9.2.1.3 Союзы (ассоциации) и сро кредитных кооперативов

Сегодня многие кредитные кооперативы принимают решение объединиться в Союз (ассоциацию). Союзы (ассоциации) кредитных кооперативов образуются путем объединения кредитных кооперативов, такие объединения предлагают своим участникам помощь и оказывают различные услуги с целью улучшения эффективности деятельности кооператива, а также темпов его развития.

Закон «О кредитной кооперации» ст.34: Кредитные кооперативы на добровольной основе вправе объединяться в союзы (ассоциации) кредитных кооперативов в целях координации деятельности кредитных кооперативов, представления и защиты их интересов, оказания им информационных, правовых и других услуг, организации подготовки работников для кредитных кооперативов, повышения квалификации работников кредитных кооперативов, осуществления научно-исследовательской и иной деятельности.

Порядок создания союза (ассоциации) кредитных кооперативов, его (ее) реорганизации и ликвидации, состав и полномочия его (ее) органов, взаимоотношения союза (ассоциации) кредитных кооперативов и его (ее) членов, другие вопросы создания и деятельности союза (ассоциации) кредитных кооперативов определяются федеральными законами и учредительными документами союза (ассоциации) кредитных кооперативов.

Если смотреть по существу, то Союз кредитных кооперативов всего лишь один из инструментов кредитного рынка, задача которого обеспечить наиболее комфортные условия и высокую степень продуктивности кредитного кооператива. Объединяясь в ассоциации, кредитные кооперативы открывают для себя возможность черпать финансовые и другие виды ресурсов из более успешных членов Союза, таким образом, решаются многие проблемы, которые являются непосильными для изолированного кредитного кооператива. Ассоциации могут предоставлять разные услуги для своих кредитных кооперативов в зависимости от потребностей последних.

Условно эти услуги можно поделить на технические и финансовые. Под техническими услугами подразумевается предоставление обучения для служащих кредитных кооперативов, помощь при продвижении кооператива на рынке, урегулирование вопросов поддержки системы операций и управления кооператива и т.д.

К финансовым услугам относят различные виды консультаций, направленных на информатизацию сотрудников кооператива по поводу ликвидности расходов и доходов кредитных кооперативов, современных методов оценки потенциальных кредиторов и заемщиков, а также по вопросам управления общих количеством вкладов в кредитный кооператив. Ассоциации кредитных кооперативов имеют довольно широкий диапазон полномочий и обязанностей. К примеру, к функциям союза можно отнести содействие при рассмотрение каких-либо вопросов членов кооператива государственными или международными органами власти, модернизацию нормативной документации кооператива, помощь при разработке новых услуг, внедрение системы контроля за работой кредитного кооператива и т.п. Также союзы кредитных кооперативов занимаются совершенствованием региональной и национальной системой финансовой взаимопомощи. Ассоциации берут на себя научно-исследовательские работы, целью которых является обнаружение новых способов ведения деятельности кредитного кооператива.

С помощью союзов российские кредитные кооперативы имеют возможность реализации проектов совместно с международными ассоциациями, что позволяет обмениваться опытом с зарубежными коллегами. И это далеко не все возможности Союза кредитных кооперативов. Сегодня с помощью ассоциаций кредитные кооперативы становятся более профессиональными и конкурентоспособными, что является важным фактором их успешности и прибыльности. Реализуя предоставленные союзами возможности, кредитные кооперации становятся сильнее и стабильнее. Общими усилиями достигаются лучшие результаты, и, возможно, уже в ближайшем будущем население России будет более информированным по поводу таких кредитных организаций, как кредитные кооперативы, что послужит дополнительным толчком к развитию этой структуры.

Существует два вида союзов кредитных кооперативов: первый – региональные союзы, к таким ассоциациям относят кооперативы, которые находятся на территории одного региона; второй – общенациональные союзы, в такую ассоциацию входят кредитные организации по всей России с целью контролирования и регламента деятельности всех кредитных кооперативов, а также для осуществления мер, направленных на защиту интересов пайщиков (членов кредитного кооператива).

