1.3.Формы государства и ее основные элементы

Любое государство помимо его сущности и социального назначения характеризуется также некоторыми внешними признаками, в совокупности образующими его форму. Под формой государства понимается единство трех элементов: форма правления, форма государственного устройства (единства), государственный (политический) режим.

Форма правления отвечает на вопрос, кто правит, кому принадлежит власть. Форма правления — это элемент устройства государства, который характеризует порядок формирования высших органов государственной власти, государственного управления и их функционирования.

Различают две основные формы правления: монархию и республику, которые, в свою очередь, подразделяются на виды.

В монархии высшая государственная власть сосредоточена в руках единоличного главы государства (царя, императора, короля и т.п.) и, как правило, передается по наследству. Монарх не несет юридической ответственности за свои деяния.

Монархия может быть абсолютной — вся полнота государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) сосредоточена в руках монарха, например монархии в России XVII — XVIII веков, во Франции до революции 1789г., а также в Бахрейне, Брунее, Ватикане, Катарей, Кувейте, ОАЭ, Омане, Саудовской Аравии. Характеристика абсолютной монархии — крайняя централизация и жесткие формы правления власти. При такой форме правления монарх является символом единства нации, народа, государства, обеспечивая стабильность общества, выполняет правительственные функции.

Ограниченная — власть монарха ограничена выборным органом — парламентом либо особым правовым актом — конституцией, например монархия в Великобритании, Бельгии, Испании, во всех Скандинавских странах.

Виды ограниченной монархии:

23. парламентарная — монарх лишен реальных полномочий и в области законодательной, и в области исполнительной власти. Он выполняет представительские функции, представляет государство во внешних сношениях, выполняет роль главы государства. Должность монарха существует как дань традициям, обусловлена культурно-историческим наследием страны. Большинство современных монархий являются именно таковыми, например, Великобритания, Бельгия, Швеция, Дания, Япония;

24. дуалистическая — сосредоточение в руках монарха больших полномочий

23. сфере государственной власти. Ему принадлежит вся полнота исполнительной власти, значительная часть власти законодательной, выражающейся в праве налагать абсолютное вето на законы, принятые парламентом. Этот акт не позволяет закону вступить в силу. Монарх обладает неограниченным правом на издание указов, подменяющих собой законы либо имеющих, даже большую нормативную силу по сравнению с ними, например, в Марокко, Иордании;

23. конституционная — полномочия монарха ограничены конституцией;

23. теократическая — в некоторых монархических государствах (например,

23. Саудовской Аравии) их глава возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной.

Республика — форма правления, при которой высшая государственная

17

власть принадлежит выбранному на определенный срок органу власти. Данный термин был введен Макиавелли.

Общие признаки республиканской формы правления:

5888. существование единоличного и коллегиального главы государства;

5888. выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

5889. осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа;

5890. юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

5888. обязательность решений верховной государственной власти;

5888. источником суверенитета в республике выступает народ;

5888. власть носит рациональный характер, разумно обоснованный, целесообразный.

Все республики могут рассматриваться с двух аспектов:

1. аристократический (участие в формировании высших органов

управления принимает меньшинство, например, Венеция); 2. демократический (весь народ принимает участие). Виды республики:

23. парламентарная (Италия, Германия). Президент является номинальным главой государства, его роль в осуществлении государственной власти невелика, исполнительную власть возглавляет глава правительства, правительство формируется по принципу парламентского большинства и несет политическую ответственность перед парламентом (выражение парламентом недоверия правительству влечет отставку правительства), вместе с тем в определенных случаях возможен досрочный роспуск парламента главой государства);

24. президентская (США). Главой государства, главой правительства и главой исполнительной власти является президент. Он избирается внепарламентским путем (прямыми или косвенными выборами), формирует правительство, которое не несет политической ответственности перед парламентом, и не имеет права распускать парламент);

23. смешанная (полупрезидентская) республика. Характеризуется сочетанием основных черт обоих типов республиканской формы правления.

Для республик смешанного типа правления характерно, в частности, отсутствие прямой юридической связи между президентом и правительством. В ряде государств всенародно избранный президент, будучи главой государства, в формально-правовом смысле оказывается отделен от руководства исполнительной властью, которое конституция страны возлагает на правительство (характерный пример — Россия). В этом случае конституция может устанавливать принцип доверия нижней палаты парламента по отношению к формируемому президентом правительству.

Одним из признаков, присущих исключительно республикам смешанного типа правления, является закрепленная в конституции страны возможность роспуска парламента или его нижней палаты по инициативе президента в случае возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и парламентом одного уровня (такое правомочие президента закреплено конституцией не только России, но и Франции).

