7.7. Президент Российской Федерации

Согласно Конституции Президент является главой государства и в этом качестве он выполняет особые функции как по отношению к другим государственым органам, так и по отношению к обществу и в целом к государству.

Проявляясь одновременно в двух, порою трудно различимых «ипостасях» — в качестве особого государственного органа и высшего должностного лица, Президент РФ выступает как гарант Конституции России, гарант прав и свобод человека и гражданина , а также как официальный представитель российского общества и государства. В соответствии с Конституцией он обеспечивает охрану государственного суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, согласованное функционирование и взаи модействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Осуществляя данные функции, Президент России с формально-юридической конституционной точки зрения не только «не примыкает» ни к одной из ветвей власти, но и не стоит над этими ветвями власти.

Конституция РФ в связи с этим особо устанавливает, что в своей деятельности при определении основных направлений внутренней и внешней политики государства Президент руководствуется Конституцией и федеральными законами. В Основном Законе страны особо подчеркивается, что «указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам» (п. 3 ст. 80,

п. 3 ст. 90).

Аналогичные по своему характеру положения содержатся также и в текущем законодательстве. Так, в Гражданском кодексе РФ особо указывается на то, что «в случае противоречия указа Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон» (п. 5 ст. 3).

Из сказанного следует, что если указы Президента как главы государства, согласно Конституции, уступают по своей юридической силе законам, т. е. актам, принимаемым высшим законодательным органом страны — парламентом, то институт президентства не может быть по своему статусу выше парламента, стоять над парламентом.

Исходя из огромной важности института президентства для жизнедеятельности российского общества и государства Конституция РФ и законодательство, помимо других вопросов, уделяют значительное внимание требованиям и условиям, предъявляемым к кандидатам на пост Президента, порядку их выдвижения и регистрации, выборам, а также — вступлению в должность и прекращению полномочий Президента.

Президент РФ избирается сроком на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет.

73

Для победы на выборах кандидату на пост Президента России требуется набрать абсолютное большинство, т. е. более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Вступление в должность Президента России, согласно закону , происходит на тридцатый день после официального объявления Центральной Избирательной Комиссией результатов прошедших выборов. При вступлении в должность Президент РФ приносит присягу, текст которой содержится в Конституции России. Присяга приносится « в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ» (п. 2 ст. 82).

К исполнению своих обязанностей Президент РФ приступает с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.

Досрочное прекращение исполнения полномочий Президента происходит по следующим основаниям: а) отставка; б) стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия: в) отрешение от должности. В случае досрочного прекращения президентских полномочий не позднее трех месяцев с момента о прекращения должны состояться выборы Президента. Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. На временно исполняющего обязанности Президента РФ распространяются все полномочия Президента, кроме права распускать Государственную Думу, назначать референдум и вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.

Компетенция Президента РФ — это совокупность его полномочий по предметам исключительного ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов.

Президент РФ имеет решающее влияние на формирование федеральных органов исполнительной власти:

0. назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной

Думы;

0. назначает и смещает заместителя Председателя Правительства РФ, федеральных министров и руководителей федеральных служб, агентств и надзоров;

0. принимает отставку Правительства РФ;

0. имеет право председательствовать на заседании федерального Правительства;

0. назначает и освобождает своих полномочных представителей в федеральных округах, палатах Федерального Собрания, Конституционном Суде РФ и др.;

0. Президент РФ формирует свою Администрацию, которая выполняет функции аппарата главы государства.

Президент РФ тесно взаимодействует с парламентом:

0. назначает выборы Государственной Думы (п. «а» ст. 84 Конституции);

0. вправе распустить Государственную Думу. Такое право предоставлено Президенту РФ в случае:

а) трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур на должность Председателя Правительства РФ;

74

б) повторного в течение трех месяцев выражения недоверия Правительству РФ;

в) отказа в доверии Правительству РФ, вопрос о котором был поставлен по инициативе его Председателя. Конституция предусматривает ситуации, при которых роспуск Государственной Думы невозможен.

Президент обладает правом законодательной инициативы, т.е.:

0. может вносить на рассмотрение Государственной Думы предложения о принятии новых или изменении действующих законов, в том числе Конституции;

0. подписывает и опубликовывает законы, принятые Федеральным Собранием, он может использовать право отлагательного вето.

В системе взаимодействия с судебной властью Президент РФ:

1. предлагает Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда;

2. назначает судей других федеральных судов.

Президент координирует деятельность всех трех ветвей власти —

законодательной, исполнительной и судебной. Большое значение в этих целях имеют ежегодные послания Президента парламенту о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Как глава государства Президент:

0. формирует и возглавляет Государственный Совет (в него входят по должности главы исполнительной власти субъектов РФ), Совет Безопасности;

0. утверждает военную доктрину России;

0. в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории всей страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом палатам Федерального Собрания;

0. согласномеждународнойпрактикеявляетсяВерховным

Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

0. области международных отношений Президент РФ

0. руководит внешней политикой России;

0. ведет переговоры с руководителями иностранных государств и подписывает международные договоры;

1. подписывает ратификационные грамоты;

0. принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

0. числе иных полномочий Президента РФ можно назвать:

0. политического убежища;

0. награждение государственными наградами;

0. присвоение почетных званий РФ;

0. помилование. назначение референдума;

0. решение вопросов гражданства;

0. предоставление

Осуществляя свои полномочия Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны на всей территории страны и не должны противоречить Конституции, федеральным конституционным и федеральным законам.

75

Формами контроля за деятельностью Президента России является общественное мнение и Конституционный Суд РФ, рассматривающий в случае обжалования законность актов Президента РФ с точки зрения соответствия их Конституции.

Президент РФ не подотчетен парламенту, однако косвенно Федеральное Собрание обладает контрольными полномочиями посредством реагирования на вносимые Президентом РФ законопроекты; преодоления президентского вето на принятый парламентом закон; направления в Конституционный Суд запроса по поводу оценки актов Президента РФ; возбуждения процедуры импичмента идругими законными способами.

Полномочия Президента РФ могут быть прекращены в случаях:

0. добровольной отставки;

1. стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

2. отрешения от должности (импичмент).

76