3. Правові заходи охорони атмосферного повітря

У відповідності зі ст. 1 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» охорона атмосферного повітря являє собою систему заходів, пов'язаних із зберіганням, поліпшенням і відтворенням стана атмосферного повітря, попередженням і зниженням рівня його забруднення і впливу на нього хімічних сполук, фізичних і біологічних чинників.

Ст. 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» встановлює, що підприємства, установи, організації і громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря і діяльність яких пов'язана зі шкідливим впливом фізичних і біологічних чинників на його стан, зобов'язані:

• здійснювати організаційно-господарські, технічні й інші заходи щодо забезпечення виконання умов і вимог, передбачених стандартами і нормативами екологічної безпеки в галузі охорони атмосферного повітря, а також у дозволах на викиди забруднюючих речовин і на інші види шкідливого впливу;

• здійснювати заходи для зменшенню обсягів викидів забруднюючих речовин і зниженню шкідливого впливу фізичних чинників;

• забезпечувати безперебійну, ефективну роботу і підтримку в справному стані споруджень, устаткування й апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних і біологічних чинників;

• здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря і рівнями фізичного впливу, а також проводити їх постійний облік;

• заздалегідь розробляти спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного або природного характеру і вживати заходи для ліквідації причин, наслідків забруднення атмосферного повітря;

• забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних вимірів параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел і ефективності роботи газоочищувальних установок;

• забезпечувати розробку методик виконання вимірів, що враховують специфічні умови викиду забруднюючих речовин;

• використовувати метрологічне атестовані методики виконання вимірів і апробовані засоби вимірювальної техніки для визначення параметрів газопилового потоку і концентрації забруднюючих речовин в атмосферному повітрі і викидах стаціонарних і пересувних джерел;

• здійснювати контроль за проектуванням, будівництвом і експлуатацією споруджень, устаткування й апаратури для очищення газопилового потоку від забруднюючих речовин і зниження впливу фізичних і біологічних чинників, оснащення їх засобами вимірювальної техніки, необхідними для здійснення постійного контролю за ефективністю очищення, дотриманням нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин і рівнів впливу фізичних і біологічних чинників та інших вимог законодавства про охорону атмосферного повітря;

• своєчасно й у повному обсязі вносити збори за забруднення навколишнього природного середовища і погіршення якості природних ресурсів відповідно до закону.

Зазначена стаття передбачає, що виконання заходів щодо охорони атмосферного повітря не повинно призводити до забруднення ґрунтів, вод та інших природних об'єктів.

Законодавством України передбачаються різноманітні заходи, здійснення яких спрямовано на забезпечення охорони атмосферного повітря. Зокрема, ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» передбачає, що з метою забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, попередження шкідливого впливу атмосферного повітря на здоров'я людей і навколишнього природного середовища здійснюється регулювання викидів найбільше поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України. Цей перелік переглядається вищевказаним державним органом не менше одного разу в п'ять років за поданням спеціально уповноваженого центрального органа виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів і спеціально уповноваженого центрального органа виконавчої влади з питань охорони здоров'я. Також дана стаття встановлює, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися тільки після одержання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органа виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів за узгодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органа виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

Слід зазначити, що у відповідності зі ст. 12 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» господарська й інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог, що стосуються викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних і біологічних чинників на його стан, передбачених дозволами, можуть бути обмежені, тимчасово заборонені (зупинені) або припинені відповідно до законодавства України.

Поряд із цим законодавство також передбачає порядок регулювання шкідливих впливів на атмосферне повітря при відсутності нормативів. Зокрема, ст. 14 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» встановлює, що викиди забруднюючих речовин і вплив на атмосферне повітря фізичних і біологічних чинників, для яких не встановлені відповідні нормативи екологічної безпеки, припускаються у виключних випадках тільки при наявності спеціальних дозволів територіальних органів спеціально уповноваженого центрального органа виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів і територіальних органів спеціально уповноваженого центрального органа виконавчої влади з питань охорони здоров'я, за умови, що за даний період буде встановлений відповідний норматив і здійснені заходи для охорони атмосферного повітря.

Ст. 17 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» встановлює відповідальність підприємств, установ, організацій і громадян - суб'єктів підприємницької діяльності, за викиди забруднюючих речовин або впливи фізичних і біологічних чинників, що можуть призвести до виникнення надзвичайних ситуацій техногенного або природного характеру, до надзвичайних екологічних ситуацій, зобов'язані заздалегідь розробити й узгодити спеціальні заходи щодо охорони атмосферного повітря відповідно до закону. При виникненні таких надзвичайних екологічних ситуацій керівники підприємств, установ, організацій і громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності зобов'язані негайно у встановленому порядку повідомити про це органи, що здійснюють державний контроль в галузі охорони атмосферного повітря, і здійснити заходи для охороні атмосферного повітря і ліквідації причин і наслідків його забруднення.

