2. Особливості регулювання, правового режиму і управління зон надзвичайних екологічних ситуацій.

У відношенні зон надзвичайної екологічної ситуації встановлюється особливий правовий режим, необхідність застосування якого обумовлюється специфікою зазначеного екологічного об'єкта. Законодавство про зону надзвичайної екологічної ситуації базується на Конституції України і складається з законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про аварійно-рятувальні служби", "Про правовий режим надзвичайного стану", Закону “Про надзвичайну екологічну ситуацію” та інших законів, а також прийнятих відповідно до них нормативно-правовим актам.

У цьому зв'язку Закон України “Про надзвичайну екологічну ситуацію” відзначає основні задачі законодавства, що регулює правове положення в надзвичайних ситуаціях:

• правове регулювання відносин, що виникають під час здійснення надзвичайних заходів, спрямованих на захист життя та здоров'я людей і нормалізацію екологічного стану на території зони надзвичайної екологічної ситуації;

• визначення порядку встановлення правового режиму зони надзвичайної екологічної ситуації, його організаційного, фінансового та матеріально-технічного забезпечення, у тому числі відповідного режиму використання, охорони та відтворення природних ресурсів;

• встановлення порядку залучення юридичних та фізичних осіб до участі у надзвичайних заходах на території зони та відшкодування вартості виконаних ними робіт;

• визначення порядку відшкодування шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам внаслідок виникнення надзвичайних екологічних ситуацій або проведення робіт з ліквідації їх наслідків.

Поряд з цим, ст. 4 зазначеного Закону встановлює основні принципи регулювання правового режиму в зоні надзвичайної екологічної ситуації, зокрема:

• пріоритет захисту життя та здоров'я людей;

• непорушність конституційних прав і свобод людини і громадянина;

• комплексність заходів, спрямованих на нормалізацію екологічного стану;

• забезпечення населення достовірною інформацією про стан довкілля, можливу загрозу для життя та здоров'я людей і про виконання заходів, спрямованих на нормалізацію екологічного стану;

• невідворотність відповідальності осіб, винних у виникненні чи ускладненні надзвичайної екологічної ситуації.

Таким чином, варто визначити поняття правового режиму зони надзвичайної екологічної ситуації. У відповідності зі ст. 8 Закону України «Про надзвичайну екологічну ситуацію» правовий режим зони надзвичайної екологічної ситуації – це особливий правовий режим, який може тимчасово запроваджуватися в окремих місцевостях у разі виникнення надзвичайних екологічних ситуацій і спрямовується для попередження людських і матеріальних втрат, відвернення загрози життю і здоров'ю громадян, а також усунення негативних наслідків надзвичайної екологічної ситуації.

Запровадження відповідного правового режиму зони надзвичайної екологічної ситуації передбачає виділення державою та/або органами місцевого самоврядування додаткових фінансових та інших матеріальних ресурсів, достатніх для нормалізації екологічного стану та відшкодування нанесених збитків, запровадження спеціального режиму поставок продукції для державних потреб, реалізацію комплексних та цільових програм громадських робіт.

За наявності достатніх підстав у межах зони надзвичайної екологічної ситуації може бути введено правовий режим надзвичайного стану в порядку, встановленому Законом України "Про правовий режим надзвичайного стану". Зокрема, ст. 16 зазначеного Закону встановлює зміст заходів правового режиму надзвичайного стану. Ці заходи передбачаються Указом Президента України про введення надзвичайного стану в інтересах національної безпеки та громадського порядку з метою запобігання заворушенням або злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей на період надзвичайного стану можуть запроваджуватися такі заходи:

1. встановлення особливого режиму в'їзду і виїзду, а також обмеження свободи пересування по території, де вводиться надзвичайний стан;

2. обмеження руху транспортних засобів та їх огляд;

3. посилення охорони громадського порядку та об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення та народного господарства;

4. заборона проведення масових заходів, крім заходів, заборона на проведення яких встановлюється судом;

5. заборона страйків.

