2.2. Директория Украинской Народной Республики

26 декабря 1918 г. Директория опубликовала свой программный политический документ – Декларацию, в которой провозглашала ликвидацию режима П. Скоропадского и восстановление Украинской Народной Республики и законов Центральной Рады. Все законы правительства гетмана отменялись. Объявлялось проведение выборов в Трудовой Конгресс Украины (ТКУ), которому должна была принадлежать высшая законодательная власть в стране. Было создано правительство Директории, которое возглавил украинский социал-демократ В. Чеховской. Правительство и местные органы власти – трудовые рады – взяли на себя обязательство представлять интересы рабочих, крестьян и трудовой интеллигенции.

Приход Директории к власти был обусловлен поражением Германии в первой мировой войне, переходом значительной части гетманских войск на её сторону, провозглашением популярных в народе лозунгов (проведение радикальной аграрной реформы, восстановление 8-часового рабочего дня и др.). Всё это обеспечило Директории победу. Момент захвата власти был кульминацией её успеха. Именно тогда чётко проявились сильные стороны Директории, так как на короткое время она стала выразителем интересов большинства населения. Успеха Директория достигла благодаря тому, что опиралась на подъём народной активности, на массовое движение против политики гетмана и оккупационного режима. Именно эти обстоятельства дали возможность Директории собрать многочисленную армию (в декабре 1918 г. в ней насчитывалось 100 тыс. человек) и на протяжении нескольких недель взять под контроль почти всю территорию Украины. Сильной стороной Директории было и то, что она смогла объединить разных по своим взглядам, но очень влиятельных и авторитетных лидеров – В. Винниченко, С. Петлюру, М. Шаповала, М. Порша и других. Это дало возможность сформировать не монолитный, но сильный антигетманский фронт.

Но Директории не удалось удержать власть надолго. Это объяснялось тем, что оппозиция П. Скоропадскому состояла из различных политических объединений, которые имели разные интересы, приоритеты и ориентации. Частично этим объяснялась нечёткость программных положений, противоречивость внутренней политики Директории.

В условиях Украины, где преобладало сельское население, особое значение приобретал процесс реализации земельного законодательства. 8 марта 1919 г. была провозглашена ликвидация частной собственности на землю, но в руках зажиточных крестьян находились наделы площадью до 15 десятин земли, а собственность польских, австрийских и немецких помещиков оставалась неприкосновенной. Отсутствие определённых сроков аграрного реформирования и неподготовленность административного аппарата к его осуществлению усиливали социальную напряжённость и вызывали острое недовольство крестьян.

Не поддерживали Директорию и рабочие. Это было связано с тем, что атаманы на местах, часто без согласования с высшей центральной властью, подавляли забастовки, запрещали рабочие организации, разгоняли профсоюзы.

Не содействовали консолидации общества и волна арестов и закрытие созданных при гетмане учреждений, запрещение употребления русского языка и лишение политических прав всей интеллигенции. Вследствие этого Директория лишилась поддержки крестьян, представителей национальных меньшинств и значительной части интеллигенции.

Её власть ослабляло и отсутствие чёткой модели государственного строительства. В тех условиях возможны были три формы общественной организации: парламентская республика, республика Советов и военная диктатура. За время своего существования Директория в той или иной мере опробовала каждую из этих моделей, но в конечном итоге избрала военную диктатуру. Декабрьский 1918 г. Трудовой конгресс был призван исполнять роль Учредительного собрания и определить форму государственной власти в Украине. Учитывая сложность военно-политической ситуации, он временно отдал всю полноту власти Директории, которая в дальнейшем в силу сложившихся обстоятельств превратилась в личную диктатуру С. Петлюры.

Элемент дезорганизации вносило и личное противостояние лидеров, отсутствие единства в определении первоочередных задач и политической ориентации. Так, если В. Винниченко и его сторонники отстаивали «советскую платформу», выступали за союз с большевистской Россией против Антанты и за приоритетное решение социальных проблем, то С. Петлюра и его соратники склонялись к сближению с Антантой, а первоочередной задачей считали отстаивание независимости государства путём укрепления его административных органов и армии.

Между тем, время решающего выбора ориентации для Директории приближалось, так как после ликвидации власти гетмана П. Скоропадского и восстановления УНР борьба разных сил за Украину извне и внутри неё не прекращалась.

