Доступность мониторинговой информации

Еще один аспект распространения информации - проблема доступа к ней. Экологи, рассматривая проблемы распространения экологической информации, настаивают на открытости как одном из принципов экологического мониторинга. Почему же мониторинг в образовании не может придерживаться безоговорочно этого принципа? Здесь возникает еще один вопрос - о возможности использовать полученные результаты во вред. Если для экологических данных это практически невозможно, то для мониторинга в образовании вполне вероятно.

Проблема ограничения доступа к информации может быть разделена на две составляющих –

• этический аспект;

• аспект доверия.

Этический аспект связан с возможностью использовать полученные данные во вред кому бы то ни было. Он особенно актуален, когда в данных обследования содержатся личностные оценки, например, результаты психодиагностики, рейтинги педагогов или образовательных учреждений. В случае некомпетентного использования эти оценки могут принести значительный ущерб, и поэтому к таким данным доступ должен быть ограничен. В рамках мониторинга следует использовать обобщенные статистические величины, выделяя те или иные типологические группы.

Второй аспект проблемы - аспект доверия. Как правило, обследование проходит в конкретном образовательном учреждении или классе и существует возможность включить его результаты в отчет, рекомендации и т. д. Попав к руководителю более высокого уровня, эти данные могут быть использованы для формирования оценочных суждений и во вред образовательному учреждению или его руководителю. (К сожалению, стереотип отождествления результатов работы образовательного учреждения и личности его руководителя существует, и его нельзя игнорировать.) Если такое произойдет, то при проведении повторного обследования в том же образовательном учреждении велика вероятность противодействия или получения искаженных результатов.

Для гарантии получения качественных результатов данные, даже с положительной стороны характеризующие учреждение, не должны попадать к руководителям более высокого уровня без согласия его руководства. Анонимность должна быть обеспечена и на более высоком (регион-министерство), и на более низком (педагог-администрация) уровне. Только имея кредит доверия, можно надеяться на качество получаемых результатов.

Иная ситуация складывается, когда о контрольных функциях, которые предполагается реализовать в рамках использования инструментария мониторинга, известно заранее. Однако в этом случае инструмент должен быть усовершенствован с учетом возможности воздействия факторов, смещающих оценки.

Неоднократно предпринимались попытки выявления основных направлений использования электронно-вычислительной техники для решения управленческих задач в сфере образования. Сведения о таких исследованиях впервые появились в конце 60-х годов. Определены следующие уровни компьютеризации управленческой деятельности в образовании (Применение ЭВМ в учебном процессе./Под ред. А.И.Берга. - М., 1969):

• Управление государственной системой образования.

• Управление образовательными учреждениями, объединенными по территориальному принципу.

• Управление группой родственных учебных заведений.

• Управление одним учебным заведением.

• Управление обучением и развитием одного обучаемого.

Наиболее разработаны в теоретическом и практическом отношении проблемы компьютеризации управления на 3-м уровне - управление работой групп родственных образовательных учреждений. Имеющиеся по данному вопросу разработки относятся к управлению текущим и перспективным планированием контингентов учебных заведений, рациональным размещением учебных заведений разных типов, прогнозированием выпуска специалистов и т. п.

Сложными и трудноразрешимыми являются задачи управления на 4-м и 5-м уровнях. Проблема автоматизации управленческой деятельности и ее информационного обеспечения на этих уровнях связана с решением ряда организационных задач и носит прогностический характер. Во многих источниках преимущественно рассматриваются вопросы экономики образования.

В связи с процессами дезинтеграции, активно протекавшими в нашей стране с начала 90-х годов задачи компьютеризации управления образованием на 1-м и 2-м уровня не только не решены, но с само управление на этих уровнях было в значительной степени разрушено. В данных материалах основные усилия направлены на восстановление управления и разработку систем информационного обеспечения задач автоматизации управления на 1-м и 2-м уровнях.

Учебные заведения общего образования регионов России представляют собой широко разветвленную сеть объектов управления, находящихся в ведении региональных органов управления образованием, подотчетных, в свою очередь, федеральному Министерству образования.

Серьезная проблема управления общим образованием состоит в отсутствии действенной обратной связи - потоков информации - от школ к органам управления образованием в регионах и далее к Министерству образования.

