5.2 Финансовое управление в сельскохозяйственном кооперативе

5.2.1 Структура и функции органов управления и контроля сельскохозяйственным кооперативом

Статья 19 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» посвящена структуре органов управления кооперативом. Управление кооперативом осуществляют: 1) общее собрание членов кооператива (собрание уполномоченных); 2) правление кооператива; 3) наблюдательный совет кооператива, создаваемый в потребительском кооперативе в обязательном порядке, в производственном кооперативе в случае, если число членов кооператива составляет не менее 50.

Полномочия, структура органов управления кооперативом, порядок избрания и отзыва членов правления кооператива и членов наблюдательного совета кооператива, а также порядок созыва и проведения общего собрания членов кооператива либо собрания уполномоченных устанавливаются в соответствии с ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» уставом кооператива. Таким образом, приводимый в статье перечень органов, которые осуществляют управление кооперативом, не является исчерпывающим; он включает лишь основные органы (рисунок 17).

Ревизионная комиссия в составе не менее чем трех членов кооператива или ревизор, если число членов кооператива менее двадцати

Общее собрание членов кооператива

Наблюдательный совет (может быть создан с числом членов более 50)

Правление (более 10 членов) и (или) председатель кооператива

Члены кооператива ( граждане РФ, иностранные и лица без гражданства)

Наемные работники (не должны превышать тридцати процентов численности членов кооператива)

Рисунок 17 – Структура управления в СПК

Высший орган управления кооператива любого вида, в том числе всех сельскохозяйственных кооперативов,– это общее собрание или собрание уполномоченных; без него невозможны функционирование кооператива, кооперативная демократия. К исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относятся рассмотрение и принятие решений по следующим вопросам:

-утверждение устава кооператива, внесение изменений и дополнений к нему;

-выбор членов правления кооператива и членов наблюдательного совета кооператива, заслушивание отчетов об их деятельности и прекращение их полномочий;

-утверждение программ развития кооператива, годового отчета и бухгалтерского баланса;

-установление размера паевых взносов и других платежей и порядка их внесения членами кооператива;

-порядок распределения прибыли (доходов) и убытков между членами кооператива;

-отчуждение земли и основных фондов кооператива, их приобретение;

-вступление кооператива в другие кооперативы, хозяйственные товарищества и общества, союзы, ассоциации, а также выход из них.

В кооперативе, в котором число членов превышает 300, общее собрание членов кооператива в соответствии с уставом кооператива может проводиться в форме собрания уполномоченных. Собрание уполномоченных полномочно решать все вопросы, которые решает общее собрание членов кооператива. В потребительских кооперативах обязательным является принцип разделения выборных и исполнительных органов управления.

Исполнительный орган – правление кооператива, но его создание не является безусловно обязательным: согласно ст. 26 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» в сельскохозяйственных кооперативах может избираться вместо правления председатель кооператива (что особенно актуально для мелких кооперативов, с численностью членов менее десяти). А в ст. 17 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» предусмотрено, что правление избирается в кооперативе с числом членов более десяти.

Избираемые из числа членов кооператива общим собранием правление и его председатель, работая на общественных началах, определяют общие направления развития деятельности кооператива и осуществляют контрольные функции. Для повседневного руководства и управления кооперативным предприятием правлением нанимается профессиональный менеджер, исполнительный директор, который, в свою очередь, нанимает необходимый персонал. Исполнительным директором не может быть ни председатель кооператива, ни другие его члены. Правление кооператива является исполнительным органом кооператива, осуществляющее текущее руководство его деятельностью и представляющим кооператив в хозяйственных и иных отношениях. Правление кооператива подотчетно наблюдательному совету кооператива и общему собранию членов кооператива.

Функции контрольного органа в сельскохозяйственных кооперативах исполняет наблюдательный совет. В потребительских сельскохозяйственных кооперативах он создается в обязательном порядке. Является ли формирование наблюдательного совета обязательным для производственных кооперативов с числом более 50, из текста статьи недостаточно ясно. В п. 1 ст. 19 ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» зафиксировано, что наблюдательный совет кооператива создается в потребительском кооперативе в обязательном порядке, в производственном кооперативе в случае, если число членов кооператива составляет не менее 50. Такую формулировку следует применять и по отношению к сельскохозяйственным производственным кооперативам. В сельскохозяйственных кооперативах могут быть образованы и иные органы управления, не указанные в ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». Например, несмотря на то, что ревизионная деятельность по ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» осуществляется ревизионными союзами, обслуживающими несколько кооперативов, сельскохозяйственный кооператив имеет право избирать также собственную ревизионную комиссию или ревизора. Это касается, в первую очередь, производственных кооперативов, поскольку получилось, что мелкие производственные кооперативы (менее 50 членов), не создающие в соответствии с данным Законом наблюдательных советов, остались без собственных контрольно-ревизионных органов.

Кроме того, наличие ревизионной комиссии предусматривалось Примерным уставом колхоза, поэтому такие комиссии сохранились в производственных кооперативах, действующих в форме колхоза. Наконец, избрание ревизионного союза (ст. 31 ФЗ О сельскохозяйственной кооперации»). ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» устанавливает основные предписания относительно полномочий органов управления кооперативом, порядка их избрания и деятельности. Ими должны руководствоваться конкретные сельскохозяйственные кооперативы при разработке своих уставов. При этом ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» по многим вопросам прямо отсылает к уставам кооперативов, например, в п. 2 ст. 20 (установление кворума для принятия решения по вопросу, относящемуся к исключительной компетенции общего собрания); п. 1 ст. 29 (порядок принятия решений наблюдательным советом) и т. д.

Наблюдательный совет кооператива осуществляет контроль за деятельностью правления кооператива. Наблюдательный совет кооператива обязан проверять бухгалтерский баланс, годовой отчет, давать заключения по предложениям о распределении годовых доходов кооператива и о мерах по покрытию годового дефициты. О результатах проверки наблюдательный совет кооператива обязан доложить общему собранию членов кооператива до утверждения бухгалтерского баланса. Наблюдательный совет кооператива вправе временно, до решения общего собрания членов кооператива, которое должно быть созвано в возможно короткий срок, приостановить полномочия членов правления кооператива и принять на себя осуществления полномочий.

Согласно закону РФ «О сельскохозяйственной кооперации» с/х кооператив, союз с/х кооперативов в обязательном порядке входят в один из ревизионных союзов по их выбору.  Сельскохозяйственный кооператив, уклоняющийся от членства в ревизионном союзе, подлежит ликвидации в судебном порядке по иску территориального подразделения МНС России или государственного органа, ответственного за агропромышленный комплекс.

Лицензия на право осуществления ревизионной деятельности выдается ревизионному союзу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Для проверки финансово-хозяйственной деятельности кооперативов ревизионный союз использует состоящих у него в штате аудиторов, имеющих необходимую подготовку. Ревизионный союз осуществляет ревизионную проверку деятельности кооператива в целях налаживания финансово-хозяйственной деятельности, предотвращения возможных нарушений, ведущих к ущемлению интересов членов кооперативов, ухудшению деятельности кооператива или к его банкротству.