4) Специализированные ассоциации и союзы.

Функции таких союзов аналогичны функциям межрегиональных и региональных союзов, но при этом учитывается специфика муниципальных образований. В настоящее время к ним относятся: Ассоциация закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) Минатома РФ (участник – г.Саров Нижегородской области), Ассоциация ЗАТО Минобороны РФ, Союз развития наукоградов, Ассоциация шахтерских городов.

Тема 6. Правовая основа местного самоуправления.

1. Понятие основ местного самоуправления.

2. Международные акты о местном самоуправлении.

3. Федеральное законодательство - правовая основа местного самоуправления.

4. Законодательство субъектов РФ о местном самоуправлении.

5. Устав муниципального образования. Государственная регистрация устава.

6. Иные муниципально-правовые акты.

Понятие основ местного самоуправления

Основы местного самоуправления – это условия, которые призваны обеспечить самостоятельность муниципального образования, независимость и невмешательство в муниципальное управление государственных органов.

Основы местного самоуправления являются базисом, на котором строится вся система местного самоуправления.

Выделяют 4 вида основ местного самоуправления:

1. правовые;

2. территориальные;

3. финансово-экономические;

4. организационные.

Правовую основу составляют правовые источники, регулирующие местное самоуправление.

Виды правовых источников:

1) по форме выражения:

- нормативно- правовые акты;

- муниципально-правовые договоры.

2) по юридической природе:

- законы;

- подзаконные акты.

3) по субъектам правотворчества:

- акты государственных органов;

- акты муниципальных органов;

- акты, принимаемые населением.

4) по объему правового регулирования:

- отраслевые – регулирующие местное самоуправление (Законы о местном самоуправлении РФ и субъектов Федерации);

- тематические – регулирующие часть сферы муниципальной деятельности (Законы о муниципальной службе РФ и субъектов РФ);

- комплексные – регулирующие отношения других отраслей, но касающиеся и местного самоуправления (Законы об избирательных правах граждан, Бюджетный Кодекс);

5) По территории действия:

- международные;

- федеральные;

- региональные;

- местные.

На международном уровне действуют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры. Нормы международных документов могут непосредственно применяться в РФ.

1. Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г., ратифицирована Россией 11 апреля 1998 г.

По Европейской хартии о местном самоуправлении местное самоуправление составляет одну из основ любого демократического строя. Ст.2 Хартии говорит о том, что принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны.

Ст.3 Европейской хартии о местном самоуправлении определяет его как право и реальную способность органов местного самоуправления регулировать и управлять в рамках закона и под свою ответственность важной частью публичных дел в интересах своего населения.

Кроме того, в Хартии закрепляется, что местное самоуправление осуществляется не только выборными органами местного самоуправления, но и через формы прямого участия граждан.

2. Декларация о принципах местного самоуправления участников СНГ 1994 г.

3. Решения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы.

Национальную правовую основу местного самоуправления составляют Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности местного самоуправления» 2003 г.; другие федеральные законы; конституции, уставы, законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований; другие правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

Федеральный уровень

Конституция РФ уделяет много внимания местному самоуправлению. Оно упоминается в 18-ти статьях, и ему посвящена 8-я глава Конституции РФ.

Действующий в настоящее время Федеральный Закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» более детально регулирует местное самоуправление с учетом сложившихся экономических, политических и иных условий в конце 20-го века.

Иные федеральные законы. ФЗ «О муниципальной службе в РФ» 2007 г., ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» 2001 г., ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» 1996 г., ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» 2002г., ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» 2002 г. и др.

Федеральные подзаконные акты – постановления Палат Федерального Собрания, Указы Президента РФ (о реформах местного самоуправления), Постановления Правительства (федеральные программы поддержки местного самоуправления), акты федеральных министерств.

Факторы, характеризующие федеральное законодательство:

1. На федеральном уровне закрепляются общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, единые для всей системы местного самоуправления в РФ; определяются единые принципы формирования и развития основ местного самоуправления в РФ: территориальных, организационных, финансово-экономических.

2. На федеральном уровне регулируются принципы организации и деятельности местного самоуправления, контроль за соблюдением федеральных законов. Федеральные нормативные акты регулируют отдельные вопросы местного самоуправления, такие как: ответственность органов местного самоуправления, организация местного самоуправления в приграничных зонах, закрытых муниципальных образованиях, муниципальная служба.

3. Федеральные государственные органы устанавливают гарантии местного самоуправления, обеспечивают минимальные социальные стандарты, разрабатывают федеральные программы развития, определяют порядок судебной защиты прав местного самоуправления и т.д.

Система федеральных гарантий обеспечивает самостоятельность местного самоуправления, защиту от неправомерного вмешательства государственных и иных органов.

4. Федеральное законодательство устанавливает систему органов местного самоуправления, их полномочия.

5. Федеральное законодательство устанавливает формы участия населения в местном самоуправлении.