18

Форма правления в современной России.

По Конституции РФ Россия определяется как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст.1). Согласно Конституции РФ, носителем и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ (ст. 3).

Россия может быть охарактеризована как смешанная республика (полупрезидентская), т.е. сочетает черты парламентской и президентской власти.

Отличительные черты:

5888. сильная президентская власть;

5888. наличие парламента — высшего законодательного и представительного органа государственной власти;

5889. наличие правительства как высшего органа исполнительной власти;

5888. возможность отставки правительства парламентом;

5888. возможность роспуска президентом нижней палаты парламента;

5888. Президент РФ избирается всеобщим голосованием;

5888. Президент РФ действует независимо от правительства и парламента.

В соответствии с Конституцией РФ на основе принципа разделения властей

государственную власть осуществляет Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, суды (ст. 10,11).

Смешанная республика в России обусловлена следующими признаками:

23. тоталитарные привычки, отсутствие демократических традиций;

23. слабо развитая партийная система (в Государственной Думе депутаты зачастую не контролируются своими партиями).

Форма государственного устройства отвечает на вопрос, где сосредоточена

власть. Форма государственного устройства — это элемент формы государства, который характеризует разграничение власти между центром и местами.

По форме государственного устройства различают унитарные государства,

федеративные государства, империи, конфедерации содружества, сообщества.

Унитаризм — государственное устройство, характеризующееся централизованным руководством административно – территориальными единицами и отсутствием обособленных (самостоятельных)

государственных образований. Например, Франция, Италия, Норвегия, Швеция, Греция.

Признаки унитарного государства:

23. один центр властных полномочий;

23. единственная система законодательства;

23. единая судебная система;

23. единая система сборов налогов;

23. имеет исключительно административно-территориальное деление

(Франция, Италия);

23. каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами и представительством в органах государства.

Виды. В зависимости от степени централизации унитарные государства делятся на централизованные (в бюрократическом государстве во главе местных органов государственной власти стоят назначенные центром чиновники, которым

19

подчинены местные органы самоуправления; демократические формы допускают большую степень самостоятельности в выборных органах государственной власти в решении их региональных вопросах) и децентрализованные (центральные органы власти имеют ограниченные права вмешательства в решении местных проблем; местные органы, избираемые населением, обладают значительным объемом автономии).

Федерация – это разновидность формы государственного устройства, когда властные полномочия разделены между центром и другими частями государства (соединенное, союзное государство).

Признаки:

23. территория федерации состоит из территории ее субъектов;

23. верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;

24. компетенция между субъектами федерации и самой федерацией разграничивается союзной конституцией;

25. субъекты федерации имеют свои конституционные, высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;

23. высший законодательный орган федерации имеет двухпалатную структуру (верхняя палата, представляющая интересы субъектов федерации и палата, представляющая интересы населения всей страны);

23. две системы суда (федеральный и верховный);

23. двуканальная система налогов.

Виды федерации:

• территориальная (например, США, Мексика, Германия):

а) государственные образования, составляющие данный вид федерации, не являются суверенными образованиями;

б) субъекты лишены конституцией права прямого представительства в международных отношениях;

в) установлен запрет одностороннего выхода из союза; г) управление вооруженными силами осуществляется федеральными органами.

• национальная (например, Индия):

а) субъекты — национально-государственного образования; б) субъекты федерации объединяются согласно принципу добровольности; в) гарантированность суверенитета больших и малых наций; г) утверждение права наций на самоопределение.

23. жесткие и мягкие (имеют право выхода, например Канада, СССР);

23. с точки зрения правового статуса субъекта — асимметричные (у одних субъектов прав больше, а обязанностей меньше) и симметричные (равны в

правах).

Особенности федеративного устройства в современной России.

Россия в соответствии с Конституцией РФ (ст. 5 и 11) относится к числу федераций смешанного типа (территориальной и национальной), поскольку основа ее федеративного устройства заложена Конституцией РФ, но отдельные вопросы разграничения вопросов ведения между центральными и региональными органами государственной власти могут решаться на основании Федеративного и иных договоров.

В соответствии с Конституцией РФ Россия «состоит из республик, краев,

20

областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов — равноправных субъектов Федерации» (ч. 1 ст. 5).

Федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, равноправии народов в России (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ).

Федеративное устройство Российского государства имеет конституционную и договорно-правовую основы, вторая дополняет и конкретизирует первую.

