2.4. Политика советской власти в Украине

в 1919–1920 годы

1919 год вошёл в историю Украины как год установления советской формы государственности. Первым шагом на этом пути стал отказ большевиков от предыдущего названия государства – Украинская Народная Республика. С 6 января 1919 г. утвердилось новое название – Украинская Социалистическая Советская Республика (УССР).

После переезда Временного рабоче-крестьянского правительства Украины в Харьков изменился его руководитель. Вместо Г. Пятакова, по рекомендации В. Ленина, правительство возглавил Х. Раковский, и оно получило название – Совет Народных Комиссаров. Условия гражданской войны и революционная идеология повлияли на формирование и организацию советской государственной структуры. Советы существовали преимущественно в губернских городах, а на местном уровне действовали чрезвычайные органы власти – военно-революционные комитеты (ревкомы). Это объяснялось тем, что большевики, будучи неуверенными в поддержке народных масс, делали ставку на диктаторские (чрезвычайные) органы управления и не спешили отдавать власть демократическим выборным Советам. Даже там, где Советы избирались, этот процесс осуществлялся под контролем ревкомов, которые определяли кандидатов в депутаты, контролировали процесс выборов.

Ревкомы были опорными пунктами большевиков, которые цементировали диктаторский режим в Украине. Эту же функцию выполняли и комитеты бедноты, активно создававшиеся советским государством на селе. Они были призваны внести раскол в самую многочисленную часть общества – крестьянство, изолировать зажиточных крестьян.

Юридическое оформление советской государственности в Украине состоялось 10 марта 1919 г., когда III Всеукраинский съезд Советов, состоявшийся в Харькове, принял первую Конституцию УССР, разработанную на основе конституционной модели РСФСР. Этот документ закрепил советский строй в Украине, победу «диктатуры пролетариата». Центральной задачей этой диктатуры Основной закон УССР определял осуществление перехода от буржуазного строя к социализму, после чего диктатура, а вслед за ней и государство должны были сойти с исторической арены. Декларировались ликвидация частной собственности, власть рабочего класса, свобода слова, собраний и союзов – только для трудового народа. Власть трудящихся должна была осуществляться через систему советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Высшими органами власти, согласно Конституции, являлись Всеукраинский съезд Советов, Всеукраинский Центральный Исполнительный Комитет (ВУЦИК) и СНК, в компетенцию которых входило решение всех общегосударственных вопросов.

В первой половине 1919 г. ускоренно шла интеграция советских республик, которые стремились выстоять в тяжёлых условиях гражданской войны. 1 июня 1919 г. был создан «военно-политический союз» формально независимых республик – Украины, Латвии, Литвы, Беларуси и Российской Федерации. Основная цель созданного союза – путём мобилизации и централизации сил советских республик отстоять советскую власть. Способом достижения этой цели было объединение под руководством высших органов РСФСР вооружённых сил, промышленного потенциала, финансов, железных дорог, комиссариатов труда.

По образцу РСФСР была разработана и вся модель социально- экономической политики СНК Украины. Основу социалистических преобразований составляла политика коммунистического строительства, получившая название «военного коммунизма». Основными его принципами являлись: национализация всех предприятий, запрещение свободы торговли, сокращение денежного обращения, карточная система распределения продуктов, милитаризация народного хозяйства, введение всеобщей трудовой повинности и продовольственной развёрстки.

«Военный коммунизм» – это модель государственного регулирования экономики, которая имела двойственную сущность. С одной стороны, он был реакцией на критические обстоятельства и поэтому представлял стремление введения вынужденных, временных мероприятий, с другой – его реализация на практике являлась попыткой перехода к новому общественному строю. Своеобразным стержнем политики «военного коммунизма» была продразвёрстка, введённая декретом от 11 января 1919 г. В соответствии с декретом каждая губерния должна была сдавать государству «излишки» зерна и других продуктов. Вначале размеры «излишков» определялись реальными потребностями семьи и фактическим наличием в ней зерна. Но вскоре главным критерием стали потребности государства в хлебе.

