) Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) (осуществляет с 1958 г. программу «Ядерная безопасность и защита ОС», нацеленную на обеспечение безопасности использования ядерной энергии и защиты человека и ОС от ядерной радиации, радиоактивных и других выбросов с ядерных установок).

6) Программа ООН по ОС (ЮНЕП) (основной орган ООН в области охраны ОС; должна выполнять роль ведущего природоохранительного органа, определяющего глобальную экологическую повестку дня, содействующего согласованному осуществлению экологического компонента устойчивого развития в рамках ООН).

Направления природоохранительной деятельности ЮНЕП (охрана отдельных природных объектов; борьба с различными видами вредного воздействия; рациональное использование природных ресурсов; создание мировой справочной службы по наблюдению за состоянием ОС (мониторинг); изучение экономических особенностей развития населенных пунктов; разработка международно-правовой основы природоохранительной деятельности).

Функциональные программы ЮНЕП (информация по ОС, оценка ее состояния и раннее оповещение; разработка экологической политики и природоохранное законодательство; проведение природоохранной политики; технология, промышленность и экономика; региональное сотрудничество; сотрудничество с механизмами конвенций; фонд глобальной ОС).

Всемирный союз охраны природы (членами являются государства, правительственные учреждения и организации, международные и национальные неправительственные организации):

1) активно участвовал в разработке международных норм и правил по сохранению биоразнообразия и управлению различными компонентами природных ресурсов;

2) оказывает помощь государствам в подготовке национальных стратегий по охране ОС;

3) активно участвует в международном нормотворчестве (им подготовлены проекты многих действующих конвенций; разработан проект Международной хартии по ОС и развитию, Всемирной стратегии по охране природы 1980, Стратегии по поддержке жизненного уровня на должном уровне 1991).

Европейский союз (политика Сообщества в отношении ОС имеет цели сохранения, защиты и улучшения состояния ОС; защиты здоровья людей; достижения разумного и рационального использования природных ресурсов; содействия на международном уровне мерам, относящимся к региональным и международным проблемам ОС).

Принципы экологической деятельности ЕС (превентивных действий; предосторожности; возмещения ущерба ОС; ответственности загрязнителя).

Европейское агентство по ОС (основной орган ЕС в природоохранной деятельности; осуществляет деятельность по вопросам качества воздуха, воды, загрязнениям, состоянию почвы, фауны и флоры, землепользования и природных ресурсов, регулирования отходов, шумового загрязнения, химических веществ, наносящих вред ОС).

Работу по кодификации и прогрессивному развитию международного экологического права проводят (Всемирный фонд охраны дикой живой природы, Международный институт по ОС и развитию, Международный совет по природоохранительному праву).