1.3 Правовые особенности кооперативов и их союзов в рф

Гражданское законодательство устанавливает, что правовое положение кооператива, права и обязанности его членов определяются специальными законами (п. 6 ст. 116 ГК РФ) и уставом. Ст.11. ^[5] сведения, обязательные для устава кооператива: 1. Устав кооператива должен содержать обязательные сведения:1) наименование кооператива; 2) место нахождения кооператива; 3) срок деятельности кооператива либо указание на бессрочный характер деятельности кооператива; 4) предмет и цели деятельности кооператива. При этом достаточно определить одно из главных направлений деятельности кооператива с указанием, что кооператив может заниматься любой деятельностью в пределах целей, для достижения которых кооператив образован; 5) порядок и условия вступления в кооператив, основания и порядок прекращения членства в кооперативе; 6) условия о размере паевых взносов членов кооператива; 7) состав и порядок внесения паевых взносов, ответственность за нарушение обязательства по их внесению; 8) размеры и условия образования неделимых фондов, если они предусмотрены; 9) условия образования и использования иных фондов кооператива; 10) порядок распределения прибыли и убытков кооператива; 11) условия субсидиарной ответственности членов кооператива в размере не ниже установленного настоящим Федеральным законом; 12) состав и компетенцию органов управления кооперативом, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, требующим единогласного решения или принятия решения квалифицированным большинством голосов; 13) права и обязанности членов кооператива и ассоциированных членов кооператива; 14) характер, порядок и минимальный размер личного трудового участия в деятельности производственного кооператива, ответственность за нарушение обязательства по личному трудовому участию; 15) время начала и конца финансового года; 16) порядок оценки имущества, вносимого в счет паевого взноса, за исключением земельных участков; 17) порядок публикации сведений о государственной регистрации, ликвидации и реорганизации кооператива в официальном органе;

18) порядок и условия реорганизации и ликвидации кооператива.

2. Устав кооператива может включать в себя и иные сведения, не противоречащие закону.

3. Копия устава кооператива, а также зарегистрированные в установленном порядке внесенные в него изменения выдаются каждому члену кооператива или каждому его ассоциированному члену либо должны быть доступны для ознакомления. Правление кооператива по требованию члена кооператива или ассоциированного члена кооператива обязано выдать им копию устава кооператива с внесенными в него изменениями за плату, не превышающую расходов на изготовление этой копии.

4. Изменение числа членов кооператива или ассоциированных членов кооператива, а также изменение размера паевого фонда кооператива не является основанием для внесения этого изменения в устав кооператива.

Абова Г.Е. отмечает, что законом «О производственных кооперативах» предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при образовании, деятельности и прекращении деятельности кооперативов, осуществляющих производство, переработку, сбыт промышленной и иной продукции, торговлю, строительство, бытовое и иные виды обслуживания, добычу полезных ископаемых, других природных ресурсов, сбор и переработку вторичного сырья, проведение научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ, а также оказывающих медицинские, правовые, маркетинговые и другие, не запрещенные законом виды услуг^[15].

Таким образом, понятием "производственный" в данном случае охвачен широкий спектр видов деятельности, а не только промышленное и ремесленное производство, что, кстати сказать, было характерно для понимания производствен­ного кооператива в законодательстве многих зарубежных стран. В ряде стран и в международных кооперативных организациях сейчас также при­знают, что сфера деятельности производственной кооперации значительно шире ее традиционного понимания. Например, в ряде стран кооперативы создаются в социальной сфере (детские сады, уход за престарелыми и т.п.).

Значительную специфику имеет правовое положение сельскохозяйственных производственных кооперативов. Она обусловлена особенностями сельскохозяйственного производства, его связанностью с почвенно-климатическими и иными факторами. Из данного в Законе "О сельскохозяйственной кооперации" определения сельскохозяйственного кооператива следует, что он отличается от кооператива вообще тем, что создается сельскохозяйственными товаропроизводителями. Это означает, что если, например, «работники молокоперерабатывающего завода на его базе организовали кооператив по переработке молока, произведенного не ими, а соседними фермерами или сельскохозяйственными организациями, данный кооператив в соответствии с Законом не имеет права на использование в своем наименовании слова «сельскохозяйственный», так как его члены не являются сельскохозяйственными товаропроизводителями. Если на базе того же молокоперерабатывающего завода и даже с абсолютно теми же функциями кооператив организовали производители молока - сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства или граждане, занимающиеся личным подсобным хозяйством, - по своему правовому статусу это будет сельскохозяйственный потребительский кооператив». Из этого следует, что понятие «сельскохозяйственный товаропроизводитель» является основополагающим, ключевым, при отнесении кооператива к статусу сельскохозяйственного.

Гражданское законодательство не определяет сферы, в которых действуют потребительские кооперативы, органы управления ими, режим имущества данных кооперативов. Гражданский кодекс не устанавливает минимального числа учредителей, необходимого для образования кооператива. Ответ на этот вопрос содержится в специализированных законах о потребительских кооперативах и (или) в их уставах.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ правовое положение потребительских кооперативов, права и обязанности их членов должны определяться законами о потребительских кооперативах. Деятельность потребительских обществ и их союзов регулируется Законами: «О потребительской кооперации», «О сельскохозяйственной кооперации», «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», «О кредитной кооперации в России» и другими законами.