Конфедерация — это союз суверенных государств, образовавшихся для решения совместных политических, экономических или военных задач (например,

Северная Америка — конец XVII1 века, Германия вторая половина XIX века, конфедерация Египта и Сирии — середина XX века).

При конфедерации государства, объединяющиеся посредством такой формы, не теряют своего государственного суверенитета.

Признаки:

5888. союз суверенных государств, объединившихся для достижения определенных

целей;

5888. непрочное временное образование;

5888. отсутствие единой территории (конфедерация состоит из территорий, входящих в ее состав государств);

5889. отсутствие единого гражданства;

5888. право свободного выхода субъектов из конфедерации;

5888. бюджет конфедерации состоит из добровольных взносов ее членов;

5888. в предмет ведения конфедерации входит незначительный круг вопросов;

5888. армия состоит из военных контингентов государственных членов конфедерации.

Исторические факты подтверждают то обстоятельство, что конфедеративные образования имеют нестойкий, переходный характер, они либо распадаются, либо преобразуются в федерацию, сообщества и содружества.

Содружество — это весьма редкое организационное объединение государств,

характеризуется наличием общих признаков. Объединяющие их признаки могут касаться, во-первых, экономики (одинаковая форма собственности), во-вторых, права (уголовного и т.д.),

в-третьих, языка,

в-четвертых, культуры (иногда культурная общность, имеющая единое происхождение),

в-пятых, религии (но не всегда).

Однако содружество — это не государство, а своеобразное объединение независимых государств. В основе содружества может лежать международный договор, устав, декларация, иные юридические акты. Члены содружества — это полностью независимые, суверенные государственные субъекты международных отношений. В содружестве могут создаваться и надгосударственные органы для координации действий государств.

Правотворческая деятельность содружества осуществляется в форме нормативных актов, которые могут принимать главы государств (устав содружества и

21

т.п.).

Содружество как объединение государств может иметь переходный характер. Оно может развиваться в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, послужить этапом окончательной дезинтеграции специфического союза государств.

Межгосударственные образования знают и такую форму, как сообщество государств, например НАТО, ООН, В его основе лежит межгосударственный договор. Сообщество является еще одной своеобразной переходной формой к государственной организации общества. Оно в большинстве случаев усиливает интеграционные связи государств, входящих в сообщество, стремящихся к конфедеративному объединению (например, Европейские сообщества).

В сообщество государств могут входить ассоциированные члены государств, принимающие те или иные правила, действующие в сообществе. В сообществе может быть свой бюджет, надгосударственные органы.

Сообщество может иметь цель выровнять экономический и научно-технический потенциал государств, входящих в него, объединить усилия этих государств для достижения глобальных целей и т.д.

Истории известна также такая форма государственного устройства, как империя. Это сложное государство, созданное насильственным путём в результате завоеваний и присоединения отдельных территорий в виде колоний. Составные части империи, как правило, имеют одинаковое положение. Управляются они чиновниками, назначаемыми метрополией. Существовали империи в глубокой древности (империя Александра Македонского, Римская империя). До начала ХХ века империями были Великобритания, дореволюционная Россия. На сегодняшний день они распались.

Еще одним важным элементом формы государства является

государственный (политический) режим.

Политический режим отвечает на вопрос, кто осуществляет власть и в чьих интересах . Политический режим — это совокупность приемов и методов, с помощью которых государственные органы осуществляют принадлежащую им

власть. Это наиболее динамичный элемент формы государства.

Рассмотрим разновидности государственного (политического) режима. Истории известно множество государственных режимов, так как этот элемент формы государства складывается под влиянием очень многих факторов и весьма изменчив. Все режимы принято делить на демократические и недемократические (антидемократические). При этом критерием деления является степень демократизма в осуществлении государственной власти: участие народа в управлении общественными делами, гарантированность (обеспеченность) прав и свобод личности.

При демократическом режиме (от греч. «демос» – народ, «кратос» – власть) народ признаётся источником власти, поэтому основные органы власти (такие, как президент, парламент) избираются населением и являются институтами представительной демократии, суть которой в том, что избранники народа представляют его интересы. Выборы тоже носят демократический характер, они проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В то же время, используются институты прямой (непосредственной) демократии, когда население само принимает те или иные решения, например, путем всенародного голосования, которое называется

22

референдумом (именно так была принята в 1993 году действующая ныне Конституция РФ).