Продразвёрстка была одним из элементов установления продовольственной диктатуры, что проявилось во введении монополии на торговлю хлебом, искусственном удержании твёрдых цен, создании комитетов бедноты, формировании продотрядов для осуществления принудительных хлебозаготовок. В начале июля 1919 г. в Украине действовали 46 таких отрядов, которые насчитывали 1 500 человек.

Такая политика советской власти не нравилась украинским крестьянам, которые в обычных условиях смотрели на хлеб как на товар, а на торговлю хлебом – как на условие стабильного функционирования крестьянских хозяйств. Например, в Екатеринославской губернии традиционно 50 % собранного урожая поступало на рынок, в Таврической – 60 %, а в Херсонской – 61 %. Неодобрительно относилось крестьянство и к большевистским планам создания коллективных хозяйств, провозглашённых 14 февраля 1919 г. в декрете ВЦИК РСФСР «О социалистическом землепользовании и о мероприятиях перехода к социалистическому земледелию». Курс на ликвидацию крупных помещичьих, крестьянских хозяйств и на переход от частного хозяйствования к обобществлённому производству вызвал недовольство и протест со стороны крестьян Украины.

Весной 1919 г. поднялась волна стихийного крестьянского движения, направленного против продразвёрстки и насильственного создания коллективных хозяйств. Возглавляемые атаманами Зелёным (Д. Терпило), Соколовским, Гончаром (Батрак), Орловским и другими, крестьяне активно начали отстаивать свои права. Волна народных выступлений росла: если в апреле произошло 98 антибольшевистских выступлений, то в июне-июле – уже 328. Начавшееся на Киевщине, Черниговщине и Полтавщине повстанческое движение вскоре охватило всю территорию Украины.

Своеобразным пиком антибольшевистских выступлений явилось восстание вооружённых формирований под руководством начдива советских войск, кавалера ордена Красного Знамени, в прошлом атамана войск УНР М. Григорьева. Им быстро удалось захватить Екатеринослав, Черкассы, Кременчуг, Николаев, Херсон. Но М. Григорьева не поддержали другие лидеры восставших – Н. Махно, Зелёный. Лозунг М. Григорьева «Украина – для украинцев» оттолкнул значительную часть потенциальных союзников, а традиционная для его войск практика мародёрства, террора и погромов не содействовала консолидации сил восставших. Части Красной Армии под командованием К. Ворошилова и А. Пархоменко подавили выступление М. Григорьева.

Победа над М. Григорьевым не означала победы над повстанческим движением в Украине. Внутренний фронт поглощал всё больше сил и ресурсов УССР. В конце весны 1919 г. повстанческое движение значительно ослабило советскую власть в Украине, что было особенно заметно на фоне усиления Добровольческой армии под командованием А. Деникина.

«Белое движение» в это время переживало подъём. После поражения частей Красной Армии на Северном Кавказе командование Добровольческой армии решило расширить зону активных действий и начало борьбу за Донбасс. Уже 4 мая 1919 г. войска А. Деникина овладели Луганском, затем Мариуполем, Харьковом, Екатеринославом. 3 июля А. Деникин подписал «Московскую директиву» – приказ о наступлении на Москву, составной частью которого был стратегический план овладения Украиной. В конце июля 1919 г. войска А. Деникина установили контроль над Крымом и почти над всей Левобережной Украиной, кроме Черниговщины. В Украине наступление войск А. Деникина происходило по двум направлениям: северном – на Киев и южном – на Одессу.

Активизация действий войск А. Деникина, восстания под руководством М. Григорьева, Н. Махно и других в тылу Красной Армии, общее ослабление позиций советской власти давали возможность украинским войскам под руководством С. Петлюры осуществлять успешное наступление на Правобережной Украине. Содействовало их контрнаступлению и то, что в середине июля 1919 г. Украинская Галицкая Армия, вытесненная с территории Восточной Галичины, объединилась с войсками УНР. 11 августа 1919 г. был создан Штаб Главного атамана, который возглавил генерал-поручик М. Юнаков.

В созданном объединении сразу же выявились противоречия. Если лидер ЗУНР Е. Петрушевич для борьбы с Польшей и Советской Россией готов был заключить соглашение с А. Деникиным, то С. Петлюра именно в А. Деникине видел основного противника, для победы над которым не исключал союза с советской стороной. Такие политические взгляды мешали определению направления главного удара. В результате достигнутого компромисса УГА должна была вести наступление на Киев, а формирования УНР – на Одессу. Этот решение было ошибочным, так как его реализация привела к ослаблению сил объединённой армии.

