7.2. Социально-экономическое развитие усср

В середине 1950-х гг. УССР играла важную роль в едином хозяйственном механизме страны. Она являлась металлургической и топливной базой СССР, одним из развитых районов машиностроения. В 1957 г. по производству чугуна на душу населения Украина опережала все капиталистические страны мира. По добыче угля она вышла на второе место в мире, а по производству стали – на третье.

Параллельно росту индустриальной мощи в Украине всё больше проявлялись и негативные тенденции. Прежде всего это касалось отставания от ведущих капиталистических стран из-за огромных затрат материальных и трудовых ресурсов, перенасыщения промышленными предприятиями, снижения темпов роста производительности труда в промышленности. Всё это выдвигало на первый план задачи ускорения научно-технического прогресса, осуществления структурных изменений в технологии, организации и управлении производством. Кроме того, необходимо было обеспечить людей продуктами питания, одеждой, поднять их культурный уровень, укрепить оборону страны путём производства новейших видов вооружений. Так как достаточных финансовых и материальных ресурсов для одновременного решения этих задач не было, то главной задачей в начале 1950-х г. являлось решение продовольственной проблемы, которая требовала радикальных реформ всего процесса сельскохозяйственного производства.

Начало реформированию было положено на сентябрьском 1953 г. Пленуме ЦК КПСС, который определил мероприятия направленные на подъём сельского хозяйства. О приоритетности решения этой задачи свидетельствует тот факт, что за 12 лет (с 1953 по 1964 гг.) состоялось 11 пленумов ЦК КПСС и 14 пленумов ЦК КПУ по вопросу развития сельского хозяйства. К середине 1950-х гг. эта отрасль народного хозяйства впервые за долгие годы стала рентабельной. Это был период самого высокого подъёма в истории колхозно-совхозного производства в СССР. Валовая продукция сельского хозяйства за 1954–1958 гг. в сравнении с предыдущим пятилетием возросла на 35,3 %. Это было связано прежде всего с повышением производительности труда и урожайности. Валовой сбор зерна в Украине вырос за 1954–1958 гг. почти на 20 %, сахарной свёклы – в 2 раза, производства мяса – больше чем в 2 раза, молока – в 3 раза.

Резкий подъём сельскохозяйственного производства был обусловлен усилением материальной заинтересованности колхозников в общественном производстве. На протяжении 1952–1958 гг. закупочные цены на зерно возросли почти в 7 раз, на картофель – в 8, на продукты животноводства – в 6,5 раз. Были созданы условия для развития личного хозяйства колхозников (снижение налогов, твёрдые суммы налогообложения в соответствии с размерами приусадебных участков). Государство осуществляло переход (хотя и непоследовательно) к соединению централизованного планирования с хозяйственной самостоятельностью колхозов и совхозов.

Укреплена была материально-техническая база сельского хозяйства. Если в 1951 г. для обеспечения МТС УССР тракторами и другими машинами государство израсходовало 686 млн. руб., то в 1957 г. – 1 678 млн. руб., т. е. в 2,4 раза больше. Были значительно увеличены ассигнования на нужды колхозов и совхозов. На протяжении 1951–1960 гг. капиталовложения государства в сельское хозяйство республики возросли в 6 раз по сравнению с годами четвёртой пятилетки.

Значительно повысился образовательный уровень руководителей сельскохозяйственного производства. Если в 1953 г. среди руководителей колхозов Украины высшее образование имели только 3 %, среднее специальное – 19 %, то в 1960 г. 65,5 % руководителей колхозов имели высшее и среднее специальное образование.

Положительную роль сыграло также применение новых технологий, использование зарубежного опыта и получение колхозниками паспортов. За успехи в 1958 г. Украина и 15 её областей были награждены орденом Ленина, многим колхозникам было присвоено звание Героя Социалистического Труда.

Успехи в развитии сельского хозяйства по сравнению с предыдущим периодом могли быть ещё выше, если бы официальная политика была более последовательной. Так, после смерти И. Сталина в отношении личных подсобных хозяйств были уменьшены налоги, отменены обязательные поставки государству. Но уже в 1955 г. в 2 раза были уменьшены размеры приусадебного хозяйства; в 1956 г. вводился денежный налог с граждан, которые держали скот в городах, а летом 1959 г. принят Указ Президиума Верховного Совета УССР о запрещении содержания скота в городах и рабочих посёлках. Ещё в 1956 г. Н. Хрущёв предложил крестьянам продавать своих коров колхозам, а молоко получать на трудодни. Поэтому за 1954–1964 гг. поголовье крупного рогатого скота в подсобных хозяйствах колхозников Украины сократилось на 14 %, свиней – на 20 %, а овец и коз – на 53 %.

Объективная необходимость кардинальных изменений в экономике и рост в процессе реформ субъективного фактора обусловили появление волюнтаристских, нереальных сверхпрограмм.

На февральско-мартовском 1954 г. Пленуме ЦК КПСС была принята программа освоения целинных земель. Весомый вклад в решении этой задачи внесла Украина. Уже 22 февраля 1954 г. на целину была отправлена первая группа украинских механизаторов. Только в 1954–1956 гг. по комсомольским путёвкам из республики выехало на постоянную работу в целинные районы 80 тыс. человек. Только за 1961 г. колхозы и совхозы целинных районов Казахстана получили до 90 тыс. тракторов и других сельскохозяйственных машин, изготовленных в Украине. Самый большой урожай целинные земли дали в 1956 г., с них была получена половина сданного государству зерна. Но «целинный хлеб» по своей себестоимости оказался на 20 % дороже, чем в среднем по стране.