Демократический режим обеспечивает равенство всех граждан и фактическую реализацию всех гражданских и политических прав и свобод, равный доступ для всех граждан и их общественных организаций к участию в государственных и общественных делах. При этом режиме существует многопартийность, допускается легальная (законная) оппозиция и не подавляется инакомыслие. Экономической основой демократического режима является многоукладная экономика с разными формами собственности (в том числе и частной) и рыночные отношения.

Все антидемократические режимы объединяет то, что народ не признаётся источником власти и отстраняется от участия в управлении государством и общественными делами. При этом права и свободы личности, даже если они формально провозглашаются (и даже записаны в Конституции), фактически попираются , ограничиваются. Различ ают такие виды недемократических режимов, как тоталитарный и авторитарный. При тоталитарном режиме (от лат. «тоталис» – весь, полный) государство осуществляет тотальный, т.е. полный, всеобщий контроль над всеми сферами жизни общества. В экономике преобладает государственная собственность, жёсткое государственное регулирование экономических отношений командными, приказными методами. В политической сфере существует одна правящая партия, происходит сращивание партийного и государственного аппарата, чрезмерная централизация государственного аппарата и его бюрократизация. Экономика в основном ориентирована на военную промышленность, т.е. происходит её милитаризация.

Характерным признаком тоталитарного режима является вождизм, т.е. выделение вождя, личность которого, по сути, обожествляется, т.к. в массовом сознании с помощью средств информации насаждаются представления о его непогрешимости и других сверхъестественных качествах. В условиях такого режима господствует одна официальная идеология, насаждаемая с помощью эффективной пропаганды, а также насильственным путём. Инакомыслие не допускается. Все общественные организации действуют под строгим контролем со стороны государства. Права и свободы личности грубо нарушаются. Власть осуществляется методами насилия, подавления, проводятся массовые репрессии. Одной из форм тоталитаризма является фашистский режим, при котором господствующей является идея превосходства одной нации или расы. Ему свойственна крайне агрессивная внешняя политика, ориентированная на захват чужих земель. Обосновывается это тем, что признанная «высшей» нация (раса) достойна лучшей жизни, чем другие, «неполноценные», и поэтому она может решать свои проблемы (экономические, социальные) за их счет. «Низшие» расы подлежат уничтожению либо могут использоваться при необходимости как «рабочая сила».

Авторитарным в соответствии с современными научными представлениями называется такой режим, который является как бы промежуточным между тоталитарным и демократическим режимами. Он необходим при осуществлении в обществе коренных реформ. Главное отличие его от тоталитарного режима

23

заключается в том, что государство уже не осуществляет полного контроля над обществом. В частности, в экономической сфере допускаются иные, помимо государственной, формы собственности, в том числе частная. Разрешается предпринимательская и коммерческая деятельность частных лиц. Происходит оживление товарно-денежных отношений.

Одновременно наблюдается некоторое смягчение методов осуществления государственной власти: не проводятся массовые репрессии, в ограниченных пределах, но допускается инакомыслие, критика власть предержащих, борьба политических партий в парламенте. Однако серьёзная оппозиция запрещена. Личные права и свободы уже формально провозглашаются, но фактически воспользоваться ими ещё весьма затруднительно, т.к. они не защищаются и не гарантируются государством.

Как правило, при авторитарном режиме складываются условия для возникновения личной диктатуры лидера правящей верхушки. Это объясняется тем, что сильная власть необходима лидеру-реформатору для проведения реформ и подавления сопротивления им.

Как уже отмечалось ранее, политический режим – это весьма подвижный элемент формы государства, т.е. он не остаётся неизменным в каждом государстве с течением времени. В XX веке многие страны осуществили переход от недемократических тоталитарных и авторитарных режимов к демократическому режиму (Германия, Италия, Испания, Греция, Чили и др.).

Политический режим в современной России — это либерально-демократический режим, который несет на себе груз реликтов тоталитарного режима (например , элементы всеобщего контроля государственных органов за жизнью граждан). Законы еще не стали повсеместной основой политического режима, недостаточна роль судебной власти в защите прав и свобод граждан, не отработаны процедуры прямого применения Конституции РФ правоохранительными органами. В то же время судебные органы, становясь на позицию прямого применения Конституции РФ, постепенно наполняют конкретным содержанием ее отдельные правовые положения.

Политический режим имеет в настоящее время переходный характер и проявляет признаки нестабильности.

Контрольные вопросы по теме

0. Какие обстоятельства обусловили появление (происхождение) государства?

0. Назовите признаки государства, отличающие его от любой другой организации.

0. Перечислите функции государства.

0. Подготовьте схему: «Монархия», «Разновидности республик», «Формы национально-государственного устройства», «Политический режим».

24