Управление осуществляется на основе неформализованной информации, собираемой инспекторами, что делает невозможным применение в управлении сетью школ объективных научных методов. Следствием управления образованием "вслепую" является разрушение единого образовательного пространства России, ущемление конституционных прав на образование значительной части населения.

Данное обстоятельство диктует необходимость скорейшей разработки и внедрения системы МОНИТОРИНГА общего образования территорий.

Мониторинг включает комплекс мероприятий, направленных на получение полной информации о функционировании сложной системы в целях управления.

В содержательном плане мониторинг должен отражать следующие стороны функционирования учреждений общего образования:

• Состояние персонала учреждений образования, тарификацию преподавательского состава, обеспеченность вспомогательным персоналом.

• Контингент учащихся, его демографические и медицинские характеристики, движение: поступление в школу, перевод, окончание.

• Учебно-воспитательный процесс: образовательные программы, проведение занятий, успеваемость, научно-методическая работа, дополнительные образовательные услуги.

• Фонды, обеспечение функций учреждения: обеспеченность учебниками, дополнительной литературой и пособиями, средствами обучения, питанием и пр.

• Потребности: плановый и внеплановый ремонт, развитие фондов и пр.

Мониторинг предполагает вовлечение больших массивов информации и может быть реализован лишь на основе компьютерных систем - сетей передачи данных и распределенных информационных банков.

Естественным образом проводится декомпозиция технических задач реализации мониторинга:

• сбор информации;

• ее представление и транспортировка;

• хранение информации;

• первичный автоматизированный анализ информации.

Создание системы мониторинга образования может проводиться региональными органами управления образованием лишь при наличии соответствующей нормативной базы, которую образуют:

• приказ (постановление) о создании системы мониторинга общеобразовательных учреждений региона ( с приложением сметы расходов);

• штатные расписания нижестоящих учреждений, включающих должности, обеспечивающие выполнение мероприятий мониторинга;

• утвержденные должностные обязанности лиц, ответственных за проведение работ, обеспечивающих мониторинг образования.

Приказ (постановление) о создании системы мониторинга общеобразовательных учреждений региона должен включать

• перечень показателей мониторинга;

• периодичность предоставления данных школами по этим показателям;

• формы и форматы представления данных;

• способы их передачи;

• процедуры обобщения данных в районных органах управления образованием;

• требования к штату по сбору, подготовке и передаче данных мониторинга;

• перечень необходимого для этого оборудования.

В приложении к приказу (постановлению) должна прилагаться смета расходов на реализацию мероприятий мониторинга включающая:

• заработную плату задействованного штата;

• заработную плату привлекаемых консультантов и специалистов по ИТ;

• расходы на оборудование;

• оплату трафика компьютерных сетей и расходов на связь;

• оплату расходов на аренду помещений и оборудования;

• оплату прочих расходов.

Данный приказ (постановление) адресуется региональным органам управления образованием и предполагает подготовку соответствующего приказа, адресованного школам районными органами управления образованием.

Контроль за исполнением приказа (постановления) о создании системы мониторинга образования региона целесообразно возложить на работника регионального органа управления образованием в ранге заместителя руководителя органа, ответственность за исполнение мероприятий мониторинга в общеобразовательных школах и органах управления образованием - на руководителей этих органов управления образованием.

Важным моментом нормативного обеспечения мониторинга является разработка требований к штату, должностных обязанностей штата, занятого мониторингом, его инструктаж и повышение квалификации. Обязанности сбора, представления и передачи информации в школах можно возложить на секретаря директора (при условии его необходимой подготовки в области информационных технологий). В районных органах управления образованием целесообразно введение должности инженера-программиста, отвечающего за технологическую сторону организации сбора, представления и передачи данных в школах района, а также обеспечивающего работоспособность оборудования.

Нужно иметь ввиду, что развитие мониторинга приведет к сокращению штата инспекторов районных органов управления образованием, так что дополнительные расходы на зарплату штата, занятого мониторингом, будут покрыты экономией. В рамках региональных органов управления образованием обязанности обработки и представления информации должны нести имеющиеся работники аналитических служб и отделов.