6.1. Внешнеполитическая деятельность усср

Развитие Украины в послевоенный период происходило в сложной международной обстановке, которая отразилась на внутренних процессах в республике.

27 января 1944 г. в Москве состоялся первый за военные годы пленум ЦК ВКП(б), который утвердил предложение СНК СССР о расширении прав союзных республик в области международных отношений. С 28 января по 1 февраля 1944 г. проходила X сессия Верховного Совета СССР, которая приняла закон о преобразовании Наркомата иностранных дел из общесоюзного в союзно-республиканский.

4 марта 1944 г. Верховный Совет УССР принял закон об образовании Народного комиссариата иностранных дел республики, который возглавил известный советский писатель А. Корнейчук. Расширение прав союзных республик в сфере международных отношений должно было, по мнению И. Сталина, усилить влияние СССР на мировую политику.

Молодая украинская дипломатия была активной. В июле 1946 г. Украина приняла участие в Парижской мирной конференции, в феврале 1947 г. были заключены мирные договоры с Италией, Румынией, Венгрией, Болгарией и Финляндией.

На Дунайской конференции 1948 г., рассматривавшей вопрос о правах судоходства на Дунае, украинская делегация, поддерживая позицию СССР, выступила против сохранения конвенции 1921 г., которая обеспечивала привилегированное положение в этом регионе США, Великобритании и Франции.

Украина проявляла определённую внешнеполитическую активность даже в условиях «холодной войны». Представители УССР входили во Всемирный Совет Мира. В сентябре 1951 г. в Киеве состоялась первая Украинская республиканская конференция сторонников мира. Украина поддержала просьбу о вступлении в ООН Цейлона и Лаоса. Украинские дипломаты в 1950-х гг. работали в 16 международных организациях, подписали 50 мирных соглашений и конвенций. Но поскольку Украина не была самостоятельным государством, то она не могла проводить независимую внешнюю политику. На международной арене Украина никогда не отклонялась от позиции, которую занимал СССР, что закономерно для унитарного государства. Договоры, согласно которым было достигнуто урегулирование территориальных проблем и границ Украины с Польшей и Чехословакией в 1945 г., подписывали представители Наркомата иностранных дел СССР, а не УССР.

Украине формально было предоставлено право установления прямых международных отношений, в том числе и обмен дипломатическими миссиями. Но отсутствие реального суверенитета делало это право неосуществимым на практике. Поэтому предложения правительств Великобритании (1947) и Судана (1956) по установлению прямых дипломатических отношений с Украиной так и остались без ответа.

6.2. Особенности процесса восстановления народного

хозяйства Украины

Восстановление народного хозяйства республики началось сразу после освобождения её территории от фашистской оккупации и особенно активизировалось в послевоенные годы.

Процесс восстановления в Украине имел ряд особенностей, которые отличали её от западных стран. Прежде всего, существенно отличались масштабы потерь в войне. В Украине от рук фашистов погиб каждый шестой её житель. На фронтах Второй мировой войны погибло около 6 млн. человек, столько же уничтожили фашисты и во время оккупации. Гитлеровцы разрушили 714 городов и посёлков городского типа, около 28 тыс. сёл, около 16 тыс. предприятий. 10 млн. человек остались без жилья. В Украине остались неповреждёнными только 19 % довоенного количества промышленных предприятий, тогда как в Италии, только 20 % было разрушено. Если промышленное производство в Украине в 1945 г. составляло только 26 % довоенного уровня, то в Италии – 30, во Франции – 38 %.

В руинах лежали «Запорожсталь», «Азовсталь», Мариупольский металлургический завод, Макеевский завод им. С. Кирова, Днепрогэс, шахты Донецкого угольного бассейна. Прямые потери народного хозяйства Украины составляли 285 млрд. руб., из них 106 млрд. приходилось на государственные предприятия и учреждения и 88,1 млрд. – на личное имущество граждан.

Процесс восстановления в республике осложнялся голодом 1946–1947 гг. Угроза голода, вызванная засухой 1946 г., не была своевременно нейтрализована, и к зиме 1946–1947 гг. приобретала всё больший размах. Ухудшали ситуацию чрезмерно высокие планы хлебозаготовок. В июле 1946 г. они были увеличены с 340, до 360 млн. пудов. Большие были объёмы экспорта хлеба и продуктов животноводства.

