10.2. Социально-экономические преобразования

в Украине

Начало перестройки украинского государства происходило в сложных экономических условиях. Значительная часть украинской экономики (металлургия, машиностроение) была сориентирована в СССР на производство продукции военно-промышленного комплекса (ВПК) и финансировалась союзным центром. С распадом СССР финансирование прекратилось, а с провозглашением новой внешнеполитической доктрины Украина не нуждалась в таком количестве вооружения.

За годы существования СССР многие отрасли народного хозяйства Украины исчерпали свой ресурс, нуждались в новых вложениях и основательной перестройке, замене устаревшей техники и оборудования (например, Донбасс). Украинские промышленные гиганты сталинских времён становились экологически опасными объектами, для их реконструкции необходимы были значительные средства, но их в Украине в начале 1990-х гг. не было. В Украине традиционно были размещены предприятия, которые производили не более 20 % конечного продукта. Связанные с большим количеством предприятий, расположенных в других республиках, они могли действовать только в условиях единого государства или единого экономического пространства. Для установления связей с Западом, на что рассчитывали некоторые реформаторы, Украина была не готова. Кроме того, на международном рынке видеть нового конкурента никто не желал. В течение XX столетия природные ресурсы Украины, прежде всего нефть и газ, были в значительной мере исчерпаны, и получить их можно было только по мировым ценам.

В результате в начале 1990-х гг. Украина осталась без централизованного финансирования, с устаревшим техническим оборудованием, исчерпанными топливно-энергетическими ресурсами и неконкурентоспособным производством. Исторического опыта выхода из такой ситуации в стране ещё не было.

В августе 1992 г. Украина вышла из рублёвой зоны, в стране был введён временный купоно-рубль. В ноябре 1992 г. сессия Верховного Совета Украины дала согласие на дополнительные полномочия Кабинету Министров для осуществления экономических реформ – право на протяжении 6 месяцев издавать декреты по экономическим вопросам. В декабре 1992 г. были изданы декреты «О приватизации земельных участков», «Об оплате труда», «Об акцизном сборе», «О налоге на прибыль предприятий и организаций». Несмотря на то, что эффективность декретов была минимальной, правительство положило начало изменениям старой системы управления, либерализации цен и приняло меры по упорядочению налоговой системы. Однако избежать разрушительных процессов в экономике не удалось. На протяжении 1994 г. уровень инфляции возрос почти в 103 раза. Таких масштабов гиперинфляции не видела ни одна страна мира. Кризис охватил все сферы общественной жизни и поставил под угрозу само существование независимой Украины.

Катастрофически падал экономический уровень республики. Добыча угля, на котором традиционно базировался народнохозяйственный комплекс Украины, сократилась в 1990 г. с 165 млн. до 94 млн. тонн в 1994 г. Уровень промышленного производства сократился на 28 %, сельского хозяйства – на 17 %.

В условиях экономического кризиса снизился жизненный уровень населения. Если в 1990 г. средняя заработная плата в государственном секторе составляла 248 руб., то в 1996 г. – всего 138 гривен. За 1991–1995 гг. цены в Украине возросли в 31 тыс. раз, а зарплата – всего в 6 тыс. раз. В государственную службу занятости в 1996 г. обратились около 820 тыс. граждан, которые потеряли работу. За 1991–1995 гг. была разрушена система социальной помощи населению. Например, в 1995 г. затраты на охрану здоровья в Украине на душу населения составляли 19,3 доллара США, в то время как в Великобритании – 714, Канаде – 1 401, Германии – 1 472, США – 3 773 доллара. Медицинские учреждения Украины финансировались не более чем на 40 % от необходимых средств.

В октябре 1994 г. Верховная Рада утвердила провозглашённую президентом Л. Кучмой стратегию экономических реформ. За три года их осуществления в экономической жизни Украины наметились положительные изменения, а главное практически удалось выйти из экономического кризиса. Если в ноябре 1994 г. уровень инфляции составлял 72 %, то в мае 1995 г. – 4,6 %. Строительство независимого государства включало создание собственной финансово-денежной системы. При ведущей роли национального банка Украины в направлении демонополизации производства с целью улучшения существующих экономических отношений было сформировано почти 230 банковских учреждений, насчитывавших почти 18 тыс. филиалов. Практически все банки были сформированы на коммерческой основе, 8 из них функционировали с участием иностранного капитала.

На протяжении 1995–1996 гг. Правительство вместе с Верховной Радой активизировали усилия для создания необходимых условий для получения зарубежных финансовых ресурсов в виде государственных кредитов, а также прямых инвестиций частного зарубежного капитала, прежде всего в промышленности. Кроме того, в марте 1996 г. в оборот была введена национальная денежная единица – гривна. Переход на новую денежную единицу позволил стабилизировать финансовую систему. Например, если в октябре 1994 г. средняя заработная плата равнялась 22 долларам США, то в 1997 г. – 90.

