3.3. Образование ссср и Украина

Путь к созданию единого союзного государства начался ещё во время гражданской войны и был обусловлен рядом объективных факторов. Территории всех республик, которые вошли в Союз, до октября 1917 г. были объединены в пределах Российской империи. Между ними существовали тесные экономические связи, специализация экономических районов, своеобразное разделение труда. Центральная Россия – машиностроение и лёгкая, особенно текстильная, промышленность, Средняя Азия – производство хлопка, Закавказье – добыча нефти. Украина в 1913 г. давала 70,2% общероссийской добычи угля, 21,2 % – марганца, 67 % – выплавки чугуна, 57,2 % – железа и стали, 80–85 % – сахара.

Во время гражданской войны образовался военно-политический союз, были объединены военные силы управления командными высотами экономики.

Дипломатический союз между советскими республиками сложился в связи с подготовкой к участию в Генуэзской конференции.

Значительную роль в укреплении объединительной тенденции играло то, что все республики имели одинаковую политическую структуру – систему Советов снизу до верху. Реальная власть находилась в руках одной жёстко централизованной партии – партии большевиков.

Потеря Украиной независимости происходила на протяжении длительного периода, в процессе вхождения УССР в состав Союза ССР, который условно можно разделить на несколько этапов.

Первый этап (июнь 1919 г. – декабрь 1920 г.) – образование «военно-политического союза» советских республик, сохранение за Украиной формального статуса независимого государства. В июне 1919 г. ВЦИК РСФСР принял решение «О военном союзе советских республик России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии». Объединение создавалось только «на время социалистической оборонительной войны», но, по сути, стало первым реальным шагом к восстановлению унитарного государства. Непосредственным следствием этого решения было объединение главных наркоматов Российской Федерации и других республик, за которыми оставался статус независимых государств, так как централизация наркоматов не была конституционно оформлена. Военно-политический союз независимых государств был олицетворением фактического (но не юридического) образования единого государства.

Поиск модели будущего государства начался летом 1919 г. С этой целью под председательством Л. Каменева была создана комиссия, члены которой склонялись к предоставлению формально независимым республикам статуса автономных республик РСФСР, а её председатель вообще придерживался точки зрения, «что необходимо слить Украину с Россией», не ограничиваясь объединением основных отраслей управления. Несколько иную позицию занимал представитель Украины Х. Раковский, который считал, что постоянное объединение «возможно только на основе федеративного устройства (федеративной конституции), когда создаётся единый орган верховного управления в виде Федеративного Совета Республик». Однако окончательного ответа на вопрос о конкретной форме объединения советских республик эта комиссия не дала.

Второй этап (декабрь 1920 г. – декабрь 1922 г.) – формирование договорной федерации, усиление подчинения Украины, ограничение её суверенитета. 28 декабря 1920 г. представители России В. Ленин и Г. Чичерин и представитель Украины Х. Раковский подписали соглашение о военном и хозяйственном союзе между двумя странами. Несмотря на то, что формально провозглашались независимость и суверенитет обоих государств, взятый на централизацию курс, особенно в 1921–1922 гг. усиливался. В это время была уже объединена деятельность не 5, а 7 наркоматов двух республик. Для управления украинской металлургической и металлообрабатывающей промышленностью в июне 1922 г. были созданы общефедеральные тресты («Укрметалл», «Югосталь», «Укртрестсельмаш»), которые полностью находились под контролем ВСНХ РСФСР. На территории Украины и Беларуси управление железными дорогами и связью перешло в распоряжение общефедеральных органов. По инициативе украинской делегации на IV сессии ВЦИК в октябре 1922 г. Земельный, Гражданский и другие кодексы РСФСР были распространены на все советские республики.

