Регулирование в государственном управлении

Регулирование в государственном управлении – это способы осуществления оперативных управленческих функций в сфере государственного управления.

Признаки регулирования:

1) используется при решении повседневных управленческих задач;

2) может быть правовым и неправовым;

3) объектом воздействия могут быть документы;

5) используется на всех стадиях управленческого процесса.

Стадии управленческого процесса:

1. Принятие дела к рассмотрению;

2. Рассмотрение дела.

3. Принятие решения по делу.

4. Исполнение решения.

5. Контроль за исполнением.

Виды регулирования:

1. Нормативное регулирование (связано с принятием общих правил поведения в сфере государственного управления);

2. Индивидуальное регулирование (связано с разрешением конкретных дел в сфере государственного управления).

Тема 7. Способы обеспечения законности в государственном управлении.

1. Законность и целесообразность в государственном управлении.

2. Способы обеспечения законности в государственном управлении.

3. Соотношение и различие контроля и надзора в государственном управлении.

4. Государственный контроль в государственном управлении: понятие, признаки, субъекты.

5. Административный надзор: понятие, признаки и виды.

6. Основы прокурорского надзора. Формы реагирования прокурора на нарушения законности в сфере государственного управления.

7. Контрольные полномочия судебных органов в сфере государственного управления.

8. Общественный контроль. Право на обжалование незаконных действий органов государственного управления и их уполномоченных лиц.

Законность в государственном управлении.

Законность – режим должностного функционирования системы государственного управления, состоящий в точном и неуклонном соблюдении и исполнении всеми субъектами управленческих отношений действующих нормативных актов.

Основные черты законности:

1) является принципом организации деятельности субъектов и объектов государственного управления;

2) выступает обязательным требованием к деятельности субъекта государственного управления;

3) является методом осуществления властных полномочий субъектов управленческой деятельности;

4) основан на действующем законодательстве.

Принципы реализации законности:

1) верховенство закона – это требование соблюдать иерархию нормативно-правовых актов;

2) равенство перед законом;

3) принцип единства законности – единообразное понимание и толкование норм права;

4) всеобщность и непререкаемость законности, т.е. никто не исключен из сферы воздействия законности;

5) гарантированность прав и свобод личности;

6) неотвратимость ответственности за нарушение законности;

7) недопустимость противопоставления законности и целесообразности, т.е. субъектам государственного управления предоставляется право выбрать наиболее целесообразный вариант (поведения) в пределах, определенных правовыми нормами.

Гарантии законности – это совокупность объективных и субъективных факторов, а также специальных юридических средств, с помощью которых обеспечивается законность в сфере государственного управления.

Группы гарантий:

1) общие условия обеспечения законности (общие гарантии) – это совокупность экономических, политических, социальных и идеологических условий функционирования системы государственного управления.

Экономические условия:

- базисные экономические отношения;

- свобода предпринимательства;

- защита форм собственности и вообще наличие различных видов собственности, права собственности.

Политические условия:

- разделение властей;

- федерализм;

- народовластие;

- степень участия населения в государственного управления и др.

Социальные условия:

- Конституционное закрепление России как социального государства;

- приоритет прав человека и их защита, закрепление основных прав и свобод граждан в Конституции.

Идеологические условия: правовая культура, правосознание в обществе.

2) специальные средства обеспечения законности – это совокупность юридических и организационных средств, с помощью которых обеспечивается режим законности в сфере государственного управления.

Юридические средства:

- нормативное регулирование наиболее значимых отношений в сфере государственного управления;

- совершенствование действующего законодательства с учетом динамики управленческих отношений;

- средства предупреждения правонарушений в сфере государственного управления;

- средства пресечения правонарушений в сфере государственного управления;

- меры восстановления нарушенного права в сфере государственного управления;

- юридическая ответственность в сфере государственного управления (административная, дисциплинарная, материальная).

Организационные средства:

- контроль за деятельность субъектов государственного управления;

- надзор за деятельность субъектов государственного управления;

- обучение и подготовка субъектов государственного управления.