7.4. Россия – федеративное государство
По форме государственного устройства современное российское государство является федеративным государством.
структурном, равно как и в других отношениях, РФ представляет собой весьма сложное, многомерное явление. В качестве ее структурных составных частей - субъектов Федерации выступают как другие государства (республики), так и государственные образования (края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа). Весь перечень субъектов РФ и их названия закреплены конституционно (п. 1 ст. 65)9.
Государственная целостность РФ обеспечивается неприкосновенностью ее территории; запретом на установление таможенных границ, пошлин и сборов, препятствующих свободному экономическому общению субъектов; отсутствием у субъектов РФ права выхода из ее состава и изменения своего статуса без согласия центра; верховенством федерального закона; единым гражданством РФ; единой денежной единицей; едиными Вооруженными Силами.
Гарантом единства и территориальной целостности России выступает Президент
РФ.
единую систему органов государственной власти России входят Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные агентства, службы и надзоры; Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Конституционный Суд РФ, Генеральный прокурор РФ, Уполномоченный по правам
9 В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха ( Якутия), Республика Северная Осетия — Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика — Чувашия;
Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;
Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;
Москва, Санкт-Петербург — города федерального значения;
Еврейская автономная область;
Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.
63
человека РФ, Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, а также аналогичные органы субъектов РФ.
Субъекты РФ решают вопрос об организации системы органов самостоятельно, руководствуясь Конституцией. Между органами законодательной, исполнительной и судебной власти полномочия разграничены как по горизонтали, так и по вертикали.
В федеративном устройстве России реализован принцип равноправия и самоопределения народов, что проявляется в выборе ими формы государственности. Однако выбор народом какой-либо из форм самоопределения не может вести к раздроблению государственного единства, ущемлению прав человека и национальных меньшинств. Поэтому право на самоопределение народов России может быть реализовано только в рамках Российской Федерации либо в любой другой форме, но с согласия Российской Федерации.
Субъекты РФ равноправны во взаимоотношениях с федеральным центром. Каждый субъект РФ пользуется правом законодательной инициативы, т.е. может вносить на рассмотрение Государственной Думы проекты законов, в том числе поправки к Конституции. Все субъекты РФ имеют в Совете Федерации Федерального Собрания России двух представителей, которые пользуются одинаковыми правами. Субъекты Федерации обладают учредительной властью на своей территории. Они издают законы, формируют систему органов государственной власти и местного самоуправления.
Основы конституционно-правового статуса Российской Федерации.
Конституционно-правовой статус государства — это его правовое положение, закрепленное законодательно.
Россия является суверенным правовым демократическим федеративным государством, субъектом мирового сообщества. Правовой статус РФ и ее субъектов определяется Конституцией, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративным договором от 31 марта 1992 г. и иными правовыми актами.
Неотъемлемый элемент конституционно-правового статуса РФ — ее территориальное верховенство . Территория — это пространственный предел государственной власти. В пределах территории РФ не допускается иной власти, которая могла бы существовать наряду с государственной властью РФ или вне ее контроля.
В состав территории государства включаются суша, воды, недра, воздушное пространство над ними. Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. РФ устанавливает статус, режим и охрану государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, морской экономической зоны и континентального шельфа.
Элементом конституционно-правового статуса РФ является федеральная конституционно- правовая система , в рамках которой сосуществуют нормативные правовые акты РФ, республик, краев, областей, городов федерального значения, национальных автономий. Российская Федерация обеспечивает баланс взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов. Ядром правовой системы выступает Конституция. Государственный суверенитет России предполагает верховенство федерального права по вопросам исключительного ведения РФ. Федеральные акты имеют приоритет над правовыми актами субъектов РФ.
Важной составной частью российского национального права служат общепризнанные нормы и принципы международного права и международные
64
договоры, ратифицированные парламентом РФ. Если эти международные договоры, конвенции, соглашения устанавливают иные условия, чем те, что предусмотрены национальным законодательством, то применяются правила международного права.
Важнейшим элементом конституционно-правового статуса РФ является
наличие легитимных федеральных властных структур: Президента РФ — главы государства; системы высших органов законодательной, исполнительной и судебной властей. В системе, структуре и процедуре деятельности органов законодательной, ис полнительной и судебной власти отражена федеративная природа России. Так, в составе депутатского корпуса Государственной Думы Федерального Собрания присутствуют депутаты от всех субъектов РФ.
Конституционно-правовой статус Российской Феде рации включает
федеральную государственную собственность, единую кредитно-денежную систему.
РФ распоряжается имуществом, которое отнесено к федеральной государственной собственности. В федеральной собственности находятся объекты общероссийского значения (гидроэлектростанции, атомные станции, космодромы); имущество, приобретенное за счет средств РФ (например, здания федеральных органов государственной власти); особо ценные объекты культурного наследия народов России.
Субъекты РФ обладают правом собственности в отношении принадлежащего им государственного имущества.
