3.2. Нэп и его особенности в Украине

Политика «военного коммунизма», и прежде всего продразвёрстка, с каждым днём углубляла разрыв между властью и основной массой населения – крестьянством. Выступление моряков Кронштадта, широкое крестьянское движение свидетельствовали весной 1921 г. об общественно-поли­ти­ческом кризисе. Только реальная угроза потери власти заставила большевистское руководство понять необходимость изменения внутренней политики.

В марте 1921 г. X съезд РКП(б) принял решение о замене продразвёрстки продналогом. Вскоре СНК УССР издал декрет о нормах и размерах налога. Общая сумма налога составила 126 млн. пудов зерна вместо 180 млн. пудов по продразвёрстке, что положило начало новой экономической политике. Вначале НЭП рассматривался большевистскими теоретиками как тактический ход, временное отступление, и только позже – как один из возможных путей к социализму.

НЭП – это комплекс мероприятий переходного периода, который предусматривал замену продразвёрстки продналогом, использование товарно-денежных отношений, формирование рынка, развитие кооперации, внедрение хозрасчёта, усиление личной заинтересованности работников в результатах труда, временный допуск капиталистических элементов в экономику.

На протяжении 1921–1923 гг. формируется нэповская модель организации общества, которая фактически реализовывалась на практике. Эта модель базировалась на концепции пути к социализму через государственный капитализм. Её составными были в политико-идеологической сфере – жёсткий однопартийный режим; в экономике – административно-рыночная система хозяйствования.

Принципиальными факторами экономического развития становились: государственная монополия (минимальные связи с мировой экономикой) во внешней торговле; государственная собственность на крупную и значительную часть средней промышленности, торговли, транспорта; хозрасчёт в промышленности, действующий в ограниченном виде на уровне трестов (объединения предприятий), которые находились в собственности государства; неэквивалентный обмен с селом на основе продналога; сдерживание развития крупного индивидуального хозяйства на селе.

Реализация НЭПа в Украине происходила противоречиво. Отказ власти от практики реквизиций во время хлебозаготовок и свобода торговли способствовали росту заинтересованности крестьян в эффективном ведении собственного хозяйства.

С переходом к НЭПу начали возрождаться кооперативы, в которых большевики видели оптимальную форму привлечения крестьянства к социалистическому строительству. На протяжении короткого промежутка времени сельскохозяйственные кооперативы республики сосредоточили в своих руках значительную часть товарной продукции: до 37 % плановой заготовки зерна и почти 50 % технических культур. К концу восстановительного периода в Украине всеми видами кооперации была охвачена большая часть сельского населения республики.

НЭП обусловил существенные изменения и в промышленности. Контролируя тяжёлую промышленность, государство передало в аренду организациям (кооперативам, артелям), а также частным лицам мелкие предприятия. В Украине в 1921 г. в аренду было сдано 5 200 таких предприятий, т. е. почти половина наличного фонда. Начатый процесс разгосударствления и внедрение хозрасчёта требовал более гибкой формы управления. Вместо сверхцентрализованных бюрократических форм управления (главков) были созданы тресты, которые стали основными звеньями управления государственной промышленностью. Первые тресты в Украине были организованы в 1921 г. Это «Табактрест», «Маслотрест», «Сахаротрест», «Югосталь». Всего в республике было создано 21 республиканский трест и 54 губернских трестов, которые имели широкую хозяйственную самостоятельность. В условиях НЭПа государственная промышленность активно переходила на рыночные отношения. Но начавшийся резкий поворот так и остался незавершённым. Хозрасчёт фактически не распространялся на предприятия, которые входили в состав трестов. Поэтому ни промышленные предприятия, ни их трудовые коллективы не получили хозяйственной самостоятельности.

Неоднозначные, противоречивые процессы были характерны для торговли, где частный капитал в первые годы НЭПа контролировал 75 % розничного товарооборота республики. Оживление торговли, стимулировавшее развитие экономики, одновременно усиливало и негативные явления – спекуляцию и контрабанду. Период НЭПа не отличался гармоничным развитием. Наоборот – дестабилизирующие процессы в экономике имели место почти ежегодно: финансовый кризис (1922), кризис сбыта (1923), товарный голод (1924), рост инфляции (1925).

Переход к НЭПу имел заметные экономические последствия. Только в 1928–1929 гг. в Украине было произведено электроэнергии на 138 % больше, чем в 1913 г., каменного угля – на 119,3 %, стали – на 117 %.

Постепенно выходило из кризиса и сельское хозяйство республики, которое по объёму валовой продукции уже в 1927–1928 гг. несколько превышало уровень производства 1913 г. Одновременно сельское хозяйство заметно отставало от промышленности. Если в 1927–1928 гг. по сравнению с предыдущим годом объём промышленного производства вырос на 19,5 %, то сельскохозяйственной – только на 6 %.

Однако, несмотря на реальные положительные сдвиги, НЭП в конце 1920-х гг. был свёрнут. Как и каждая переходная модель, НЭП не мог окончательно стабилизировать экономическое развитие. Когда в конце 1920-х гг. его резервы были исчерпаны, страна оказалась на пороге острого кризиса, в основе которого лежал недостаток капитала для реконструкции промышленности. Перед СССР была альтернатива: или низкие темпы развития всего хозяйства на базе НЭПа и прогрессирующее отставание от ведущих капиталистических стран, или отказ от рынка, возвращение к административным методам управления, концентрация наличных ресурсов и форсированный рывок главного звена хозяйства – тяжёлой индустрии.

Кроме экономических противоречий, углубление НЭПа всё больше выявляло серьёзные политические и социальные противоречия. Экономический плюрализм диктовал необходимость появления плюрализма политического, так как частный сектор стремился иметь доступ к политическим и юридическим рычагам, чтобы надёжно гарантировать защиту собственных экономических интересов. Но партия большевиков делиться властью не собиралась. Поэтому развитие рыночных отношений, которое содействовало восстановлению экономики, вместе с тем дестабилизировало политическую ситуацию.

Серьёзные противоречия возникли в социальной сфере. Прогрессирующее расслоение общества, появление безработицы приводили к росту социальной напряжённости. В таких условиях в 1929 г. советское руководство решило осуществить «великий перелом», ликвидировать НЭП.