Общий поход войск УНР и ЗУНР успешно начался в конце июля 1919 г. На протяжении августа они заняли Винницу, Житомир, Бердичев. 30 августа передовые части УГА вступили в Киев. Но уже утром 31 августа конница Добровольческой армии заняла Киев и установила контроль над значительной частью города. Украинские части вынуждены были отступить.

Эта ошибка была фатальной для украинских армий, которые попали в своеобразный треугольник между частями Красной Армии, войсками Добровольческой армии и вооруженными формированиями Польши. Ситуация стала критической, когда осенью 1919 г. среди бойцов началась эпидемия тифа, которая унесла почти три четверти личного состава украинских войск. В таких условиях командующий УГА М. Тарновский, стремясь сохранить остатки своей армии для дальнейшей борьбы с Польшей, начал переговоры с командованием Добровольческой армии. Заключенное 6 ноября 1919 г. соглашение переводило формирования УГА под командование А. Деникина.

В это же время в сложном положении находилась и армия УНР. Её командование приняло решение о разделе армии на две части. Одна часть должна была перейти в Польшу, а другая – во главе с генералом М. Омельяновичем-Павленко, ставила перед собой задачу перейти к партизанским методам борьбы и осуществить рейд по тылам Добровольческой и Красной армий. Этот рейд вошёл в историю как 1-й Зимний поход. Он продолжался с декабря 1919 г. до мая 1920 г. В ходе Зимнего похода украинскими бойцами было пройдено 2 500 км, проведено около 50 боёв. Рейд армии УНР завершился 6 мая 1920 г. прорывом через фронт 14-й армии Красной Армии в районы занятые поляками. В итоге во второй половине 1919 г. вооружённые формирования ЗУНР и УНР в силу многих обстоятельств в жестокой борьбе потерпели поражение.

В конце лета 1919 г. Добровольческая армия оккупировала почти всю территорию Украины. Правительство А. Деникина разделило завоёванные земли на три области – Харьковскую, Киевскую и Новороссийскую. Во главе каждой области был назначен губернатор с неограниченными полномочиями. Характерные черты оккупационного режима, установленного А. Деникиным, были следующие:

– в политической сфере: установление террористической диктатуры; применение жестких репрессий против политических противников; отстаивание лозунга «единой и неделимой России», ставшим основным идеологическим принципом белого движения;

– в экономической сфере: восстановление помещичьей собственности на землю, взимание с крестьян принудительных контрибуций, применение своеобразной «деникинской продразвёрстки» – разового налога в размере 5 пудов зерна с каждой десятины земли, восстановление свободы торговли, ликвидация 8-часового рабочего дня, увеличение норм выработки, обеспечение аграрной реформы;

– в сфере культуры и национальных отношений: ограничение сферы употребления украинского языка, закрытие украинских газет и журналов, прекращение деятельности Украинской Академии Наук, усиление шовинизма, национальной вражды.

Такая политика не могла иметь широкой поддержки. Наоборот, она вызвала протест народных масс и способствовала усилению массового партизанского движения. Уже осенью 1919 г. в тылу войск А. Деникина действовали сотни партизанских отрядов, которые насчитывали почти 100 тыс. человек. Партизанские формирования держали под своим контролем значительные территории, иногда даже создавали свои органы управления. Восставшие смогли временно овладеть такими городами, как Полтава, Кременчуг, Елизаветград.

Единодушно выступая против оккупационного режима, установленного А. Деникиным, партизанские отряды имели разную политическую ориентацию, причём очень широкого спектра – от советских и петлюровских формирований до политически неопределённых. Стремясь овладеть ситуацией, направить движение в организационное русло, разные политические силы создавали центры для руководства восставшими. В Кременчуге большевики образовали Зафронтовое бюро ЦК КП(б)У во главе с С. Косиором. В Каменец-Подольском был открыт Центральный межпартийный повстанческий комитет, явившийся координационным центром для отрядов, которые боролись за восстановление УНР.