Однако демонополизация финансовой системы, невиданное быстрое расширение сети коммерческих банков происходило стихийно, без надлежащей законодательной базы и надёжного контроля со стороны Национального банка Украины. В результате банковская сфера оказалась практически неуправляемой, и создались условия для многочисленных злоупотреблений. Серьёзным испытанием для экономики Украины явился мировой финансовый кризис 1997–1998 гг.

Процесс развития экономики Украины происходил в сложных и противоречивых условиях. В руководстве страны находились сторонники командно-административной системы, которые тормозили развитие предпринимательства в городах и фермерства в селе. На негосударственных предприятиях производилось 70 % от общего объёма промышленной продукции. Сдерживалось развитие малого бизнеса. В 1997 г. в Украине было 150 тыс. малых предприятий, а в Польше после реформ – 2 млн. Если занятость населения в малом бизнесе Украины в 1997 г. не превышала 5 %, то в России – 20 %, а в странах Западной Европы – не менее 60 %. Серьёзной проблемой для Украины оставалась «теневая экономика». Если в 1994 г. неконтролируемая денежная масса составляла 24,7 %, то в 2000 г. – 44,4 % или 8,6 млрд. гривен. Наличие «теневой экономики» приводило к большим бюджетным потерям, глубокой дифференциации общества, дестабилизации управления социально-экономическими процессами. Несмотря на существовавшие недостатки в развитии экономики страны, в украинском обществе происходил перелом в формировании отношений собственности. Если в 1993 г. в Украине было 14,5 тыс. фермерских хозяйств, то в 1997 г. – 35 тыс. В 1996 г. был завершён первый этап земельной реформы, разгосударствление земли и передача её в собственность юридических лиц. В последующие годы в результате осуществления второго этапа земельной реформы около 6 млн. граждан получили земельные паи, общий объём которых составлял почти половину земельных угодий Украины. Одновременно была завершена приватизация приусадебных участков, собственниками которых стало около 10 млн. граждан. В 1994–1999 гг. большие изменения произошли и на промышленных предприятиях.

На рубеже XX–XXI вв. в Кабинет Министров осуществил детенизацию энергосектора («Чистая энергия»), увеличил денежные поступления в государственный бюджет, существенно сократил долги по выплатам зарплат и пенсий, добился реструктуризации долга Украины перед европейскими кредиторами. В марте 2000 г. по договорённости с европейскими партнёрами правительство Украины приняло постановление «О досрочном прекращении эксплуатации энергоблока № 3 и окончательном закрытии Чернобыльской АЭС». За период с ноября 2002 по декабрь 2004 г. Кабинет Министров добился роста внутреннего валового продукта (в первом полугодии 2003 г. он составил 7,1 %), самых высоких за историю независимой Украины темпов экономического роста (12,1 % в 2004 г.), снижения ставки налога на прибыль предприятий с 25 до 20 %, ликвидации задолженности по заработной плате (к середине 2003 г. она составляла 2,35 млрд. гривен), принял закон «О налоге с доходов физических лиц» (единая ставка 13 %). В то же время Правительство вынуждено было преодолевать «зерновой кризис» (август 2003 г.), «бензиновый кризис» (июнь 2004 г.), «мясной кризис» (осень 2004 г.).

В социальной сфере в 2000-е гг. Правительству удалось повысить зарплаты бюджетным работникам и пенсии, обеспечить выплату социальной помощи матери при рождении ребёнка в размере 8,5 тыс. гривен, осуществить программу, направленную на удешевление лекарственных препаратов.

В конце первого десятилетия XXI в. правительство Украины одобрило важнейшие направления научных исследований и разработок, реализация которых содействовала ускорению социально-экономического развития государства, качественному росту конкурентоспособности отечественной экономики.

После его спада начался постепенный рост базовых экономических показателей в Украине. Однако эти тенденции и явления не приобрели стабильного характера в период президентства В. Ющенко.

В феврале 2005 г. была провозглашена программа «На встречу людям», которая очертила базовые принципы – справедливость, гармония, вера, безопасность и т. д.

Принципиально ничего не изменилось с победой на выборах В. Януковича: продолжают усиливаться два полюса напряжения – неотделённость бизнеса от власти и стремление реставрировать авторитаризм. Мировой экономический кризис 2008 г., несмотря на оптимистические прогнозы нового руководства, до сих пор не преодолён. Происходит неконтролируемый рост цен на продукты питания, коммунальные услуги, транспортные услуги, топливо.