К лету 1947 г. в Украине было зарегистрировано почти 1 млн. больных дистрофией. Катастрофическое положение с продовольствием в республике могли спасти государственные поставки зерна. Но на неоднократные обращения первого секретаря КП(б)У Н. Хрущёва И. Сталин отвечал: «Ты мягкотелый! Тебя обманывают, они играют на твоей сентиментальности. Они хотят, чтобы мы истратили наши государственные запасы». Минимальную помощь продовольствием Украина всё же получила. Но это не предотвратило катастрофу. В 16 восточных, а также в Измаильской и Черновицкой областях республики в 1946 г. умерли почти 282 тыс., а в 1947 г. – около 528 тыс. человек. Голод усложнял и без того тяжёлый процесс восстановления. Сокращались трудовые ресурсы, приходилось вкладывать дополнительные капиталовложения в сельское хозяйство.

Характерной особенностью восстановительных процессов в СССР и Украине, в частности, была опора на внутренние ресурсы, а не надежда на внешнюю помощь. С целью укрепления своих позиций в Европе США после Второй мировой войны предоставили 16 западноевропейским странам финансовую помощь в размере 13,3 млрд. долларов («План Маршалла»). По идеологическим мотивам СССР и под его давлением ещё некоторые страны Центральной и Юго-Восточной Европы отказались от участия в нём.

Украина, как часть СССР, и западные страны избрали различные модели восстановительного процесса. В западноевропейских странах восстановление осуществлялось в такой последовательности: стабилизация национальной валюты, восстановление инфраструктуры (дорог, средств связи и др.), развитие сельского хозяйства и лёгкой промышленности, реконструкция и техническое перевооружение тяжёлой промышленности. При восстановлении советской экономики ставка, прежде всего, делалась на возобновление работы отраслей тяжёлой промышленности – основе военно-промышленного комплекса, на экономию и накопление финансов и ресурсов за счёт сельского хозяйства, лёгкой промышленности и социальной сферы. Процесс восстановления осуществлялся централизованно, на основе единого общесоюзного плана. Во Франции тоже осуществлялось государственное регулирование экономики, так называемое капиталистическое «программирование», но оно имело только рекомендательный характер.

Экономика Украины, в отличие от западных стран, восстанавливалась не как самостоятельный, замкнутый комплекс, а как часть общесоюзной экономической системы. Доля республики в объёме общесоюзного производства сократилась с 18 % в довоенный период до 7 % в 1945 г.

Важным фактором восстановительного процесса в Украине была командно-административная система. Она дала возможность в короткие сроки мобилизовать значительные материальные и человеческие ресурсы. Особенностью советской экономики была большая роль в ней идеологии, которая проявлялась в мобилизационно-пропагандистских мероприятиях – движении передовиков и новаторов, социалистическом соревновании. Если в 1946 г. социалистическим соревнованием за досрочное выполнение пятилетнего плана и повышение производительности труда было охвачено 80 % рабочих и служащих Украины, то в конце 1948 г. – уже 90 %.

Характерной чертой стратегии советского руководства в процессе восстановления было возвращение к довоенной модели развития народного хозяйства. В основе этой модели лежала схема индустриализации, которая опиралась на приоритетное развитие нескольких базовых отраслей тяжёлой промышленности и осуществлялась за счёт эксплуатации сельского хозяйства. В 1946–1050 гг. на нужды тяжёлой промышленности было направлено 80 % капиталовложений. Это давало эффект в отраслях, ориентированных на военно-промышленный комплекс (электроэнергетика, металлургия, машиностроение), но одновременно тормозило процесс производства потребительских товаров и развитие сельского хозяйства.

Послевоенное село, которое финансировалось по остаточному принципу (не более 7 % от общего объёма ассигнований), должно было решать не менее трёх важных задач: обеспечить промышленность сырьём, решить проблему поставки городу продовольствия, вырастить достаточное количество сельскохозяйственной продукции для экспорта в страны Восточной Европы. Стремясь выполнить эти задачи в условиях нехватки средств, официальная власть практиковала традиционные командные методы: усиление давления на село, наведение жёсткого порядка – кампания в деле ликвидации нарушений колхозного устава (1946 г.); прямые репрессии и депортации в Сибирь людей, которые злостно уклонялись от трудовой деятельности в сельском хозяйстве (с 1948 г); попытки структурной перестройки организации сельскохозяйственного производства – политика укрупнения колхозов (1950 г.).