В это же время возникают серьёзные противоречия между руководством Украины и РСФСР. Причина была в следующем. За отправленный в РСФСР хлеб в голодный для республики 1921 г. Украина должна была получить 20 млн. руб. золотом. Наркомпрод РСФСР заплатил только 1,3 млн. руб., а остальное обещал компенсировать машинами, мануфактурой, лесоматериалами. «Из этого нам не дали ни одного атома», – с гневом писал Х. Раковский в докладной записке В. Ленину в январе 1922 г. Учитывая только экономические факторы и игнорируя национальные особенности и юридические права Украины, Госплан РСФСР хотел поделить республику на две экономические области – Юго-Западную с центром в Киеве и Южную (горнопромышленную) с центром в Харькове. Экономикой этих областей должны были руководить ВСНХ и Совет Труда и Обороны РСФСР. И только активный протест партийных и государственных органов Украинской ССР, вмешательство В. Ленина дали возможность оставить республику единым экономическим регионом.

Ситуация требовала существенного корректирования процесса консолидации, более чёткого представления будущей модели объединения. Поэтому весной 1922 г. почти одновременно ЦК Компартии Украины и Беларуси подняли вопрос о необходимости совершенствования договорных отношений республик с РСФСР. Но эта инициатива имела противоположный результат. Созданная для решения этой проблемы комиссия во главе с В. Куйбышевым (без Х. Раковского) в целом положительно отнеслась к сталинскому проекту «автономизации». Суть его заключалась в отказе советских республик от планов создания собственных национальных государств, их включении в состав РСФСР на правах автономных образований, трансформировании органов государственного управления Российской Федерации в общегосударственные.

В. Ленин выступил категорически против сталинской модели объединения республик, предложив положить в основу государственного союза принцип федерации. Авторитет В. Ленина, больного и фактически отстранённого от дел в партии и государстве человека, был беспрекословным, и поэтому октябрьский 1923 г. пленум ЦК РКП(б) принял его проект образования единого государства.

Созданная после октябрьского пленума Конституционная комиссия в составе И. Сталина, М. Калинина, Г. Чичерина высказалась за образование наркоматов трёх типов: 1) 5 общих наркоматов, полномочия которых распространялись на территорию новой федерации; 2) 5 объединённых, которые отличались от первых только тем, что подчинённые российской коллегии республиканские подразделения получали названия наркоматов; 3) автономные (самостоятельные) – юстиции, внутренних дел, земледелия, образования, охраны здоровья и соцобеспечения. Предусматривалась ещё большая, чем в условиях гражданской войны, централизация. Это означало, что федерация, которая в соответствии с решением комиссии начала создаваться, должна была быть федерацией только номинально, а реальным содержанием союза республик в ближайшей перспективе стала «автономизация».

Третий этап (декабрь 1922 г. – май 1925 г.) – образование СССР. 30 декабря 1922 г. I съезд Советов СССР утвердил декларацию об образовании Союза ССР и союзный договор. В Союз вошли четыре республики – РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР (Азербайджан, Армения, Грузия).

Не веря в то, что И. Сталин отказался от идеи автономизации, Х. Раковский настаивал на необходимости реальных гарантий равноправия и суверенитета республик в пределах СССР. Эту позицию Х. Раковский при поддержке Н. Бухарина отстаивал в апреле 1923 г. на XII съезде РКП(б). Уже на этом этапе образования СССР он обращал внимание на серьёзную негативную тенденцию – зарождение диктатуры союзных ведомств. Делегаты съезда его не поддержали, а в июле 1923 г. Х. Раковский был освобождён от должности председателя СНК Украины и назначен послом в Великобританию.

С этого времени процесс ликвидации суверенитета Украины вступил в завершающую фазу. 26 января 1924 г. состоялся II съезд Советов СССР, который окончательно утвердил первую Конституцию Советского Союза. В ней был очерчен круг вопросов, которые находились в компетенции высших органов власти СССР: внешняя политика, границы, вооружённые силы, транспорт, средства связи, планирование хозяйства, объявление войны и подписание мира. Формально каждая республика имела право выхода из СССР, но механизм выхода так и не был разработан. Поэтому, не меняя своей внешней формы, «союз республик» фактически стал жёстко централизованным, унитарным государством. В мае 1925 г. завершился процесс вхождения Украины с состав СССР. IX Всеукраинский съезд Советов утвердил новый текст Конституции УССР, в которой было законодательно закреплено вступление Советской Украины в состав Советского Союза.