8.1. Социально-экономическое развитие усср

в 1965–1985 годы

Административно-командная система управления, которая доминировала как в СССР, так и в Украине в 1965–1985 гг., в целом негативно влияла на экономическое развитие страны. Ещё в 1962 г. газета «Правда» опубликовала статью профессора Е. Либермана «План, прибыль и премия», написанную на основе анализа опыта работы экономической лаборатории Харьковского совнархоза. Во время дискуссии, развернувшейся вокруг предложений учёного, постепенно выкристаллизовывалась модель нового механизма хозяйствования. Именно она явилась стержнем провозглашённой в сентябре 1965 г. на Пленуме ЦК КПСС экономической реформы.

Содержание и программа её носили противоречивый характер. С одной стороны, за счёт хозрасчёта она создавала возможности для расширения самостоятельности предприятий, содействовала усилению прямых договорных связей между ними, установлению экономически обоснованных цен, материальному стимулированию трудовых коллективов в зависимости от результатов их труда, оценке деятельности предприятий по таким показателям, как рентабельность и прибыль.

С другой стороны, экономическая реформа должна была укрепить позиции союзных органов управления, в частности, ликвидировались созданные Н. Хрущёвым совнархозы и возобновлялась деятельность около 40 союзных министерств и ведомств. Кроме того, в стране создавались такие ведомства, как государственные комитеты цен и поставок.

Реформа началась в январе 1966 г. В это время на новые методы планирования и экономического стимулирования перешли 1,5 % предприятий Украины, а в 1970 г. их было уже 83 %.

Результаты реформы были неоднозначными. К её успехам следует отнести развитие промышленности республики в 1966–1970 гг. Этот период был одним из самых результативных за годы советской власти в Украине. Уровень промышленной продукции возрос на 50 %, производительности труда в этой отрасли на 28 %, национальный доход – на 38 %. Эти показатели были результатом новой системы хозяйствования.

Во время реформы ускорилось развитие топливно-энергетического комплекса республики. Были введены в строй Запорожская, Криворожская, Приднепровская и другие мощные тепловые электростанции. В 1980 г. были пущены два последних агрегата Днепрогэса-2 в Запорожье.

Заметных результатов достигли нефтяная и газовая отрасли. В середине 1970-х гг. на территории Украины началась эксплуатация 26 новых нефтяных и газовых месторождений. Быстрыми темпами развивалось машиностроение, металлообработка, химическая отрасли. На Харьковском турбинном заводе было освоено серийное производство турбин мощностью 500 тыс. киловатт. В республике началось производство современных тепловозов, мощных тракторов Т-150, новейших видов самолётов, морских судов.

Украинские учёные осуществляли конструирование и производство электронно-вычислительной техники, новейших приборов и средств автоматизации. Институт кибернетики АН УССР завершил разработку электронно-вычислительных машин нового поколения «Мир-2», «Днепр-2», а учёные Института электросварки им. Е. Патона внедрили в производство около 300 высокоэффективных изобретений.

Но, начиная с 1972 г., темпы реформы и её эффективность постепенно падали. В 1970–1980-е гг., после перехода экономики на экстенсивный путь развития, экономическое положение Украины становится кризисным. Оно характеризовалось прямой зависимостью республики от центра, полным игнорированием национальных интересов. Примером такой экономической политики были малорентабельные Байкало-Амурская магистраль, создание искусственных морей на Днепре, строительство тепловых электростанций и незавершённые новостройки, которые были опасными для окружающей среды. Это требовало значительных средств и рабочей силы.

В республике в это время высокими темпами развивалась атомная энергетика. Без учёта мнения украинских учёных рядом с Киевом строилась Чернобыльская атомная электростанция. В республике, которая занимала только 2,6 % территории СССР, было построено 40 % его атомных энергоблоков. При этом произведённая ими электроэнергия использовалась не для интересов республики, а на удовлетворение потребностей соседних стран СЭВ. На территории Украины по инициативе союзного центра размещались особенно вредные производства, в частности 1 тыс. химических заводов.

Значительная часть финансовых, материальных и человеческих ресурсов, направлявшихся на освоение огромных просторов Сибири и Дальнего Востока, забиралась с Украины. Для работы в этих регионах было мобилизовано большое количество трудоспособного населения республики. Вследствие этого теперь только в Тюменской области Российской Федерации проживает более полмиллиона украинцев. Результатом такой экономической политики явилось хроническое невыполнение пятилетних заданий по большинству показателей.