Поряд з цим, ст. 17 Закону України «Про правовий режим надзвичайного стану» встановлює додаткові заходи режиму надзвичайного стану у зв'язку із надзвичайними ситуаціями техногенного або природного характеру:

1. тимчасова чи безповоротна евакуація людей з місць, небезпечних для проживання, з обов'язковим наданням їм стаціонарних або тимчасових жилих приміщень;

2. встановлення для юридичних осіб квартирної повинності для тимчасового розміщення евакуйованого або тимчасово переселеного населення, аварійно-рятувальних формувань на військових підрозділів, залучених до подолання надзвичайних ситуацій;

3. тимчасова заборона будівництва нових, розширення діючих підприємств та інших об'єктів, діяльність яких не пов'язана з ліквідацією надзвичайної ситуації або забезпеченням життєдіяльності населення та аварійно-рятувальних формувань;

4. встановлення карантину та проведення інших обов'язкових санітарних та протиепідемічних заходів;

5. запровадження особливого порядку розподілення продуктів харчування і предметів першої необхідності;

6. мобілізація та використання ресурсів підприємств, установ і організацій, незалежно від форми власності, для відвернення небезпеки та ліквідації надзвичайних ситуацій з обов'язковою компенсацією понесених втрат;

7. зміна режиму роботи підприємств, установ, організацій усіх форм власності, переорієнтація їх на виробництво необхідної в умовах надзвичайного стану продукції, інші зміни виробничої діяльності, необхідні для проведення аварійно-рятувальних і відновлювальних робіт;

8. усунення від роботи на період надзвичайного стану, в разі неналежного виконання своїх обов'язків, керівників державних підприємств, установ і організацій, від діяльності яких залежить нормалізація обстановки в районі надзвичайного стану, та покладення тимчасового виконання обов'язків зазначених керівників на інших осіб.

У свою чергу, Закон України «Про надзвичайну екологічну ситуацію» встановлює, що Центральні органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи і організації здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України та законами України, і забезпечують додержання правового режиму зони надзвичайної екологічної ситуації та виконання заходів, передбачених цим Законом та актами Президента України. Зокрема, відповідно до ст. 10 зазначеного Закону запровадження правового режиму зони надзвичайної екологічної ситуації передбачає обов'язкове виділення коштів з державного та місцевого бюджетів, резервного фонду Кабінету Міністрів України чи інших джерел, не заборонених цим Законом. За недостатністю цих коштів Кабінет Міністрів України подає Президенту України законопроект про зміни до Державного бюджету України, який подається до Верховної Ради України для позачергового розгляду як невідкладний. Також передбачається, що В межах видатків, передбачених місцевими бюджетами на відповідні цілі, органи місцевого самоврядування виділяють фінансові та інші матеріальні ресурси, а за необхідністю - додаткові кошти, з дотриманням вимог, встановлених статтею 67 Закону України "Про місцеве самоврядування". Кабінет Міністрів України або уповноважений ним центральний орган виконавчої влади, в межах виділених коштів, розміщує відповідне державне замовлення на поставки продукції для державних потреб, затверджує та реалізує загальнодержавні комплексні чи цільові програми громадських робіт. Органи місцевого самоврядування або уповноважені ними органи в межах виділених коштів розміщують відповідні замовлення на поставки продукції для місцевих потреб, затверджують та реалізують місцеві комплексні чи цільові програми громадських робіт.

