Тема 2. Участие населения в осуществлении местного самоуправления.

1. Понятие и элементы системы местного самоуправления.

2. Формы участия населения в местном самоуправлении.

3. Местный референдум.

4. Муниципальные выборы.

5. Собрания, сходы, конференции граждан. Опросы населения.

6. Право граждан на обращения в органы местного самоуправления. Правотворческая инициатива граждан.

Понятие и элементы системы местного самоуправления

Местное самоуправление образует единую систему в рамках соответствующего муниципального образования в отличие от государственной власти, образующей единую систему в рамках всего государства.

Элементы системы местного самоуправления:

1) формы непосредственного участия граждан в местном самоуправлении;

2) органы местного самоуправления;

3) территориальное общественное самоуправление.

Формы участия населения в местном самоуправлении.

Выделяют следующие основные формы непосредственного участия граждан в местном самоуправлении:

1. местный референдум;

2. муниципальные выборы;

3. голосование по отзыву выборного должностного лица:

4. голосование по поводу изменения границ муниципального образования;

5. сходы;

6. правотворческая инициатива населения;

7. обращение в органы местного самоуправления;

8. публичные слушания;

9. опрос населения.

Формы участия населения в местном самоуправлении могут быть:

- прямые, когда население принимает решение по вопросу местного значения;

- косвенные, когда население участвует в принятии решения по местному вопросу.

Местный референдум.

Местный референдум – голосование граждан, постоянно или преимущественно проживающих в границах муниципального образования по вопросам местного значения. Решения, принятые на местном референдуме, являются высшим непосредственным выражением воли населения.

Вопросы, по которым может проводиться референдум:

- планы, программы развития территории муниципального образования;

- формы осуществления местного самоуправления;

- отчуждение, приобретение значимых объектов муниципальной собственности.

Стадии организации и проведения местного референдума.

1. Инициатива.

Инициатива проведения референдума может исходить от:

1. граждан, имеющих право участвовать в референдуме (избирателей), которые регистрируют инициативную группу:

2. избирательных, общественных объединений;

3. совместно представительного органа и главы местной администрации.

Если инициатива выдвинута совместно представительным органом и главой местной администрации, то она должна быть оформлена соответствующими правовыми актами.

2. Назначение.

По первым двум инициативам условием проведения референдума является сбор подписей в поддержку проведения референдума (по федеральному закону – не более 5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования). Подписи поступают в представительный орган, который обязан назначить референдум в 30-тидневный срок. Если референдум не назначен вовремя, то он назначается судом на основании обращения граждан.

Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Представительный орган местного самоуправления вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения закона при выдвижении инициативы.

3. Голосование.

В референдуме участвуют граждане, обладающие избирательным правом и зарегистрированные по месту жительства в пределах территории муниципального образования.

Территории делятся на участки (не более 3000 избирателей на каждом), на которых действуют участковые избирательные комиссии.

4. Результат.

Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право участвовать в референдуме.

Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме.

Результаты могут быть признаны недействительными, если обнаружены нарушения закона.

Итоги голосования и принятое решение подлежит официальному опубликованию, обязательному исполнению и не нуждаются в утверждении каким-либо органом.

Решение о проведении референдума и принятое решение на местном референдуме может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором и специальными органами государственной власти.

Если решение не принято, то с данной инициативой можно повторно обратиться через определенный срок, который определен в законодательстве субъекта РФ (например, в Нижегородской области через 2 года).