В 1970-е гг. подъёму сельского хозяйства в Украине уделялось достаточно внимания. В это время разрабатывались глобальные программы механизации, химизации и мелиорации земель. На протяжении десятилетия в сельскохозяйственную отрасль было направлено 27 % от всех республиканских капиталовложений. Но эти меры оказались малоэффективными. Механизация на практике означала поставки хозяйствам техники низкого качества и малопродуктивной. Химизация содействовала загрязнению украинского чернозёма. На мелиорацию было затрачено 16 млрд. руб., но она тоже принесла много вреда сельскому хозяйству. Следует отметить и низкую эффективность использования человеческих ресурсов, низкий уровень переработки и сохранность сельскохозяйственной продукции, вследствие чего ежегодные потери полученных урожаев составляли 30–33 %.

Сложными оставались условия жизни и труда в селе, поэтому на протяжении 1966–1985 гг. в города переехало 4,6 млн. человек. Вследствие такой активной миграции в Украине в 1972–1986 гг. исчезли как «неперспективные» 1 502 села. Несмотря на негативные явления, республика не только удовлетворяла свои продовольственные нужды, но поставляла сельскохозяйственную продукцию в другие регионы СССР. На рубеже 1970–1980-х гг. Украина производила 60 % союзного объёма сахара, 40 % – подсолнечника, 26 % – масла, 23 % – мяса. Но постепенно продуктивность сельскохозяйственного производства падала. Если темпы её роста в 1960–1970-е гг. составляли в среднем за год 4,5 %, то в 1981–1985 гг. – 3,9 %.

Замедленное развитие сельского хозяйства объяснялось кризисом колхозно-совхозной системы и общими принципами управления экономикой. Для того чтобы преодолеть недостаток продуктов питания, в СССР в 1982 г. была разработана и принята продовольственная программа. Но ситуация в аграрном секторе не улучшилась. С 1966 по 1985 гг. посевные площади Украины сократились более чем на 1 млн. га. Собранный урожай зерновых в 1981–1985 гг. составлял только 39,3 млн. тонн (в 1976–1980 гг. – 43 млн. тонн).

Несмотря на большие капиталовложения в сельское хозяйство (101 млрд. руб. в 1966–1985 гг.), его отдача оставалась низкой. В целом производительность труда в сельском хозяйстве СССР была в 2 раза ниже, чем в США. Экстенсивный подход к его ведению показал свою неэффективность. Он создал серьёзную проблему, которая была признаком кризиса тоталитарной системы в целом.

Кризисные явления в экономике негативно сказались на решении социальных проблем. Поэтому в этой сфере сложилась противоречивая ситуация. С 1965 по 1985 гг. национальный доход УССР возрос с 38,2 млрд. до 96,6 млрд. руб., т. е. больше, чем в 2,5 раза. Это имело решающее значение для повышения жизненного уровня народа, так как 4/5 национального дохода тратилось непосредственно на социальные нужды. За двадцать лет в 1,85 раза увеличилась ежемесячная заработная плата. Если в 1965 г. в республике на 100 семей приходился 21 телевизор, 8 холодильников и 19 стиральных машин, то в 1985 г. эти показатели возросли соответственно до 92, 88, 65.

Одновременно в социальной сфере Украины наметились и углубились негативные тенденции, которые заключались в замедлении темпов роста реальных доходов населения. Поэтому по уровню потребления на душу населения Советский Союз в это время занимал 77-е место в мире. Обострилась проблема жилья. За 1981–1985 гг. очередь на жильё в республике, насчитывавшая 1,5 млн. человек, не уменьшилась, и на учёте в 1987 г. находилось около 2 млн. семей, которые нуждались в улучшении жилья.

Снижался уровень здравоохранения. С одной стороны, за период с 1970 по 1985 гг. число врачей в республике в расчёте на 10 тыс. населения увеличилось с 27,7 до 41,4 или почти на 67 %, количество больничных коек – на 1/3. С другой стороны, за тот же период показатели смертности возросли с 8,8 до 12,1 случаев на 1 тыс. граждан, а природный прирост населения Украины уменьшился в 2,2 раза. Объясняется это ухудшением экономической ситуации в стране, отставанием качественных показателей от количественных в процессе подготовки врачей, постоянным уменьшением средств на охрану здоровья.