Ценой большого напряжения физических и духовных сил всего населения народное хозяйство Украины за короткий срок было восстановлено. В годы IV пятилетки (1946–1950 гг.) возобновили работу 22 доменные и 43 мартеновские печи и 46 прокатных станов, начали функционировать реконструированные металлургические заводы «Азовсталь», «Запорожсталь», Краматорский, Енакиевский. Кроме того, промышленный потенциал республики пополнился рядом новых предприятий. Объём валовой продукции промышленности всей Украины на протяжении 1946–1950 гг. увеличился в 4,4 раза и превысил уровень 1940 г. на 15 %. К концу IV пятилетки удельный вес произведённых в Украине важнейших видов продукции промышленности в общесоюзном объёме составлял: чугуна – 47,8 %, стали – 30,6 %, проката – 33,2 %, железной руды –53 %. В 1950-х гг. республика вновь стала одной из ведущих индустриальных стран Европы. В то же время значительно отставала лёгкая промышленность. В 1950 г. её валовая продукция составляла только 79 % уровня 1948 г., а сельское хозяйство – 91 %.

Демографическое положение Украины в послевоенный период характеризовалось сокращением трудовых ресурсов, значительными миграциями населения. Основными формами этих миграций были демобилизация, реэвакуация, репатриация, депортация. Значительный отпечаток на демографическое развитие Украины оставил процесс вхождения в состав СССР западноукраинских земель и голод 1946–1947 гг. Вследствие демографических изменений 1940-х гг. население республики в 1951 г. составляло 37,2 млн. человек, что на 4,1 млн. меньше, чем в довоенном 1940 г.

В послевоенный период социальная политика советского руководства была противоречивой. С одной стороны, был введён 8-часовой рабочий день, отменены обязательные сверхурочные работы, возобновлены очередные и дополнительные отпуска, с другой – именно в 1946 г. началось возвращение к волевым методам руководства промышленностью. Было принято несколько решений, которые закрепляли рабочих на предприятиях, необоснованно, в несколько раз увеличивались нормы выработки. В 1946 г. началось наступление на приусадебные участки крестьян. Под лозунгом «борьбы с нарушениями колхозного устава», официальные власти забирали у крестьян землю в колхозный фонд, рекомендовали продать государству мелкий скот, облагали индивидуальные крестьянские хозяйства высокими денежными и натуральными налогами.

21 февраля 1948 г. Президиум Верховного Совета СССР принял тайный Указ «О выселении с Украинской ССР лиц, которые злостно уклоняются от трудовой деятельности в сельском хозяйстве и ведут антиобщественный паразитический образ жизни». Этот документ имел серьёзные последствия. В 1948–1950 гг. на его основе собраниями колхозников было объявлено 12 тыс. общественных приговоров, жертвам которых угрожала депортация в Сибирь и другие отдалённые места СССР.

Несмотря на усиление давления на село, продовольственная проблема в послевоенные годы оставалась острой. Только в декабре 1947 г. было принято решение Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) об отмене карточек на продовольственные и промышленные товары и переход на продажу их в открытой торговле по единым государственным розничным ценам. Одновременно с ликвидацией карточной системы была проведена денежная реформа, которая должна была ликвидировать последствия войны в финансово-денежной системе. Эти правительственные меры имели неоднозначные последствия. В частности, отмена карточной системы свидетельствовала об определённой стабилизации народного хозяйства. Но после 1947 г. заработная плата большей части населения, которая увеличилась только наполовину, существенно отличалась от новых цен, которые почти в три раза превышали довоенный уровень. В результате прилавки ломились от деликатесов, но особого спроса на эти товары не было.

Неоднозначно повлияла на жизненный уровень населения и денежная реформа. С одной стороны, она привела денежную массу, которая находилась в обороте, в соответствие к потребностям хозяйства; осуществила переоценку трудовых сбережений населения в сберкассах на льготных условиях (до 3 тыс. руб. обмен денежных единиц осуществлялся 1:1); обесценивались денежные сбережения спекулянтов. С другой стороны, денежная реформа болезненно ударила по крестьянству, которое хранило основные сбережения дома и должно было осуществлять обмен из расчёта 1:10.

Острой в послевоенный период оставалась проблема жилья. Во время войны были разрушены тысячи населённых пунктов, уничтожено около 40 млн. кв. м жилья – 50 % довоенного фонда. Это вынуждало миллионы людей жить в полуразрушенных домах, бараках, полуподвальных помещениях, землянках.

Негативно на жизненный уровень населения влияло медленное развитие лёгкой и пищевой промышленности, неэквивалентный обмен между городом и деревней (цены на продукты сельского хозяйства сознательно понижались).