В России существуют единое рублевое пространство, единые привила кредитования и кредитных расчетов, валютного регулирования и контроля. К компетенции Российской Федерации отнесены денежная эмиссия (печатание денег, изъятие из обращения устаревших купюр) и основы ценовойполитики.
К элементам конституционно-правового статуса России относится федеральное гражданство. Каждому человеку, проживающему на территории России, в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гарантируются свобода выбора гражданства, правовая защита и помощь со стороны государства.
РФ определяет основания и процедуру приобретения и прекращения гражданства; административный и судебный порядок обжалования решений по вопросам гражданства.
Защита прав граждан России за границей возлагается на государственные органы РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения России.
Одной из основ конституционно-правового статуса РФ является наличие национальных Вооруженных Сил, на которые возложена защита государственных интересов, суверенитета и территориальной целостности Отечества. РФ обеспечивает безопасность и обороноспособность страны, оснащение Вооруженных Сил всем необходимым. Республики в составе России и другие субъекты РФ не вправе иметь свои вооруженные силы или какие-либо иные воинские формирования.
Для РФ характерна абсолютная международная правосубъектность. В
исключительном ведении РФ находится внешняя политика; международные договоры и межгосударственные соглашения с иностранными государствами. РФ вправе состоять в
65
международных организациях и иных объединениях; выступать за всеобщий и справедливый мир, взаимовыгодное сотрудничество. Только РФ обладает правом объявлять войну и заключать мир. Она проводит единую внешнюю политику и координирует внешнеполитический курс республик в своем составе.
Внешнеполитическая деятельность России основана на признании государственного суверенитета и суверенного равенства всех субъектов мирового сообщества.
Важнейшими элементами конституционно -правового статуса РФ является государственный язык (русский) и государственные символы —
Государственный флаг РФ, Государственный герб РФ, Государственный гимн РФ, столица.
Государственный язык используется в деятельности федеральных, региональных и муниципальных органов власти; судопроизводстве; при оформлении паспортов, дипломов об образовании; на радио и телевидении и в других случаях.
Порядок использования государственных символов определен федеральными конституционными законами.
Предметы ведения РФ охватывают отношения, складывающиеся между РФ
ее субъектами в различных сферах общественной жизни, а также отношения с гражданами и мировым сообществом. При этом выделяются: а) исключительные предметы ведения и полномочия РФ; б) совместные предметы ведения и полномочияРФ
ее субъектов, в рамках которых осуществляется их взаимодействие; в) предметы ведения субъектов РФ.
Правовой основой разграничения предметов ведения между РФ и ее субъектами являются Конституция и Федеративный договор от 31 марта 1992 г. Объем полномочий РФ и ее субъектов может корректироваться договорами и соглашениями о перераспределении полномочий между ними.
Условно можно выделить несколько групп полномочий РФ:
а) в сфере государственного строительства и правотворчества; б) в сфере экономического и социально-культурного развития; в) в сфере международных связей и внешнеполитической деятельности;
г) в сфере обороны страны и государственной безопасности.
Конституционно-правовой статус субъектов РФ. Субъекты РФ созданы с учетом историко-культурных и национальных особенностей народов, населяющих Россию. В РФ существуют три разновидности субъектов: 1) республики; 2) края, области и приравненные к ним города федерального значения; 3) автономные образования.
Республика — государство, не обладающее суверенитетом. Республики имеют свои конституции, а не уставы как другие субъекты; могут устанавливать свой государственный язык, наряду с государственным языком РФ — русским языком; имеют право устанавливать, кроме федерального, также республиканское гражданство. Республики существенно разнятся между собой по территории, численности населения.
Края, области и приравненные к ним города федераль ного значения
являются государственными образованиями в составе Российской Федерации, созданными по терри ториальному принципу и населенными преимущественно русскими.
66
Автономная область и автономные округа — это национально-
территориальные государственные образования в составе Федерации, обеспечивающие малочисленным народам Крайнего Севера и Сибири возможность их самоопределения, сохранения и эффективного развития.
Конституционно-правовой статус субъектов РФ определен Конституцией, Федеративным договором от 31 марта 1992г., конституциями республик и уставами других субъектов РФ.
К предметам совместного ведения РФ и ее субъектов отнесены такие вопросы, как защита прав и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств; обеспечение законности и правопорядка; разграничение государственной собственности на федеральную и собственность субъектов РФ; установление общих принципов налогообложения и сборов; организация местного самоуправления, а также административное, жилищное, земельное, водное и некоторые иные отрасли законодательства.
В соответствии с Конституцией РФ к предметам исключительного ведения субъектов Федерации относится все то, что находится вне пределов исключительного ведения РФ и совместного ведения Федерации и ее субъектов.
Конституционно-правовой статус субъекта РФ может быть изменен не иначе, как только по взаимному согласию Федерации и ее субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом. То же самое касается и границ между субъектами РФ, которые могут быть изменены только с их взаимного согласия.
67