Для гаражно-строительных кооперативов специальный закон не принят. Письмо МНС РФ от 7 апреля 2003 г. N ММ-6-09/412@ "О государственной регистрации специализированных потребительских": Законом Российской Федерации от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" (в редакции от 21.03.2002) в статье 2 установлено, что Закон не распространяется на потребительские кооперативы, осуществляющие свою деятельность на основании Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации", а также на иные специализированные потребительские кооперативы (гаражные, жилищно-строительные, кредитные и другие). В названиях указанных потребительских кооперативов использование слов "потребительское общество", "союз потребительских обществ" не допускается. Таким образом, правовое положение ГСК определяется Гражданским кодексом, Законом СССР «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 г. № 8998-XI и Уставом ГСК.

Специальный закон и о деятельности сельскохозяйственных страховых кооперативов до сих пор не принят, как и закон о взаимном страховании (соответствующие статьи имеются в Гражданском кодексе Российской Федерации (гл. 48, ст. 968), в Федеральных законах "О сельскохозяйственной кооперации" (ст. 4, пп. 9, 10), "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (ст. 7). При этом отношения, связанные с созданием и деятельностью специализированных потребительских кооперативов регулируются в соответствии со статьей 116 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учредительным документом потребительского кооператива является его устав, утверждаемый общим собранием членов кооператива. Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также или слово «кооператив», или слова «потребительский союз» либо «потребительское общество». Допускается объединение потребительских союзов и (или) потребительских кооперативов в потребительский союз иного уровня.

Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также или слово "кооператив", или слова "потребительский союз" либо "потребительское общество" (п.3 ст. 116 ГКРФ). Наименования кооперативов указывают на специфику и виды деятельности данного юридического лица.

В гражданском законодательстве дано универсальное понятие потребительского кооператива без указания на его разновидности. Гражданский кодекс РФ ст.116 даёт такое определение: «Потребительским кооперативом признаётся добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путём объединения его членами имущественных паевых взносов».

Суханов Е.А. ^[44] даёт близкое, но не вполне совпадающее с первым определение: «Потребительским кооперативом признаётся основанная на началах членства организация, созданная для удовлетворения материальных и иных потребностей участников путём объединения ими имущественных взносов».

Потребительский кооператив может существовать и как самостоятельная организационно-правовая форма юридического лица (например, жилищно-строительные кооперативы), так и в форме потребительского общества (районного, городского и т. д.), и как союз потребительских обществ (районный, областной, краевой и т.д.), представляющий собой форму объединения потребительских обществ.

В чём состоит реальное отличие потребительского общества от потребительского кооператива, — никакого разумного ответа на этот вопрос найти в сегодняшнем российском законодательстве не представляется возможным. Припомним, как определяет понятие ПО закон «О потребительской кооперации» ФЗ N 3085-I: «потребительское общество - добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов».

Толстой Ю.К. считает ПО как организацию, «подпадающую под действие закона о потребительской кооперации» и настаивает (чего нет у других авторов), что в составе Потребительского общества должен присутствовать хотя бы один гражданин. Ибо «в противном случае кооператив превратится в объединение юридических лиц» ^[47].

В то же время «потребительское общество» и «потребительский союз» не тождественные понятия. По всей вероятности, в ГК заложена идея многоуровневых потребительских кооперативов. Если кооперативное общество – это потребительский кооператив первого уровня, то потребительский союз – потребительский кооператив – кооператив более высокого уровня, в который могут объединяться первичные кооперативы или общества. Не исключено и объединение потребительских союзов в потребительский союз иного уровня. Многоуровневые кооперативы известны практике мирового кооперативного движения. Важно подчеркнуть, что все они – кооперативы, а не союзы в смысле ст. ст. 121 – 123 ГК. Объединение потребительских кооперативов (обществ, потребительских союзов) в союзы (ассоциации), предусмотренное ст. ст. 121 – 123 ГК, также возможно. Такое объединение – право любых некоммерческих организаций. Подобными союзами являются Центросоюз РФ, союзы жилищных и других кооперативов.

По мнению Шулунова А. ^[63], «Гражданский кодекс определяет потребительские кооперативы, но не определяет, что есть кооперативы, которые носят накопительный характер» (например, ЖНК). В настоящее время также действуют специализированные потребительские кооперативы: жилищно-, дачно-, гаражно-строительные, а также жилищные, дачные, гаражные, садово-огороднические и иные кооперативы. В Действующем законодательстве РФ нет четкого указания на осуществляемые ими виды деятельности. Так, жилищно-строительные кооперативы, дачно-строительные кооперативы, гаражно-строительные кооперативы подразумевают, что при учреждении кооператива нет полностью готового к эксплуатации объекта на которые приобретает кооператив права в последующем (многоквартирный жилой дом, дачные строения, гаражи и т.п.). В то время как при учреждении жилищного кооператива, дачного кооператива, гаражного кооператива данные объекты уже существуют.

Между данными разновидностями потребительских кооперативов есть существенные различия. Если жилищные, дачные и тому подобные кооперативы - типичные некоммерческие организации, то потребительские общества не отвечают всем признакам некоммерческой организации. Для них предпринимательская деятельность - не возможность, а необходимость. Нельзя удовлетворить потребности членов-пайщиков потребительских обществ, не производя или не покупая товары, не осуществляя торговую, посредническую, заготовительную и иную коммерческую деятельность (например, в сфере бытового обслуживания). Коммерческую деятельность потребительские кооперативы осуществляют непосредственно или через учреждаемые ими коммерческие или некоммерческие организации, а также через организации, в которых они участвуют в качестве вкладчиков и других участников.