3.История становления нотариата

            Исторически нотариат является составной частью правовой  системы любой страны,  так как  осуществляемые  нотариусами функции  объективно  необходимы  и востребованы обществом.

            Нотариат  как  институт  имеет свою историю возникновения и  развития  восходящую ко времени  Дневного  Рима и Византии. Так, уже в тот период у римлян существовал особый  институт  должностных  лиц:  писцов-табеллионов состоявших на государственной службе  и писцов,  состоявших на  службе  у  частных лиц. И  так как  эти  лица  использовали  для  скорости  записи стенографические знаки,  а в переводе с латинского  «нота»  означает  «знак», этих  лиц (оформлявших  письменные распоряжения,  даваемые  магистрами, и  судебные формулы,  выносимые преторами) стали  называть «нотарии»,  т.е.  применяющие  знаки.

            История   нотариата в  Российском государстве  ведет свое начало  с 15-го  века. В  этот период  сделки, связанные  с переходом прав на отдельные виды имущества оформились  в форме  актов.  Акт на сделку  записывался  в  книгу приказов и с этого  момента сделка считалась  заключенной.

            Лица,  совершавшие  эти действия  в России, назывались  площадными подьячими,  т.к.  свою  деятельность они осуществляли  на  центральных площадях городов, в частности, в Москве на  Ивановской площади. Они представляли собой своеобразную корпорацию профессиональных  писцов, специализировавшихся в совершении за  плату  гражданских  сделок в  интересах обратившихся к ним лиц. Назначение «на площадь» осуществлялось указом  царя.  Лицо, желающее быть назначенным «на площадь»  подавало  челобитную царю,  выборные  старосты  давали  ему деловую и нравственную  характеристику, а  корпорация площадных подьячих  несла  за своего  члена корпорации  поруку,  которая  заключалась  в возмещении  ими  ущерба  причиненного  лицом назначенным «на площадь». Государственный контроль, за деятельностью площадных подьячих не  осуществлялся. Поскольку  это  было весьма  доходное  место,  то самым  тяжким наказанием было отстранение  от должности и никаких других  административных мер не  предусматривалось.

            Но постепенно  контроль  за деятельность  площадных  подьячих   со  стороны государства усиливался. Выборные  старосты  наделялись  правом  осуществлять надзор  за  площадными  подьячими. А в 1597г.  указом царя Федора  Ивановича  была введена  обязательная  справка отдельных видов купчих крепостей в холопьем приказе, которая  представляла собой  свидетельский  допрос  с целью  установления  подлинности и добросовестности заключения  сделки, проверки принадлежности имущества  отчуждателю,  наличия обременений  и запрещений  на  его  отчуждение.  И только после записи  акта в книгу приказа и приложения  печати имущество считалось  отчужденным,  а  у приобретателя  возникало право  собственности.

            В  1649г.  Соборное Уложение  царя  Алексея  Михайловича разграничило  функции  органа  совершающего  сделку  и органов, регистрирующего  его.

            Петр 1   (в 1699г.) упразднил институт  площадных  подьячих,  а  крепостные дела  были  переданы  в ведение ратуш,  юстицколегий,  губернаторов, а  затем совершение сделок  было перенесено  в  особые  присутственные  места. Но проявленное  их  чиновниками взяточничество и некомпетентность заставили Петра Великого   вернуть крепостные  дела   в веденье площадных подьячих.

            В дальнейшем  (в период  царствования  Екатерины Великой,  Александра I и др.)  нотариальные  дела  (их  условно  можно так называть) неоднократно передавались  различным учреждениям, гражданским, уездным судом,  крепостным отделениям, экспедициям гражданских судов.

            И только  в 1866г. (как  продолжение судебной реформы  1864г),  в период царствования  Александра II, произошло коренное преобразование российского нотариата. Согласно принятому Положению о нотариальной части учреждались  должности  нотариусов,  которые  состояли при окружных судах и назначалось  на должность  старшим председателем судебной  палаты. Возникли две обособленные  части  нотариальных  учреждений – крепостная и нотариальная. Это  Положение действовало  до  1917 года.

После октябрьских  событий  1917 г. Декрет № 1 «О суде»  от  24 ноября  1917г.,  упразднил  все ранее действовавшие до  этого  времени  судебные  установления,  и хотя ничего не  было сказано об  упразднении  Положения  о нотариальной  части, регулировавшего  до этого  времени  институт  нотариата, он  перестал  существовать. Нотариальные действия  стали  совершать различные  учреждения:  нотариальные  отделы местных  советов,  которые  возглавляли народные  нотариусы;  отделы юстиции;  отделы  социального обеспечения и записей актов гражданского состояния,  т.е.  различные административные органы.

            Дальнейшее развитие  институт нотариата получил  в декабре 1919 г. в Декрете №2 «О суде», в котором было подчеркнуто,   что  нотариальные  действия совершаются нотариусами,  а в случае  их отсутствия лицами их заменяющими. В 1919  году нотариальные  отделы местных Советов были заменены нотариальными столами.

            4  октября 1922 года  было принято Положение  о государственном  нотариате,  которое  завершило создание  нотариата в России после 1917 года, как самостоятельного  государственного учреждения.             В период  с октября 1922 года  по июль 1973 года  был  принят ряд  положений  и нормативных актов, касающихся  системы нотариата в  СССР  и РСФСР.

            19 июня  1973 года был  принят закон СССР «О государственном нотариате»,          который содержал  нормы  о задачах  и организации  государственного нотариата,  принципах  его  деятельности, компетенции, общих  правилах  совершения нотариальных  действий и применении законодательства нотариате к иностранцам и лицам  без  гражданства. В соответствии с ним  был  принят  и действовал Закон РСФСР «О государственном нотариате» от 1 ноября 1974 года.

            В  связи с переходом  к рыночным  экономическим  отношениям,  многообразию форм собственности,  развитию  предпринимательства,  возникла  необходимость реформирования  нотариата и, как следствие,  11 февраля 1993 года был  принят  новый  Закон о  нотариате «Основы законодательства РФ о нотариате».