Региональные союзы: Ассоциации кредитных союзов Алтая, Кузбасса, Северо-Запада и др. регионов, являются членом российской Лиги кредитных Союзов, представляют и защищают интересы своих членов на региональном, национальном и международном уровне (рисунок 27). Основные направления деятельности региональных АКПК и союзов:

-координация движения кредитной потребительской кооперации в регионе;

-представительство и защита интересов КПК - членов Ассоциации в государственных и негосударственных органах РФ;

-обеспечение равных возможностей для участия КПК в Российском и международном движениях кредитных союзов;

-укрепление экономического и социального статуса КПК для повышения доступности финансовых услуг населению;

-разработка и проведение мероприятий по развитию сети КПК в регионе;

-разработка и реализация положений, нормативов, процедур функционирования КПК в регионе;

-консультирование и повышение квалификации специалистов КПК;

-участие в реализации приоритетных национальных проектов региона.

Ассоциация кредитных потребительских кооперативов «Лига поддержки и развития кредитных союзов в системе образования» (сокращенное наименование АКПК «Лига-Образование») создана для разработки общей стратегии и реализация мероприятий по развитию кредитной кооперации в системе образования РФ. Основными целями Ассоциации являются: координация деятельности кредитных кооперативов в системе образования в России; представление и защита законных прав и интересов членов Ассоциации в органах государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органах местного самоуправления; распространение полезного опыта организаций, действующих в системе кредитной кооперации; оказание информационных, правовых и других услуг членам Ассоциации; организация подготовки работников для кредитных кооперативов и повышение их квалификации.

Рисунок 27 -Структура Астраханской региональной системы сельскохозяйственной потребительской кооперации

В России сначала было создано около 10 союзов и некоммерческих партнёрств, которые после того, как они набрали более 100 кредитных кооперативов или 100 тыс. пайщиков, были преобразованы в саморегулируемые организации (СРО) кредитных кооперативов.

Саморегулирование деятельности кредитных кооперативов осуществляется на условиях их объединения в саморегулируемые организации кредитных кооперативов (далее - саморегулируемые организации).

Саморегулирование в области кредитной кооперации (деятельность СРО кредитных кооперативов) регулируется следующими нормативно-правовыми актами: 1.ФЗ^[6] «О кредитной кооперации», 2. Федеральным законом от 01 декабря 2007 года № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях"; 3. Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; 4. другими нормативно-правовыми актами.

Целью СРО кредитных кооперативов является регулирование и контроль деятельности кредитных кооперативов, мониторинг их функционирования, представление и защита экономических, профессиональных и социальных интересов членов партнерства в законодательных и исполнительных органах власти и управления, судебных инстанциях, органах местного самоуправления, общественных объединениях, а также перед третьими лицами и гражданами.

Некоммерческая организация для получения статуса саморегулируемой организации кредитных кооперативов, должна соответствовать следующим требованиям:

- объединять не менее 100 кредитных кооперативов или не менее 5 кредитных кооперативов с совокупным число пайщиков более 100 тыс.;

- сформировать компенсационный фонд СРО в размере не менее 0,2 % и не более 5 % среднегодовой величины активов каждого члена СРО;

- предоставить полный пакет документов, предусмотренный законодательством о саморегулировании в кредитной кооперации;

- соответствовать и другим требованиям предусмотренным законодательством;

- пройти процедуру получения статуса СРО в уполномоченном федеральном органе государственной власти (ЦБ РФ).

С 4 августа 2011 года все кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, обязаны вступить в саморегулируемую организацию в течение трех месяцев со дня создания кредитных кооперативов. Кредитный кооператив может быть членом только одной саморегулируемой организации. Кредитные кооперативы, обязанные быть членами саморегулируемой организации в соответствии с законом, прекратившие членство в саморегулируемой организации, обязаны в течение трех месяцев со дня прекращения своего членства в саморегулируемой организации вступить в другую саморегулируемую организацию. До вступления в саморегулируемую организацию кредитные кооперативы не имеют права привлекать денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков) и принимать в кредитный кооператив новых членов кредитного кооператива (пайщиков).

Вступление в СРО кредитных кооперативов включает: порядок вступления в СРО кредитных кооперативов, требования к документам при вступлении в СРО кредитных кооперативов; соглашение о размере членских, вступительных, размере компенсационного фонда, а так же порядке страхования при вступлении в конкретные СРО кредитных кооперативов.