На роль лидеров антиденикинского внутреннего фронта, кроме большевиков, претендовали боротьбисты, украинские эсеры, украинские социал-демократы, анархисты.

Самым мощным течением повстанческо-партизанского движения было движение под руководством Н. Махно. 5 августа 1919 г. он издал указ об образовании Революционной повстанческой армии Украины (махновцев), основной целью которой провозглашалась «честная борьба за полное освобождение трудящихся Украины от всякого угнетения».

Вскоре движение под руководством Н. Махно приобрело общекрестьянский характер, о чём свидетельствует рост численности армии Н. Махно. Осенью 1919 г. в ней насчитывалось от 20 до 100 тыс. человек. 20 сентября 1919 г. на станции Жмеринка между Н. Махно и С. Петлюрой было заключено компромиссное соглашение о борьбе с А. Деникиным. Получив от С. Петлюры оружие и боеприпасы, Н. Махно ударом в районе Умани прорвал фронт войск А. Деникина и за короткий промежуток времени взял под свой контроль значительную территорию от Перекопа до Бердянска и от Каховки до Синельниково. Армия Н. Махно овладела Мариуполем, находившимся на расстоянии 100 км от Таганрога, где размещалась ставка А. Деникина. Такие действия Н. Махно на длительное время дезорганизовали весь тыл войск А. Деникина.

В это время движение под руководством Н. Махно находилось на подъёме. А. Деникин вынужден был направить против них многочисленные воинские формирования – армейский корпус генерала Я. Слащёва и конный корпус генерала А. Шкуро. Несмотря на то, что после принятия этих мер Н. Махно вынужден был оставить Северную Таврию и отойти к Екатеринославу, войскам А. Деникина так и не удалось сохранить контроль над Украиной. Трудностями войск А. Деникина воспользовались большевики. Наступление войск Красной Армии в октябре 1919 г. привело к потере А. Деникиным стратегической инициативы. Уже в марте 1920 г. большевики овладели почти всеми крупными городами Украины. В то же время силы самообороны в сельской местности ещё оказывали сопротивление.

В третий раз придя в Украину, советская власть стремилась максимально учесть свои ошибки при формировании модели управления. Чтобы удержать украинские земли под своим контролем, В. Ленин разработал проект резолюции «О советской власти в Украине», которая была принята 3 декабря 1919 г. VIII Всероссийской конференцией РКП(б). Сущность этого документа заключалась в определённом смягчении официального курса, в стремлении расширить социальную базу советской власти в Украине путём ряда уступок, в том числе формальное признание самостоятельности Украины; более медленные по сравнению с Россией темпы национализации промышленности; передача крестьянам части бывших совхозных земель; уменьшение размеров продразвёрстки; привлечение к партийному руководству украинцев; сотрудничество с бывшими политическими оппонентами. Но этот документ в определённой мере остался декларацией. На практике имело место утверждение централизма через формирование системы ревкомов. В декабре 1919 г. в Москве был создан Всеукраинский революционный комитет во главе с Г. Петровским. В марте 1920 г. было принято решение об организации комитетов «незаможных» крестьян. Форсировано формировалась однопартийная система. В начале марта 1920 г. 4 тыс. боротьбистов вступили в партию большевиков, а в конце года о самоликвидации партии заявил съезд боротьбистов. Свои позиции в определённой мере сохранили украинские коммунистические партии.

Третий приход большевиков в Украину ознаменовался восстановлением политики «военного коммунизма» и новой волной красного террора. Был снова взят курс на установление диктатуры пролетариата.

21 апреля 1920 г. председатель дипломатической миссии УНР А. Левицкий и министр иностранных дел Польши Я. Домбровский с целью создания единого антибольшевистского фронта подписали политическую и торгово-экономическую конвенцию. Этим шагом глава польского правительства Ю. Пилсудский стремился снять остроту польско-украинского противостояния, попытаться возродить Польшу «от моря до моря», сосредоточить внимание и усилия польского населения на решении внешних проблем и этим уменьшить социальную напряжённость внутри страны.

Свои аргументы в пользу соглашения были и у С. Петлюры: переход УГА на сторону А. Деникина ослабил украинскую армию. Продолжение борьбы за восстановление в Украине власти УНР требовало значительных запасов вооружения, боеприпасов и хотя бы временных союзников. Союз с Польшей открывал возможности для сотрудничества с Антантой.

