«Система государственного и муниципального управления» Часть 1. Система государственного управления

Тема 1. Понятие государственного управления

1. Понятие и основные категории управления.

2. Социальное управление и его виды.

3. Содержание понятия «государственное управление», подходы к определению понятия «государственное управление» (основные научные школы).

4. Государственное управление и исполнительная власть.

5. Признаки государственного управления.

6. Цели государственного управления. Формирование государственной политики и ее реализация.

Управление в самом общем виде – регулирование различных процессов с целью достижения определенного результата.

Основные категории управления – это система управления и функции управления.

Система управления – множество взаимосвязанных элементов, функционирующих согласованно и целенаправленно. Система управления включает следующие основные элементы:

а) субъект управления,

б) объект управления;

в) организационные связи между субъектом и объектом управления;

Субъектом управления может быть человек, государственные и муниципальные органы, общественные организации, политические партии и т.д.

Объектом может быть общество, человек, механизмы, природа и др.

Организационные связи – это информационные отношения между субъектом и объектом управления, которые могут быть как прямые (воздействие субъекта на объект), так и обратные (воздействие объекта на субъект). Субъект управляет объектом с целью достижения нужного результата, а объект может информировать субъекта о необходимых условиях достижения результата.

Достижение результата невозможно без управленческого процесса.

Управленческий процесс – использование последовательных взаимосвязанных процедур, составляющих порядок достижения поставленной цели.

Виды систем управления:

1. технологические (например, энергосистемы);

2. социально-экономические (например, здравоохранение, жилищно-коммунальный комплекс);

3. организационные, где основным элементом является человек (например, трудовой коллектив, семья).

Типы управления:

1. механическое – управление механизмами (например, автомобилем, станком, телефонным аппаратом);

2. биологическое - управление живыми организмами, воздействие на природу (например, выращивание растений, дрессировка животных, использование химических средств);

3. социальное - управление людьми (например, трудовым коллективом, семейными отношениями, неформальной группой).

Функции управления:

1. технические операции (например, производство);

2. биологические операции (например, лечение)

3. коммерческие операции (например, продажа, обмен);

4. финансовые операции (например, обязательные платежи);

5. страховые операции (например, страхование ответственности, жизни);

6. учетные операции (например, бухгалтерские);

7. административные операции (наиболее важные в рамках предмета) включают:

а) предвидение – выработка программы действий;

б) организация – создание социального и материального компонента структуры;

в) распорядительство – обязывание действовать надлежащим образом;

г) координация – объединение усилий с целью достижения результата;

д) контроль – проверка выполнения определенных действий.