Метод теории государственного управления.

Метод правового регулирования – это способ воздействия норм права на общественные отношения.

В теории права и управления выделяются два метода воздействия:

1. императивный метод отличается следующими признаками:

а) неравенство сторон;

б) субъект власти действует от имени государства;

в) обязательность предписаний;

г) применение принуждения за неисполнение предписаний.

2. диспозитивный метод характеризуется следующим:

а) равенство сторон;

б) добровольность вступления в отношения;

в) возможность выбора варианта поведения для участников отношения;

г) использование стимулирования для вступления в отношения, выгодные государству.

В государственном управлении основным методом воздействия является метод императивный. Однако диспозитивное воздействие не исключается в государственном управлении (например, право граждан на обжалование незаконных действий органа государственного управления).

Система теории государственного управления.

Система теории государственного управления – это совокупность взаимосвязанных элементов, каждый из которых регулирует однородную группу общественных отношений в сфере государственного управления. Элементы системы представляют собой совокупность правовых источников, действующих в той или иной сфере государственного управления.

1) Общая часть (нормы действуют во всех сферах или в большинстве сфер государственного управления):

- принципы государственного управления;

- правовой статус органов государственного управления;

- правовой статус граждан и организаций в сфере государственного управления;

- формы государственного управления;

- методы государственного управления;

- способы обеспечения законности в государственном управлении;

- основы управленческого процесса.

2) Особенная часть содержит нормы, действующие в масштабе отдельной отрасли государственного управления:

- государственное управление в сфере экономики (финансы, налоги, промышленность, торговля, природные ресурсы, сельское хозяйство и др.);

- государственное управление в социально-культурной сфере (образование, здравоохранение, занятость, социальная защита, культура, наука и др.);

- государственное управление в административно-политической сфере (оборона, государственная безопасность, внешняя политика, внутренние дела, чрезвычайные ситуации, юстиция и др.).

3) Специальная часть включает особые институты, регулирующие отношения, которые входят в систему теории государственного управления, но могут отличаться по предмету регулирования (т.е. выходить за рамки государственного управления и возникать в сфере осуществления других государственных функций: правосудия, законотворчества, надзора за законностью):

1. Институт государственной службы. Государственная служба – это профессиональная деятельность граждан на должности государственной службы по осуществлению функций государственной власти.

Государственная служба осуществляется в органах законодательной, исполнительной, судебной власти, прокуратуре, Администрации Президента и других государственно-властных структурах.

Государственная служба бывает гражданская, правоохранительная и военная.

При этом следует иметь в виду, что внутренние служебные отношения в органах законодательной, судебной власти, прокуратуре являются государственным управлением (Внешние – не являются). Что касается органов исполнительной власти, то в них и внешние и внутренние отношения относятся к государственному управлению. (Примеры в таблице 1).

2. Юридическая ответственность в государственном управлении. Юридическая ответственность – это обязанность претерпеть меру принуждения в случае нарушения правил. В государственном управлении применяются следующие виды юридической ответственности:

- административная ответственность – наступает за совершение административных правонарушений. Субъекты – физические и юридические лица. Большинство мер административных наказаний назначаются судьями.

- дисциплинарная ответственность в государственном управлении – наступает за нарушение дисциплины, т.е. невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей. Субъекты - все виды государственных служащих (гражданские, правоохранительные, военные).

- материальная ответственность в государственном управлении – наступает за причинение ущерба государственному имуществу при исполнении обязанностей. Субъекты – военнослужащие.