3. Економіко-правове стимулювання у системі

ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО

СЕРЕДОВИЩА І ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ

Економіко-правове стимулювання в сфері екології - це встановлені чинним законодавством економічні форми заохочення, спрямовані на ініціативне здійснення підприємствами, установами, організаціями й окремими громадянами заходів в галузі ефективного і раціонального використання природних ресурсів, охорони навколишнього природного середовища і забезпечення екологічної безпеки.

У загальному виді напрямки економічного стимулювання діяльності в сфері екології встановлюються Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища». Зокрема, ст. 48 встановлює, що в Україні стимулювання раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього природного середовища здійснюється шляхом:

• надання пільг при оподатковуванні підприємств, установ, організацій і громадян у випадку реалізації ними заходів в галузі раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього природного середовища, при переході на маловідходні і безвідхідні, ресурсо- і енергозберігаючі технології, організації виробництва і впровадженні очисного устаткування для утилізації забруднюючих речовин і переробки відходів, а також приладів контролю за станом навколишнього природного середовища і джерелами викидів і скидання забруднюючих речовин, виконання інших заходів, спрямованих на поліпшення охорони навколишнього природного середовища;

• надання на пільгових умовах короткострокових і довгострокових позик для реалізації заходів щодо забезпечення раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього природного середовища;

• встановлення підвищених норм амортизації основних виробничих природоохоронних фондів;

• звільнення від оподатковування фондів охорони навколишнього природного середовища;

• передача частини коштів фондів охорони навколишнього природного середовища на договірних умовах підприємствам, установам, організаціям і громадянам на заходи для гарантованого зниження викидів і скидання забруднюючих речовин і зменшення шкідливих фізичних, хімічних і біологічних впливів на стан навколишнього природного середовища, а також на розвиток екологічно безпечних технологій і виробництв;

• надання можливості одержання природних ресурсів під заставу.

Якщо провести порівняльну паралель із законодавством Російської Федерації, то в процесі аналізу виявиться наявність у відповідних еколого-правових нормативних актах більш широкого кола стимулюючих заходів економічного характеру.

На відміну від українського, законодавство Російської Федерації визначає міри економіко-правового стимулювання для осіб, що здійснюють природоохоронну діяльність шляхом їх встановлення не тільки в загальних законодавчих актах, але й у спеціальних еколого-правових документах. Так, відповідно до ст. 127 Водного Кодексу РФ економічне стимулювання раціонального використання, відновлення й охорони водних об'єктів передбачає надання податкових та інших пільг громадянам і юридичним особам, що виконують роботи з відновлення й охорони водних об'єктів, попередженню і ліквідації шкідливого впливу вод; надання податкових, кредитних та інших пільг водокористувачам. Поряд з названими мірами, Закон РФ «Про тваринний світ» передбачає в якості міри економічного стимулювання охорони, відтворення і сталого використання об'єктів тваринного світу преміювання посадових осіб і громадян, що здійснюють охорону тваринного світу, а також за виявлені порушення законодавства Російської Федерації про охорону і використання тваринного світу.

Відносно новим є введення в Україні такої міри економіко-правового стимулювання в галузі здійснення природоохоронної діяльності як екологічне страхування.

Зокрема, ст. 49 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначає, що в Україні здійснюються добровільне й обов'язкове, державне та інші види страхування громадян і їх майна, майна і прибутків підприємств, установ і організацій на випадок шкоди, заподіяної внаслідок забруднення навколишнього природного середовища і погіршення якості природних ресурсів. Порядок екологічного страхування встановлюється законодавством України.

На практиці інститут екологічного страхування не отримав у теперішній час широкого поширення через відсутність відповідної нормативно-правової бази, що встановлює і регламентує основні механізми його реалізації.

Перспективним напрямком для України явилося б також введення обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності високопродуктивних екологічно небезпечних об'єктів. До їх числа повинні належать підприємства та інші об'єкти, на яких здійснюється видобування, переробка і збереження особо небезпечних хімічних і радіоактивних речовин.