У зазначеній статті Закону мова також йде про те що у випадку запровадження в межах зони надзвичайної екологічної ситуації правового режиму надзвичайного стану відповідно до Закону України "Про правовий режим надзвичайного стану" можуть запроваджуватися, зокрема, такі заходи:

• встановлення особливого режиму в'їзду і виїзду;

• обмеження руху транспортних засобів та проведення їх огляду з метою необхідної їх обробки, тимчасової затримки в разі виявлення можливого небезпечного їх впливу на життя і здоров'я людей або загрози погіршення екологічної ситуації;

• посилення охорони громадського порядку та об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення;

• встановлення обмежень чи заборони на проведення масових заходів, у тому числі у разі загострення епідеміологічної обстановки, крім заходів, заборона та проведення яких встановлюється судом;

• відселення людей з місць, небезпечних для їх проживання, з обов'язковим наданням їм жилих приміщень для постійного або тимчасового проживання;

• встановлення тимчасової заборони на будівництво нових і розширення діючих підприємств та інших об'єктів, діяльність яких не пов'язана з ліквідацією надзвичайної екологічної ситуації або із забезпеченням життєдіяльності населення;

• встановлення карантину та здійснення інших обов'язкових санітарно-протиепідемічних заходів;

• запровадження особливого порядку розподілення продуктів харчування і предметів першої необхідності серед населення;

• проведення мобілізації ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, зміна режиму їх роботи та профілю виробничої діяльності в межах, необхідних для проведення аварійно-рятувальних та відновлювальних робіт;

• проведення необхідних робіт по наданню допомоги тваринам у разі їх захворювання, загрози їх загибелі;

• примусове відчуження об'єктів права приватної власності з обов'язковим наступним повним відшкодуванням їх вартості;

• виконання комплексу робіт щодо нормалізації екологічного стану на території зони надзвичайної екологічної ситуації.

Поряд з перерахованими вище заходами, органи, що здійснюють управління зонами, де в силу ряду обставин склалася екологічно несприятлива ситуація виконують наступні функції:

• спостереження за станом навколишнього природного середовища в зоні надзвичайної екологічної ситуації;

• обмеження на окремі види діяльності в зоні надзвичайної екологічної ситуації:

• забезпечення громадського порядку в зоні надзвичайної екологічної ситуації.

Варто розглянути кожну з перерахованих вище функцій окремо:

1. Спостереження за станом навколишнього природою середовища в зоні надзвичайної екологічної ситуації. Ст. 11 Закону України «Про надзвичайну екологічну ситуацію» передбачає, що для забезпечення збору, обробки, збереження та аналізу інформації про негативні зміни в навколишньому природному середовищі, що сталися в зоні надзвичайної екологічної ситуації, відповідно до законодавства проводяться спеціальні спостереження за станом навколишнього природного середовища з метою:

• визначення ступеня впливу небезпечних факторів, що спричинили виникнення і призвели до надзвичайної екологічної ситуації;

• короткострокового і довгострокового прогнозування негативних змін навколишнього природного середовища в зоні надзвичайної екологічної ситуації, а також на прилеглих до неї територіях.

2. Обмеження на окремі види діяльності в зоні надзвичайної екологічної ситуації. У відповідності зі ст. 12 Закону України «Про надзвичайну екологічну ситуацію» рішенням про встановлення правового режиму зони надзвичайної екологічної ситуації, з метою здійснення заходів для нормалізації екологічного стану, можуть встановлюватися обмеження на здійснення певних видів діяльності шляхом встановлення тимчасової заборони на:

• будівництво та функціонування об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку;

• застосування в господарській та іншій діяльності особливо небезпечних речовин (хімічних, радіоактивних, токсичних, вибухових, окислювальних, горючих, біологічних агентів тощо), засобів захисту рослин, сукупність властивостей яких і/або особливості їх стану можуть погіршувати екологічну ситуацію в цій зоні;

• функціонування санаторно-курортних закладів;

• провадження будь-якої іншої діяльності, що становить підвищену екологічну небезпеку, для людей, рослинного, тваринного світу та інших природних об'єктів.

3. Забезпечення громадського порядку в зоні надзвичайної екологічної ситуації. Згідно ст. 13 Закону України «Про надзвичайну екологічну ситуацію» забезпечення громадського порядку в зоні надзвичайної екологічної ситуації здійснюється силами та засобами підрозділів Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України відповідно до закону.