Следующей сверхпрограммой являлось неоправданное расширение площадей посевов кукурузы. В 1953 г. в Украине она занимала 2,2 млн. га. В 1961 г. колхозы и совхозы республики, по предложению Н. Хрущёва, выделили 3 млн. га лучших земель под посевы этой культуры. Но в 1963 г. из-за засухи был собран очень низкий урожай. Поэтому, чтобы снять острую хлебную проблему, Советский Союз впервые закупил зерно за границей.

Следующая программа касалась животноводства. Н. С. Хрущёв поставил задачу «в ближайшие годы догнать США по производству мяса, масла и молока на душу населения». Эта программа появилась весной 1957 г. На совещании передовиков сельского хозяйства Украины было заявлено о возможностях уже в 1958 г. опередить США по этим показателям. Всё это закончилось тем, что производство животноводства в республике в 1964 г. упало до 92 % от уровня 1958 г.

Начиная с 1958 г. в сельскохозяйственном производстве начался спад. Если в период с 1950 г. до 1958 г. объём валовой продукции сельского хозяйства Украины возрос на 65 %, то с 1958 г. по 1964 г. – только на 3 %. Такое положение сложилось в целом по стране. В 1958 г. было принято решение о выкупе колхозами техники МТС, что существенно ударило по бюджету колхозов. В частности, колхозы Украины вынуждены были купить около 108 тыс. тракторов, почти 43 тыс. комбайнов и другой техники на сумму 4,2 млрд. руб.

Важной для всего народного хозяйства была реформа управления. Сущность её заключалась в определённой демократизации управления, расширении хозяйственных прав союзных республик, приближении управления к производству, сокращении управленческого аппарата.

С февраля 1957 г. начала создаваться новая система управления, которая должна была соединить централизованное плановое руководство с повышением самостоятельности республик, краёв, областей. Стержнем новой системы был территориальный принцип управления через советы народного хозяйства (совнархозы), которые создавались в экономических административных районах. На территории СССР было создано 105 таких районов, в том числе в УССР – 11. Под контроль совнархозов Украины было передано около 10 тыс. промышленных предприятий, и в конце 1957 г. им были подчинены 97 % заводов республики. Конечно, наряду с положительными чертами новая система управления имела и существенные недостатки: неспособность обеспечить единство технической политики, тормозилось внедрение новой техники, фактически сохранялось централизованное планирование. Не изменило ситуацию укрупнение совнархозов в 1962 г. и создание республиканских совнархозов и Высшего Совета народного хозяйства СССР. Централизация как основной принцип деятельности командно-административной системы вновь набирала силу. Эта мысль прослеживается в беседе П. Шелеста, избранного в 1963 г. первым секретарём ЦК КПУ, с Л. Брежневым.

Реформы Н. С. Хрущёва не оправдали связанные с ними надежды. Но заложенная в них демократизация экономической жизни способствовала краткосрочному, но эффективному подъёму советской экономики в 1950-е гг.

Несмотря на проводившиеся в стране «эксперименты», темпы развития промышленности Украины превышали средне союзные. В республике был построен ряд крупных тепло- и гидроэлектростанций (Симферопольская, Славянская, Днепродзержинская, Каховская, Кременчугская). Были освоены новые угольные бассейны (Львовско-Волынский и Днепровский), месторождения газа – на Полтавщине и Харьковщине. В 1955 г. вошёл в строй Южный горно-обогатительный комбинат. В 1955–1963 гг. в Украине было построено 35 новых заводов и около 250 крупных химических предприятий. Среди них Черкасский и Черниговский заводы химических волокон, Днепропетровский шинный завод. В это время фактически заново было создано отечественное автомобилестроение. С 1956 г. в Ворошиловграде и Харькове начали производить тепловозы. На Харьковском авиазаводе намечалось серийное производство первого в мире скоростного турбореактивного самолёта ТУ-104, а на Киевском – турбовинтового лайнера АН-24. На предприятиях тяжёлой индустрии впервые за советское время в специально созданных цехах производились товары широкого потребления, что содействовало росту народного благосостояния. Так, в Украине в 1951–1958 гг. зарплата среднего рабочего возросла на 23 %. В 1957 г. была ликвидирована практика государственных займов, которые забирали почти 10 % зарплаты трудящихся. О росте денежных доходов жителей Украины свидетельствует и тот факт, что сумма вкладов граждан в сберегательных кассах республики возросла с 2,7 млрд. руб. в 1950 г., до почти 19,7 млрд. руб. в 1960 г. Был сокращён рабочий день и введена пятидневная рабочая неделя. Серьёзные изменения произошли на селе. Были повышены заготовительные цены на сельскохозяйственную продукцию, ликвидирована задолженность колхозов и совхозов за поставки продукции животноводства. Вместо традиционной оплаты труда по так называемому «остаточному принципу» постепенно начало применяться денежное и натуральное авансирование. В марте 1956 г. было принято решение о ежемесячном авансировании сельских тружеников и дополнительной оплате труда в колхозах. Вследствие этого в 1958 г. денежные фонды на авансирование имели более 80 % хозяйств республики. В этом же году колхозники получили паспорта.

Значительных размеров достигло строительство жилья. В Украине за 10 лет было построено около 10 млн. квартир. Это означало, что квартиры получили 18 млн. человек. В быт многих людей вошла новая техника – телевизоры, стиральные машины, магнитофоны.

Оценивая экономическую политику Н. Хрущёва, следует отметить, что наряду с положительными сдвигами, его экономические и социальные преобразования отличались поспешностью и непоследовательностью.