Кредитный кооператив, желающий вступить в СРО кредитных кооперативов обязан подать заявление, к которому прилагаются документы, предусмотренные нормативно-правовыми актами и внутренними документами саморегулируемой организации кредитных кооперативов.

После получения заявления Коллегиальный орган управления СРО кредитных кооперативов в течение 3-х календарных дней принимает решение о принятии кандидата в члены СРО, либо в отказе. В течение трех дней СРО кредитных кооперативов проверяет полноту и достоверность сведений, содержащихся в представленных документах. Основанием для отказа в принятии может быть: - непредставление сведений предусмотренных законодательством, правилами и стандартами данного СРО; несоответствие кредитного кооператива условиям членства в СРОКК; кредитный кооператив уже является членом другого СРО кредитных кооперативов (кредитный кооператив может быть членом только 1-го СРОКК). Кредитный кооператив, которому отказали в приеме в члены СРОКК может обжаловать это решение в судебном порядке.

Документы, необходимые кредитным кооперативам для вступления в СРО кредитных кооперативов:

1) Заявление о вступлении в СРО кредитных кооперативов;

2) Копии учредительных документов (нотариально удостоверенные);

3) Копия свидетельства о постановке кредитного кооператива на учет в налоговом органе (нотариально удостоверенная);

4) Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;

5) Заверенные кредитным кооперативом копии внутренних нормативных документов кредитного кооператива;

6) Заверенные кредитным кооперативом копии финансовой (бухгалтерской) отчетности кредитного кооператива за последний отчетный период;

7) Заверенную кредитным кооперативом выписку из реестра членов кредитного кооператива (пайщиков), содержащую информацию о количестве членов кредитного кооператива (пайщиков);

8) Иные документы, предусмотренные уставом, правилами и стандартами СРО.

Вступительные взносы в СРО кредитных кооперативов устанавливают в соответствии с уставом (около 1000 руб.). Ежемесячный членский взнос зависит от портфеля привлеченных средств от пайщиков кооператива на конец месяца: (например, до 5 млн. рублей - 500 рублей, 5 млн. руб. - 10 млн. руб. - 1 000 рублей, 10 - 20 млн. руб. - 2 000 рублей, 20 - 30 млн. руб. - 3 000 рублей, 30 - 50 млн. руб. - 5 000 рублей, 50 - 100 млн. руб. - 8 000 рублей, 100 - 200 млн. руб. - 10 000 рублей).

Функции СРО кредитных кооперативов:

- разрабатывает и устанавливает в соответствии законодательством правила и стандарты;

- разрабатывает примерные уставы, а так же формы внутренних документов кредитных кооперативов - членов СРО;

- организует обучение сотрудников кредитных кооперативов - членов СРО;

- разрабатывает и устанавливает условия членства, а так же приема и прекращения членства в СРО кредитных кооперативов;

- осуществляет контроль за деятельностью членов СРО, соблюдением законодательства, а так же правил и стандартов СРО;

- рассматривает жалобы на действия (бездействие) своих членов;

- ведет реестр кредитных кооперативов - членов СРО, по запросу представляет информацию заинтересованным лицам;

- взаимодействует с Минфином (уполномоченным органом исполнительной власти);

- выполняет иные функции, предусмотренные законодательством в области саморегулирования кредитной кооперации, стандартами и правилам СРО кредитных кооперативов.

Все СРО должны создавать компенсационный фонд (своеобразная замена системы страхования паенакоплений пайщиков).

Права СРО кредитных кооперативов:

1) осуществляет плановые и внеплановые проверки членов СРО;

2) применяет меры воздействия в отношении членов СРО, в соответствии с законодательством о саморегулировании в сфере кредитной кооперации;

3) исключает кредитные кооперативы из числа членов СРО в порядке и случаях предусмотренных законодательством, правилами и стандартами СРО;

4) осуществляет иные права, предусмотренные законодательством, учредительными документами, правилами и стандартами СРО.