6. На федеральном уровне запрещается ограничение прав местного самоуправления, закрепленных в федеральных законах. Если нормы муниципального права противоречат федеральным законам, должны применяться положения Конституции и Закона. Эти положения распространяются на все субъекты РФ.

7. Федеральное законодательство дает определения всех важнейших понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений.

Региональный уровень.

К источникам регионального уровня относятся Конституции и Уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ, подзаконные акты органов государственной власти субъектов РФ.

РФ состоит из равноправных субъектов. Республика имеет свою Конституцию, другие субъекты - устав. Эти законы должны соответствовать федеральному законодательству, которое имеет верховенство на всей территории РФ.

Закон закрепляет перечень полномочий органов субъектов РФ в области местного самоуправления, которые можно объединить в 3 группы:

1. Органы государственной власти субъектов осуществляют правовое регулирование местного самоуправления:

• принимают и изменяют законы о местном самоуправлении, муниципальных выборах, местном референдуме, муниципальной службе;

• решают вопросы о передаче собственности субъектов РФ в муниципальную собственность, регулируют отношения между бюджетами;

• устанавливают порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, их границ, наименований;

• устанавливают порядок регистрации уставов;

• регулируют особенности местного самоуправления с учетом исторических и местных традиций;

• принимают законы об административных правонарушениях, связанных с местным самоуправлением.

2. Государственные органы субъектов РФ создают систему гарантий местного самоуправления, которые обеспечивают:

• гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления;

• сбалансированность минимальных местных бюджетов;

• государственные социальные стандарты;

• компенсации местному самоуправлению дополнительных расходов, связанных с решениями органов власти субъектов;

• защиту прав граждан;

• принятие региональных программ развития местного самоуправления;

• осуществление контроля за соблюдением законодательства о местном самоуправлении;

• соответствие законов субъектов федеральным законам.

3. Государственные органы субъектов РФ вправе наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Местный уровень состоит из муниципально-правовых актов.

Муниципально-правовой акт – это акт, принимаемый субъектом местного самоуправления в пределах компетенции и регулирующий отношения в сфере местного самоуправления.

Признаки муниципально-правовых актов:

1. Носят подзаконный характер;

2. Принимаются субъектом муниципального управления;

3. Обязательны на территории муниципального образования;

4. Могут являться юридическими фактами;

5. Принимаются в форме письменного документа.

Основные виды муниципально-правовых актов:

1. Нормативные муниципально-правовые акты.

Они принимаются в порядке муниципального нормотворчества и связаны с установлением общеобязательных правил в сфере местного самоуправления.

2. Ненормативные (индивидуальные) муниципально-правовые акты.

Они связаны с рассмотрением индивидуальных дел в сфере местного самоуправления

и принятием по ним решений.

Система муниципально-правовых актов:

• Устав муниципального образования;

• Правовые акты, принятые в порядке прямой демократии;

• Решения представительного органа местного самоуправления;

• Постановления и распоряжения главы муниципального образования;

• Постановления и распоряжения главы местной администрации;

• Распоряжения и приказы иных муниципальных органов и должностных лиц.

Устав муниципального образования.

Устав муниципального образования - основной муниципально-правовой акт, отличающийся от других актов, принимаемых на местном уровне.

Особенности Устава муниципального образования:

1. наличие особого субъекта, от имени которого он принимается (народ);

2. высшая юридическая сила Устава на территории муниципального образования;

3. является подзаконным актом;

4. особый порядок принятий Устава;

5. всеобъемлющий характер регулирования;

6. учредительный характер;

7. Устав является основной для дальнейшего нормотворчества.

Требования к Уставу:

• Самодостаточность (т.е. включает все основные направления муниципально-правовой деятельности);

• Стабильность.

Содержание Устава:

1. наименование муниципального образования, символика, состав;

2. вопросы местного самоуправления;

3. структура органов местного самоуправления, порядок их формирования, наименование органов, компетенция и др.;

4. формы участия населения в местном самоуправлении;

5. основания и виды ответственности, в том числе возможность отзыва выборного должностного лица;

6. финансовая и экономическая основа;

7. регулирование муниципальной службы;

8. в Уставе могут регулироваться вопросы организации местного самоуправления, связанные с проблемами проживания на территории муниципального образования различных национальных групп, коренных народов.

Устав подлежит обязательной государственной регистрации. Государственная регистрация Устава представляет собой форму государственного контроля за соответствием положений Устава законодательству.

Устав обязательно проходит 3 этапа:

1. принятие;

2. государственная регистрация;

3. опубликование.

Устав вступает в законную силу с момента опубликования.

Государственную регистрацию Устава осуществляют органы юстиции. Отказано в государственной регистрации может быть в случае противоречия его положений закону. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

Иные муниципально-правовые акты принимаются органами и должностными лицами местного самоуправления в пределах их полномочий.