Подписанный документ касался широкого круга вопросов. Польша признавала независимость УНР и Директорию УНР во главе с С. Петлюрой как верховную власть в государстве. Польское правительство брало обязательство не заключать международных соглашений, направленных против Украины. Украинскому населению в Польше, как и польскому населению в Украине, гарантировались национально-культурные права. УНР официально соглашалась на аннексию Польшей западноукраинских земель (Галичины, Западной Волыни, части Полесья, Лемковщины, Подляшья, Посанья и Холмщины).

24 апреля 1920 г. между Польшей и УНР была заключена военная конвенция, сущность которой заключалась в объединении сил для борьбы с большевиками. Польша должна была обеспечить войска С. Петлюры вооружением и боеприпасами, а УНР польские формирования – продовольствием и фуражом.

Политическая, торгово-экономическая и военная конвенции составили Варшавский договор, который явился основой для начала советско-польской войны. 25 апреля объединённые польско-украинские воинские формирования (20 тыс. поляков и 15 тыс. украинцев) перешли реку Збруч, начали активные боевые действия и овладели Житомиром. 6 мая 1920 г. польско-украинские войска вступили в Киев. Но в ходе этой военной кампании военным формированиям Ю. Пилсудского и С. Петлюры не удалось реализовать свои планы. Не оправдались надежды на массовые антибольшевистские выступления в тылу Красной Армии.

Укрепив свои позиции, Красная Армия уже 14 мая 1920 г. перешла в контрнаступление, а 26 мая войска Юго-Западного фронта (40 тыс. человек) начали Киевскую наступательную операцию, в результате которой были освобождены не только Киев, но и Винница, Коростень, начато наступление на Львов. Усилиями войск Западного фронта была восстановлена советская власть в Беларуси, что открывало путь на Варшаву. Взятие Львова и Варшавы давало возможность большевикам реализовать свою стратегическую цель – начать «мировую революцию». Перспективу такого развития событий понимали не только в Польше, но и в странах Антанты. Поэтому, когда польское правительство обратилось за помощью к международной конференции стран Антанты, которая проходила в бельгийском городе Спа, западные страны начали искать компромиссный вариант решения польско-советского конфликта. Страны Антанты предложили обеим воюющим сторонам признать границу между ними по «линии Керзона», определённую ещё в марте 1919 г. В результате в составе Польского государства оставалась значительная часть украинских этнических территорий – Посанье, Подляшье, Холмщина и Лемковщина.

Не оставляя планов о мировой революции, Совнарком РСФСР создал советские правительства – Польский Временный революционный комитет во главе с Дзержинским и Галицкий революционный комитет, руководителем которого был назначен В. Затонский. Наступление войск Западного фронта продолжалось. Переход частями Красной Армии польской границы вызвал противодействие местного населения, развитие национально-осво­бо­дительного движения в их тылу. Поддержанная Францией, Польша быстро провела мобилизацию и снова получила преимущество в военных силах. Ситуация сложилась так, что ни у польской стороны, ни у советской не было уже сил для нанесения решающего удара. В этих условиях в октябре 1920 г. между Польшей и РСФСР было заключено перемирие, которое заставило 35-тысячное войско УНР вести борьбу самостоятельно, без шансов на успех.

18 марта 1921 г. между воюющими сторонами был подписан Рижский мирный договор, суть которого заключалась в признании Польшей существования УССР и переходе под контроль польского государства Подляшья, Холмщины, Западной Волыни и Западного Полесья.

После того как в ноябре 1920 г. ценой огромных потерь войска Красной Армии разгромили армию П. Врангеля в Крыму и основные силы повстанческих отрядов Н. Махно, гражданская война в Украине фактически закончилась. Её завершение привело к утверждению советской власти на территории бывшей Российской империи, поражению национально-патриотических сил и расколу украинских земель.

Вопросы для самоконтроля

1. Какой была социальная база Директории УНР?

2. В чём значение Акта объединения от 22 января 1919 г.?

3. Какой была социальная база крестьянского повстанческого движения в Украине?

4. В чём особенности проведения политики «военного коммунизма» в Украине?