Тема 5. Межмуниципальное сотрудничество.

1. Понятие межмуниципального сотрудничества и межмуниципального объединения.

2. Общероссийские межмуниципальные объединения, их виды и цели.

3. Межрегиональные объединения местных властей РФ.

4. Ассоциации городов и союзы субъектов РФ (региональные союзы).

5. Специализированные формы межмуниципального сотрудничества.

Понятие межмуниципального сотрудничества

Муниципальные образования вправе создавать объединения в форме ассоциаций и союзов. Муниципальное образование вступает в ассоциации и союзы в лице своих органов (чаще всего, главы муниципального образования).

Ассоциации не осуществляют функции местного самоуправления. Их деятельность направлена на создание более эффективного осуществления местного самоуправления. Статус объединений межмуниципального сотрудничества – координация деятельности, представление и защита общих имущественных интересов, запрет заниматься предпринимательской деятельностью, ответственность членов ассоциации (союза) по обязательствам ассоциации (союза).

Ассоциации и союзы имеют свои уставы и органы управления. Они взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления с целью защиты прав на местное самоуправление.

Представители ассоциаций и союзов входят в Совет по местному самоуправлению при Президенте РФ.

Ассоциации и союзы регистрируются как некоммерческие организации.

Виды объединений межмуниципального сотрудничества

1) Общероссийские (в их состав входят муниципальные образования не менее 2/3 субъектов РФ).

Основные функции:

• защита своих членов в федеральных органах государственной власти;

• участие в законопроектной деятельности на федеральном уровне;

• участие в подготовке и реализации федеральных программ государственной поддержки местного самоуправления;

• организация совместной хозяйственной деятельности местных властей в вопросах, требующих решения на федеральном уровне;

• организация информационного обмена опытом;

• организация международного сотрудничества.

Примерами являются:

Конгресс муниципальных образований – общероссийское объединение ассоциаций и союзов муниципальных образований, созданное для защиты интересов жителей.

Основные цели Конгресса: становление и развитие местного самоуправления как политического института и института гражданского общества; создание условий для комплексного развития муниципальных образований; координация взаимодействия муниципальных образований органами государственной власти.

Союз российских городов координирует направления по вопросам бюджета и финансов города; приватизации и управления муниципальной собственностью; градостроительства и землеустройства; экологии города.

Союз малых городов России разрабатывает программы развития малых и средних городов в условиях экономических реформ.

Российский союз местных властей координирует деятельность по эффективной реализации своих прав и интересов, социально-экономическому развитию муниципальных образований.

Союз представительных органов местного самоуправления – объединяет усилия представительных органов по совершенствованию системы местного самоуправления.

2) Межрегиональные ( участвуют несколько субъектов Федерации).

Основные функции:

• организация совместной хозяйственной деятельности своих членов на межрегиональном уровне

• формирование совместных программ развития;

• организация межрегиональных информационных систем;

• подготовка предложений для объединений местного самоуправления общероссийского уровня по вопросам федерального законодательства.

Примерами являются: Ассоциация городов Поволжья; Ассоциация городов Заполярья и Крайнего Севера; Ассоциация городов Юга России, Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Союз городов Северо-запада России.

3) региональные (создаются в пределах одного субъекта РФ).

В соответствии с законом в каждом субъекте РФ образуется региональный совет муниципальных образований. Региональный съезд (собрание членов) совета муниципальных образований утверждает устав Совета, определяет размеры и порядок уплаты членских взносов, избирает органы управления. Совет не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

Основные функции:

• представление и защита местных властей в органах государственной власти субъектов РФ;

• участие в законопроектной деятельности субъекта РФ по вопросам местного самоуправления;

• обмен опытом;

• обеспечение информацией;

• кооперирование по вопросам социально-экономического развития местного самоуправления;

• участие в реализации региональных программ развития местного самоуправления.

Примерами являются: Ассоциация муниципальных образований Нижегородской области; Союз глав Республики Саха (Якутия); Союз муниципальных образований Сахалинской области, Ассоциация экономического взаимодействия Приморского края «Северное Приморье» и другие.