Обязанности СРО кредитных кооперативов (СРОКК):

1) устанавливает правила и стандарты деятельности членов СРО обязательные для всех участников;

2) устанавливает порядок предоставления информации о деятельности членов СРО, а так же проведения проверок членов, применении мер ответственности членов СРО в сфере кредитной кооперации;

3) создает контрольные органы СРО;

4) создает орган по рассмотрению дел о применении мер дисциплинарного воздействия;

5) принимает меры по недопущению возникновения конфликта интересов между СРО кредитных кооперативов и ее членами;

6) направляет в регулирующий орган сведения о членах СРОКК, если количество членов превысит 5 тысяч физических/юридических лиц;

7) извещает по мере выявления Минфин о нарушениях членами СРО требований законодательства в сфере саморегулирования кредитной кооперации;

8) иные обязанности, предусмотренные учредительными документами и законодательством о саморегулировании в кредитной кооперации.

При ненадлежащем исполнении своих функций СРО может быть так же ликвидировано по инициативе гос. регулятора, как и любой КПК при нарушении закона.

Федерация СРО - это первое объединение саморегулируемых организаций в сфере кредитной кооперации. Федерация возникла как реакция на потребность оперативного решения давно сформулированных, но нерешаемых вопросов практической деятельности. В Федерацию входят НП Объединение кредитных кооперативов “Содействие” (г.Смоленск), НП Межрегиональный союз кредитных кооперативов “Опора кооперации” (г.Казань), Межрегиональный союз кредитных кооперативов (г.Чебоксары). Федерация сегодня объединяет более 550 кооперативов.

Миссия Федерации - сохранить и укрепить идеи добровольности и открытости, автономии и независимости, сотрудничества между кооперативами. Цель Федерации - объединение усилий по развитию системы саморегулирования кредитной кооперации и инфраструктуры ее поддержки, системное и оперативное решение задач. Задачи Федерации:

-создание единой системы страхования финансовых рисков, бухгалтерского и юридического консалтинга, программного и информационного обеспечения, ревизии и аудита, третейского суда и единого Учебно-методического центра;

-финансовая взаимопомощь через общий КПК второго уровня;

-работа по реализации общей стратегии.

5 октября 2011 года был зарегистрирован Национальный союз кредитных потребительских кооперативов и их объединений «Лига кредитных союзов» - результат объединения двух национальных организаций: Лиги кредитных союзов и Национального союза некоммерческих организаций финансовой взаимопомощи с целью создания единого информационного пространства кредитных союзов и их объединений; укрепление экономического, социального и правового статуса союза. Миссия Лиги: развитие кредитной потребительской кооперации в России как института гражданского общества.

Цели Лиги:- содействие формированию реальной экономической демократии в РФ;

- развитие региональной и национальной инфраструктуры Движения кредитных союзов РФ, оказание всесторонней помощи своим членам в рамках законодательства;

- вхождение в мировое кооперативное Движение в качестве неотъемлемой составной части кооперативного Движения России;

- обеспечение равных возможностей участия кредитных союзов и их объединений в российском и международном Движении кредитных союзов;

- укрепление экономического, социального и правового статуса кредитных союзов для повышения доступности финансовых услуг широким слоям населения.

Направления деятельности:

- разработка общей стратегии Движения кредитной кооперации в России;

- представительство и защита интересов своих членов - кредитных союзов и их объединений в государственных органах и международных организациях;

- распространение кооперативного обучения и его социально-экономических демократических ценностей;

- содействие созданию адекватной нормативно-правовой базы деятельности и налогообложения кредитных союзов;

- содействие созданию ассоциаций и иных региональных объединений кредитных союзов;

- разработка и утверждение системы качественных стандартов деятельности членов Лиги, форм учета финансовой деятельности кредитных союзов;

- пропаганда идей и принципов кредитных союзов в России

- разработка и внедрение образовательных программ для всех участников Движения кредитных союзов;

- создание системы инспекции (аудита) деятельности кредитных союзов;- содействие стандартизации бухгалтерского и финансового учета в кредитных союзах;

- участие в создании системы страхования займов и сбережений пайщиков кредитных союзов;

- содействие созданию финансовой инфраструктуры Движения кредитных союзов;

- содействие созданию единого информационного пространства кредитных союзов и их объединений.