В ноябре–декабре 1918 г. в черноморских портах, от Одессы до Новороссийска, высадились войска Антанты: французские, английские, греческие, румынские, польские общей численностью 60 тыс. человек. Они должны были оказать военную помощь Белой армии, которая готовилась на Северном Кавказе к войне за восстановление «единой и неделимой России».

Советская Россия по-прежнему стремилась взять под свой контроль стратегически важный для неё регион. С этой целью в конце ноября 1918 г. в Курске по инициативе Совнаркома РСФСР было создано Временное рабоче-крестьянское правительство Украины во главе с Г. Пятаковым. Следующим шагом со стороны России стала публикация 24 декабря 1918 г. в газете «Известия» – органа ВЦИК – циркуляра Наркомата иностранных дел РСФСР о том, что вследствие аннулирования Брестского мирного договора СНК РСФСР больше не признаёт Украину как самостоятельное государство и прекращает деятельность всех представительных учреждений Украины на своей территории.

Эти дипломатические манёвры развязывали руки Совнаркому РСФСР, создавали благоприятные условия для вступления советских войск в Украину. Оно сопровождалось рабочими восстаниями в городах и активизацией атаманского движения в сельской местности. Все попытки Директории остановить агрессию дипломатическим путём успеха не имели. Ноты протеста правительства УНР отклонялись правительством РСФСР, которое заявляло, что «никакого войска Российской Социалистической Федеративной Советской Республики в Украине нет. Военная акция на украинской территории в этот момент происходит между войсками Директории и Украинского советского правительства, которое является полностью независимым». Поэтому Директория вынуждена была 16 января 1919 г. официально объявить состояние войны с РСФСР. В это время советские войска вели наступление на Полтаву, Екатеринослав, Донбасс. Их общая численность была незначительной (не превышала 11 тыс. человек), но они опирались на поддержку большевистского партизанского движения.

Кроме того, на ситуацию в Украине в это время влиял расцвет атаманщины. Уже в январе 1919 г. два бывших петлюровских атамана Н. Григорьев и Зелёный (Д. Терпило) объявили о своём переходе на советские позиции и начали партизанскую борьбу против Директории. В их отрядах насчитывалось почти 50 тыс. бойцов. Екатеринославская губерния была центром деятельности вооружённых формирований Н. Махно, который не признавал правительства Директории. Вооружённые группы, которые также не признавали власти Директории, действовали почти в каждой губернии.

Одним из проявлений слабости власти Директории стало распространение кровавых еврейских погромов. Всего в 1919–1920 гг. на территории Украины погибло около 50 тыс. евреев. Директория была бессильна предотвратить погромы. Всё это явилось сильным дестабилизирующим фактором, ещё больше ослабило существовавшую власть.

Оказавшись в критической ситуации, Директория стремилась рядом дипломатических шагов (попытки наладить контакты с Антантой) вывести страну из политической изоляции, найти способы для укрепления собственных дипломатических, финансовых и военных позиций. Но курс на союз с Антантой был бесперспективным, поскольку та делала ставку на восстановление «единой и неделимой» небольшевистской Великой России, и следовательно, на поддержку Добровольческой армии. В этой обстановке УНР интересовала Антанту только как союзник в борьбе с большевиками.

В ходе вооружённого противостояния очевидной становилась ещё одна слабая сторона Директории – плохая подготовка и организация армии. Если к моменту падения власти гетмана Директория имела 100-тысячную армию, то в конце января 1919 г. в ней насчитывалась 21 тыс. человек. Созданная за небольшой промежуток времени из разных по опыту и политической ориентации сил, эта армия не могла быть боеспособной. В её дальнейшем развале значительную роль сыграл недостаток материального обеспечения, вооружения, финансирования, неудовлетворительное санитарное состояние.

После того как советские войска 12 января 1919 г. захватили Чернигов, а затем Полтаву и Екатеринослав, поражение Директории стало очевидным. 5 февраля 1919 г. войска УНР оставили Киев. Весной этого же года советская власть была установлена на всей территории Украины, кроме западных областей.

Таким образом, приходу Директории к власти способствовали народная поддержка, быстрое формирование многочисленной армии, авторитетные и влиятельные лидеры, удачно выбранный момент для вооружённого выступления. Но противоречивая внутренняя политика, отсутствие чёткой модели государственного строительства, которая отвечала бы реалиям того времени, противостояние политических лидеров, катастрофически слабеющая армия, международная изоляция, были теми слабыми сторонами Директории, которые не позволили ей удержаться у власти более длительное время и укрепить независимость УНР.