У ряду заходів, спрямованих на забезпечення охорони атмосферного повітря, особо слід зазначити заходи для запобігання і зменшення забруднення атмосферного повітря транспортними, а також іншими пересувними засобами й установками та шкідливим впливом їхніх фізичних чинників. У відповідності зі ст. 17 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» із метою запобігання, зменшення забруднення атмосферного повітря транспортними, а також іншими пересувними засобами й установками і шкідливим впливом їхніх фізичних чинників здійснюються такі заходи:

• розробка і виконання комплексу заходів щодо зниження викидів, знешкодженню шкідливих речовин і зменшенню фізичного впливу при проектуванні, виробництві експлуатації і ремонті транспортних та інших пересувних засобів і установок;

• переведення транспортних та інших пересувних засобів і установок на менше токсичні види енергії і палива;

• раціональне планування і забудова населених пунктів із зберіганням нормативів встановленої відстані від автомобільних шляхів;

• виведення з густонаселених житлових кварталів за межі міста транспортних підприємств, вантажного транзитного автомобільного транспорту;

• обмеження в'їзду автомобільного транспорту й інших транспортних засобів і установок у сільські, курортні, лікувально-оздоровчі, рекреаційні і природно-заповідні зони, місця масового відпочинку і туризму;

• поліпшення стана транспортних шляхів і вуличного покриття;

• впровадження в містах автоматизованих систем регулювання дорожнього прямування;

• удосконалювання технологій транспортування і збереження палива, забезпечення постійного контролю за якістю палива на нафтопереробних підприємствах і автозаправних станціях;

• здійснення й удосконалювання діяльності контрольно-регулюючих і діагностичних пунктів і комплексних систем перевірки нормативів екологічної безпеки транспортних та інших пересувних засобів і установок.

Проектування, виробництво й експлуатація транспортних та інших пересувних засобів і установок, зміст забруднюючих речовин у відпрацьованих газах яких перевищує нормативи або рівні шкідливого впливу фізичних чинників, забороняється.

Особо варто роздивитися передбачені законодавством заходу для боротьби із шумом. Так, ст. 21 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» встановлює, що з метою запобігання, зниження і досягнення безпечного рівня виробничих та інших шумів, повинні здійснюватися такі заходи:

• створення і впровадження малошумних машин і механізмів;

• удосконалення конструкцій транспортних та інших пересувних засобів і установок, а також умов їхньої експлуатації, підтримка в належному стані залізничних, трамвайних, автомобільних шляхів, вуличного покриття;

• розміщення підприємств, транспортних магістралей, аеродромів та інших об'єктів, що володіють джерелами шуму при плануванні і забудові населених пунктів відповідно до встановленого законодавством санітарно-технічними вимогами, будівельними нормами і картами шуму;

• виробництво будівельних матеріалів, конструкцій, технічних засобів, споруджень житла, об'єктів соціального призначення і будівництво різноманітних споруджень із необхідними акустичними властивостями;

• організаційні заходи щодо запобігання і зниження виробничих, комунальних, побутових і транспортних шумів, включаючи введення раціональних схем і режимів прямування транспорту й інших пересувних джерел і установок у межах населених пунктів.

У висновку підкреслюється, що громадяни зобов'язані притримуватися вимог, встановлених із метою боротьби з побутовим шумом у квартирах, а також у подвір'ях житлових будинків, на вулицях, у місцях відпочинку й інших суспільних місцях.

До числа інших заходів, встановлених законодавством і які здійснюються з метою охорони атмосферного повітря, можна віднести:

• регулювання рівнів впливу фізичних і біологічних чинників на стан атмосферного повітря;

• регулювання діяльності, що впливає на погоду і клімат;

• виконання вимог охорони атмосферного повітря при застосуванні пестицидів і агрохімікатів;

• виконання вимог охорони атмосферного повітря при видобування корисних копалин і проведенні вибухових робіт;

• виконання вимог охорони атмосферного повітря від забруднення виробничими, побутовими й іншими відходами.

Слід зазначити, що законодавство передбачає необхідність дотримання вимог, що стосуються охорона атмосферного повітря при проектуванні, будівництві і реконструкції підприємств та інших об'єктів, що впливають або можуть вплинути на стан атмосферного повітря. Зокрема, ст. 23 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» встановлює, що проектування, будівництво і реконструкція підприємств та інших об'єктів, що впливають або можуть вплинути на стан атмосферного повітря, удосконалювання діючих і впровадження нових технологічних процесів і устаткування здійснюються при обов'язковому дотриманні норм екологічної безпеки, державних санітарних вимог і правил на запланованих для будівництва і реконструкції підприємствах та інших об'єктах, а також з урахуванням накопичення і трансформації забруднення в атмосфері, його трансграничного перенесення, особливостей кліматичних умов. Узгодження проектів забудови, будівництва і реконструкції підприємств та інших об'єктів, що впливають або можуть вплинути на стан атмосферного повітря, здійснюється спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з питань містобудування й архітектури з урахуванням висновків природоохоронних, санітарних та інших органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, установлених законом. Також зазначена стаття передбачає, що будівництво і запровадження в експлуатацію нових і реконструйованих підприємств та інших об'єктів, що не відповідають встановленим законодавством вимогам про охорону атмосферного повітря, забороняється.

Поряд із цим, законодавство встановлює ряд заходів, які здійснюються з метою зниження шкідливого впливу на атмосферне повітря при проектуванні, будівництві і реконструкції промислових об'єктів. До числа таких заходів можна віднести такі:

• створення санітарно-захисних зон;

• проведення державної екологічної експертизи і санітарно-гігієнічної експертизи;

• дотримання вимог охорони атмосферного повітря при використанні відкриттів, винаходів, корисних моделей, промислових зразків, раціоналізаторських пропозицій, застосуванні нової техніки, імпортного устаткування, технологій і систем.