2.Правовая организация трудоустройства

Понятие трудоустройства более узкое, чем понятие занятости, а само трудоустройство предшествует занятости и является важнейшей его гарантией.

Трудоустройство — это процесс подыскивания подходящей работы, подготовки к ней и устройства на эту работу. Принято различать трудоустройство в широком и узком смысле. В широком смысле трудоустройство — это любой процесс устройства на работу, включая и самостоятельное трудоустройство, и с помощью органа занятости, и перевод высвобождаемого работника с его согласия в порядке трудоустройства на другую работу в той же организации. В узком смысле трудоустройство — это деятельность государственных органов по оказанию помощи гражданам в поиске подходящей работы, включая процесс его профессиональной подготовки, переподготовки, участия в общественных работах и т. д.

Существуют общие и специальные организационно-правовые формы трудоустройства. Общие — это самостоятельное или с помощью органов занятости трудоустройство, а также трудоустройство работодателем в порядке перевода с согласия работника, подлежащего высвобождению, на другую имеющуюся работу. К специальным формам трудоустройства относятся:

0. организованный набор рабочей силы в отъезд на предприятия и стройки в районы, нуждающиеся в притоке рабочей силы;

1. направление на работу выпускников средних специальных и высших учебных заведений, заключивших с работодателями договоры о подготовке для их производства молодых специалистов и квалифицированных рабочих;

0. направление органом занятости в счет установленных органами власти субъектов Федерации и органами местного само управления для работодателей квот (количества бронированных мест) по приему инвалидов, подростков и других, нуждающихся в особой социальной защите граждан;

0. трудоустройство для работы за границей по контракту.

Общее руководство трудоустройством в стране, принятие необходимых нормативных актов в данной сфере в настоящее время возложено на Министерство здравоохранения и социального развития РФ, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы.

Оно также возглавляет работу государственной службы занятости населения, основные направления деятельности которой определены ст. 15 Закона о занятости.

До 2007 г. государственная служба занятости действовала в составе Федеральной службы по труду и занятости. В настоящее время в субъектах РФ создаются свои органы службы занятости, осуществляющие переданные им с федерального уровня полномочия в указанной сфере.

Все услуги гражданам оказываются органами занятости бесплатно. Однако учреждения службы занятости могут оказывать работодателям платные услуги, перечень и порядок предоставления которых определяются Правительством РФ.

Наряду с государственной службой занятости в России, как и во многих странах мира, вопросами трудоустройства занимаются и негосударственные организации (агентства по подбору персонала, биржи труда и т. п.), большинство из которых действует на коммерческой основе. Граждане вправе самостоятельно решать, куда

197

обращаться за содействием в трудоустройстве—в государственную службу занятости или в негосударственную организацию. Допускается и одновременное обращение в указанные организации.

Одним из способов трудоустройства и весьма существенным средством временного решения проблемы занятости является предоставление оплачиваемых общественных работ, выполнение которых осуществляется на добровольной основе и оформляется срочным трудовым договором.

По своему содержанию и направленности общественные работы можно разделить на две группы. Во-первых, это трудоемкие работы, направленные на мобилизацию излишней рабочей силы для создания и поддержания в порядке инфраструктуры сельской местности и городских населенных пунктов (ремонт дорог, уход за лесом

и т. д.). Во-вторых, это работы, организуемые для обслуживания социальной сферы (работа в больницах и т. п.)¹⁵.

Правовое обеспечение организации общественных работ в России в целом базируется на международных нормах. Согласно ст. 24 Закона о занятости под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Они организуются органами службы занятости при участии органов местного самоуправления. При этом к общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Преимущественным правом на заключение такого договора пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. Если при организации общественной работы учтены возрастные и иные особенности граждан, требования законодательства РФ о труде и эта работа не связана с переменой места жительства без согласия гражданина, то она считается подходящей для отдельных категорий граждан, указанных в ч. 3 ст. 4 Закона о занятости.

Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством РФ, т. е. на общих основаниях с другими работниками, при этом на них также распространяется законодательство о труде и социальном страховании. Практически за всеми гражданами, участвующими в общественных работах, сохраняется право на получение пособия по безработице (кроме категорий, указанных в ч. 3 ст. 4Закона о занятости.

В некоторых случаях органы службы занятости могут направить безработного гражданина на учебу с целью профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации (ч. 2 ст. 9, ст. 23 Закона о занятости).

Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если:

0. гражданин не имеет профессии (специальности);

0. невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у

1.Власов В.И. Крапивин О.М.Указ. соч. С.235-237.

198

гражданина необходимой профессиональной квалификации;

0. необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

0. гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

Таким образом, далеко не все безработные имеют возможность пройти соответствующее обучение, а только те из них, которые отвечают приведенным выше условиям. В то же время для некоторых категорий граждан предусмотрено приоритетное право на профессиональное обучение, это: а) безработные инвалиды; б) безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы; в) граждане, уволенные с военной службы; г) жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы; д) выпускники общеобразовательных учреждений; е) граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности).

Организация, виды и формы, порядок методического обеспечения и финансирования профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки незанятого населения и безработных граждан определяются соответствующим Положением, утвержденным совместным постановлением Минтруда и Минобразования России от 13 января 2000 г. № 3/1¹⁶.

Одним из направлений профессионального обучения является обучение безработных граждан и незанятого населения в целях последующей организации предпринимательской деятельности. Оно может быть как самостоятельным курсом, так и одним из разделов учебного плана при профессиональной подготовке, переподготовке, обучении вторым профессиям, повышении квалификации.

В период профессионального обучения гражданам выплачивается стипендия, размер которой, согласно ст. 29 Закона о занятости, дифференцирован для различных категорий.

Бесплатная профессиональная ориентация безработных осуществляется на основании Положения о профессиональной ориентации и психологической поддержке населения в РФ, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 27 сентября 1996 г. №

I¹.

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что, ориентируя гражданина на получение той или иной профессии и направляя гражданина на обучение, служба занятости не гарантирует предоставление ему в последующем какой-либо работы. Согласно ст. 26 Закона о занятости, работодатель имеет право принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся к нему, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление органов службы занятости. Таким образом, служба занятости выступает в качестве посредника, а направления, выданные ею, носят характер рекомендации.

Однако данная норма не распространяется на отдельные категории граждан, принять которых работодатель обязан: в соответствии со ст. 25 Закона о занятости работодатели должны соблюдать установленные квоты для трудоустройства инвалидов и трудоустраивать определенное органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления число граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервировать отдельные виды работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.

¹⁶ Бюллетень Минтруда РФ.2000. №3; 2001. №12.

199

Квота — это минимальное количество рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (в процентах от среднесписочной численности работников организации),

которых работодатель обязан трудоустроить. Квотирование осуществляется на основе договоров, заключаемых между исполнительными органами власти субъектов Федерации или органами местного самоуправления и работодателями, при этом последним предоставляются определенные льготы и компенсации.

Кроме того, работодатели обязаны содействовать проведению государственной политики в области занятости на основе:

0. соблюдения условий договоров, регулирующих трудовые отношения в соответствии с законодательством РФ;

1. реализации мер, предусмотренных трудовым законодательством, коллективными договорами и соглашениями по защите работников в случае приостановки производства или увольнения работников;

0. оказания помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставления сверх установленной законодательством дополнительной материальной помощи высвобождаемым работникам за счет средств организаций и других работодателей;

0. создания условий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работающих;

1. разработки и реализации мероприятий, предусматривающих сохранение

0. рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защиту, улучшение условий труда и иные льготы.

При приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель в пятидневный срок возвращает в службу занятости направление с

указанием дня приема гражданина на работу. В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель делает в направлении отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину.

200