Вопрос 4. Российский опыт развития науки управления

В России с древних времен отрабатывалась практика управления. Так, в конце XV в. появились Приказы — центральные органы государственной власти, ведающие отдельными отраслями княжеского управления, и приказные избы – органы государственного управления та местах. Приказы позволили централизовать управление страной. С усложнением задач государственного управления число приказов росло, и ко времени преобразований, проведенных Петром I, их было более 50. На местах кроме приказных изб были земская изба, губная изба, возглавляемые старостами и городничими.

В 1718 г. взамен устаревших приказов было создано 12 коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью или сферой управления и подчинялась сенату. Каждую коллегию возглавлял президент. В состав коллегии входили: вице-президент советники, асессоры, служители канцелярий.

В начале XIX в. коллегии были заменены министерствами в состав которых входили департаменты, состоящие из отделений Царь издавал манифесты, рескрипты, высочайшие указы, высочайшие повеления; сенат — указы и предписания; министры и руководящие чины министерств направляли нижестоящим органам предложения, циркуляры, запросы.

В результате столыпинской аграрной реформы в крестьянстве возникли различные социальные группы (бедняки, середняки и кулаки), что привело к преобладанию дворового земледельческого хозяйства. Это, в свою очередь, подготовило почву для возникновения и быстрого развития кооперации на селе. Если в 1906 г. в России сельскохозяйственных кооперативных товариществ было всего 39, то в 1913 г. их стало уже 164; в 1905 г. кредитных товари­ществ было 1680, в 1916 г. — 16 261.

Практический опыт управления изучали и описывали в своих работах В. И. Генин, Н.Г. Чернышевский, М.А. Бакунин, П. А. Кропоткин, Г. В. Плеханов и др. Но так же, как и ученые Запада, они не смогли раскрыть его механизм. Так, В. И. Генин в книге «Описание уральских и сибирских заводов» писал: «Управителю надлежит быть доброму, радетельному и трудолюбивому, трезвому, и который бы к своей безумной корысти не прилежал, и тщание б имел, и к делам был понятен, и содержал бы над мастерами добрую команду, чтобы оные в указанные часы всяк были при своем деле».

С первых дней Советской власти в 1917 г. начал создаваться новый аппарат государственного управления экономикой, во главе которого был поставлен Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), получивший самые широкие полномочия: по экономическим вопросам ему подчинялись все наркоматы; в отношении частных предприятий было дано право конфискации и принудительного объединения.

В январе 1921 г. в Москве состоялась Первая всероссийская инициативная конференция по научной организации труда и производства, на которой, в частности, был поставлен вопрос о необходимости подготовки «красных директоров», введении для этого в программы учебных заведений дисциплин «Научная организация труда» и «Управление производством». Появились первые труды советских ученых-управленцев. Вопросам управления были посвящены работы В. И. Ленина, О. Е. Ерманского, А. А. Богданова, А. К. Гастева, П. М. Керженцева, В. В. Куйбышева, Е. Ф. Роз-мирович, Н. Д.Кондратьева, А. В.Чаянова, А. Н. Челинцева, Н. П. Макарова, С. Г. Струмилина, В. В. Леонтьева, Л. В. Канторович, В. М. Глушкова, С. С. Шаталина и др. Так, А. К. Гастев уп­равление производством делил на два вида — управление вещами и управление людьми, он сформулировал правила повышения производительности труда для работников от директора до рабочего. П. М. Керженцев выделил ряд общеорганизационных признаков: выработка плана, руководство его выполнением, учет, контроль, четкое распределение задач, прав, обязанностей и ответственности внутри организации и др.

Председатель ВСНХ В. В. Куйбышев оставил заметный след в становлении науки управления производством. Он писал, что важнейший вопрос управления — существенное расширение са­мостоятельности органов управления на местах, в нижнем звене за счет передачи им значительной части прав от центральных, верхних органов власти. Ему принадлежат разработки вопросов о правовом регулировании производственных отношений, дифферен­цированном подходе к формированию структур управления и др. А. А. Богданов ввел и обосновал понятия «управляющая и уп­равляемая системы», «обратная связь» и др., без которых немыслима современная наука управления. В своих работах он предвосхитил многие идеи современной общей теории систем.

Н. Д. Кондратьев и А. В. Чаянов разработали систему управления сельскохозяйственными предприятиями, их структуры управления, порядок взаимоотношений с вышестоящими органами, механизм применения экономических методов управления в сельскохозяйственном производстве, определили приоритет человека и первичного трудового коллектива, признали необходимость оптимизации управленческих решений и др.

Вышеназванные ученые обосновали принципы управления социалистическим производством — демократический централизм, единоначалие и коллегиальность, плановое ведение хозяйства - материальное и моральное стимулирование труда, научность, ответственность, подбор и расстановка кадров и др., с учетом которых разрабатывались подходы к формированию структур и процессов управления на предприятиях и в государственных органах, а также методы управления.

Управленческая наука развивала фундаментальные положения, обосновывающие необходимость централизации управления, прямого управления предприятиями государством, ограничения их хозяйственной самостоятельности, жесткой системы распределения и связей предприятий. Эта система взглядов находила отражение в теоретических разработках и практике управления социалистическим производством.

В 1971 г. в Московской сельскохозяйственной академии им. К. А. Тимирязева Г. М. Лозой и Г. И. Будылкиным была создана первая в сельскохозяйственных вузах СССР кафедра управления сельскохозяйственным производством. С тех пор на кафедре подготовлено 5 докторов, 75 кандидатов экономических наук, 350 специалистов. Коллектив кафедры неоднократно готовил про­граммы соответствующих курсов, учебники и учебные пособия, предназначенные для преподавания управленческих дисциплин в аграрных вузах страны. Выпускники кафедры работают в вузах, органах управления разных уровней, на производстве во многих регионах России, странах ближнего и дальнего зарубежья.

В настоящее время в Российской Федерации проводятся рыночные реформы. Это предопределяет необходимость формирования новой управленческой концепции. Сформировались следующие принципы управления экономикой в переходный период:

гибкое сочетание методов рыночного регулирования, основанных на обратных связях, с государственным регулированием социально-экономических процессов;

формирование и функционирование хозяйствующих субъектов как открытых социально ориентированных систем;

самоуправление на всех уровнях;

сочетание рыночных и административных методов управления

предприятиями государственного сектора экономики.