9. Принципы и сущность регионального планирования развития туризма

В наст время все чаще обнаруживается необходимость планирования тур деят. на всех ее уровнях для эффективного использования ресурсов в целях удовлетворения потребностей отдыхающих, т.к. планирование как динамический процесс позволяет предвидеть и учитывать происходящие изменения внешней среды и адаптировать к ним внутренние факторы производства, без чего немыслим дальнейший рост. Сущность регион. тур планирования находит свое отражение в разработке региональной политики, программ и планов развития туризма с учетом специфических условий конкретной территории. Под тур регионом в данном контексте понимается отдельная территориальная единица, основанная на общности природных, культурных и историко-архитектурных ресурсов, объединенных общей тур инфраструктурой и воспринимаемая в виде целостного объекта. Тур регион - внутринациональная категория, кот может соответствовать конкретному административно-территориальному делению, занимать его часть/представлять собой площадь, расположенную на нескольких административно-территориальных делениях (пр, туркомплекс «Больш Волга»).Наиб распространено планирование в рамках административных границ регионов, однако региональное планирование должно основываться на логических областях развития туризма вне зависимости от административных границ.

Принципы рег. планирования-общие правила осуществления процесса разработки планов и их взаимоувязки на региональном уровне.

Впервые общ принципы планирования сформулировал Файоль (необходимость, единств, непрерывность, гибкость, точность).Важнейший принцип управления - использование результатов научных исследований в практической деят.(научность). Научность планирования основывается на изучении объективно действ. законов и закономерностей развития природы и общества ,использовании данных, отражающих стартовые условия и тенденции функционирования туризма в регионе, применение методов, отвечающих целям развития отрасли. Процесс планирования должен осуществляться специалистами, владеющими современной методологией.

Принцип необходимости-повсеместное и обязательное применение планов при выполнении любого вида турдеят. Отсутствие планов сопровождается колебаниями, ошибочными маневрами-причинами плох состояния. Этот принцип важен в условиях свободных рыночных отношений.

Единство как принцип предполагает, что планирование должно иметь системный характер, и предусматривает разработку общего плана социально-экономического развития туризма в регионе. Единство планов основано на общности экономических целей и взаимодействии различных предприятий туризма на горизонтальном и вертикальном уровнях планирования.

Принцип непрерывности планов-процесс планирования должен осуществляться постоянно в рамках установленного цикла; разрабатываемые планы должны следовать один за другим. Целенаправленность предполагает обоснование стратегических и тактических целей развития туризма в регионе. Это означает, что совокупность аналитических работ по выработке концептуального решения по развитию отрасли, проблем и ограничений ее эффективного функционирования д.б. ориентировано на рассмотрение вполне конкретных задач оценки аттракторов и их свойств и сложившейся на территории социально-экономической ситуации, обусловленной действием факторов внутреннего и внешнего характера. Этот принцип реализуется разработкой концепции поддержки туризма в регионе, ядро кот. составляют комплекс стратегических целей социально-экономического развития региона, стратегический выбор приоритетных видов туризма. Принципы устойчивости и гибкости (адаптивности) означают, что планирование необходимо осуществлять с учетом возможных изменений факторов внешней и внутренней среды, кот могут обусловить корректировку целей устойчивого развития туризма в регионе, приоритетов и механизмов их реализации. Такая корректировка должна проводиться с min издержками (эк,политич,соц). Для обеспечения устойчивости нужно учитывать потребности и интересы туристов т.о., чтобы получаемое ими удовлетворение соответствовало/превосходило их первоначальным ожиданиям. Также д.б. учтены интересы местного населения, проблемы повышения качества услуг. Существуют определенные резервы планирования, предел кот. определяется так: резервы, заложенные в показателях, не д.б. слишком большими, иначе планы окажутся неточными; слишком низкие пределы влекут за собой частые изменения в планах, что размывает ориентиры тур деят. в регионе.

С финансовой точки зрения принцип гибкости нуждается в доп. затратах, их уровень д. соотносится с вероятным будущим риском, есть ограничения: эти расходы могут оказаться слишком высокими, что гибкость плана и связанные с ним преимущества не окупят их. Принцип системности и комплексности треб комплексного и системного подходов к планированию развития туризма в регионе. Системность означает необходимость использования элементов системного анализа в каждом управленческом решении. Планир. Разв. туризма в регионе на разных уровнях (административно-территориальных органов региона и уровне отдельного предприятия отрасли) заключается в обеспечении позитивного эффекта неаддитивности системы. Комплексность в управлении сферой туризма означает необходимость всестороннего охвата всей системы планирования, учета всех сторон, направлений, свойств и факторов, оказывает влияние на устойчивое развитие туризма в регионе, на изменение состояния отдельных составляющих этой сферы. На практике это принятие обосновано в Программе разв. туризма в регионе. Точность: план д.б. составлен с определенной степенью точности, т.е. конкретизирован и детализирован в той степени, в какой позволяют внешние и внутренние факторы, действующие на региональную систему т. Принцип экологичности и безопасности отражает двойственную сущность требований экологичности и безопасности турдеят: он защищает гостей от негативного воздействия окружающей среды и иной природы (эк,полит) и негативного влияния туристов на окр среду. Участие как принцип предполагает важность самого процесса планирования с т.зр. вовлечения в него всех заинтересованных в развитии туризма в регионе сторон. Личн участие предприятий туризма, гост хоз. в процессе планирования приводит к тому, что эти планы становятся их личными проектами, а участие в достижении цели развития туризма в регионе приводит к удовлетворению собственных потребностей. Принцип эффективности означает необходимость доказательств, что именно сформирован набор целей разв. Т. в регионе.

Т.о., принципы планирования, тесно связанные с основными методами эффективного рыночного регулирования, ориентируют субъектов планирования на достижения наилучших экономических показателей. Они могут и должны действовать в системе, т.к. каждый из них - дополнение и конкретизация другого. Только такое планирование системы туризма в регионе будет ориентировано на устойчив развитие.