7.9. Правительство Российской Федерации

Правительство в любом государстве является высшим коллегиальным органом государственной власти. Оно возглавляет единую систему органов исполнительной власти.

Правовой основой деятельности Правительства РФ являются Конституция РФ и Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Правительство формируется Президентом РФ с участием парламента. Президент РФ назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы. Если Государственная Дума трижды отклонит представленные кандидатуры, Президент РФ в соответствии со ст. 111 Конституции сам назначает Председателя Правительства. При этом он распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. В состав Правительства РФ входят глава Правительства, его первый заместитель и заместители, члены — федеральные министры. Они назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Правительство РФ формируется на срок полномочий Президента РФ. Досрочное прекращение полномочий Правительства возможно в случаях:

а) отставки Правительства, которая принимается Президентом РФ; б) принятия Президентом решения об отставке Правительства;

в) выражения недоверия Правительству Государственной Думой, если с этим согласится Президент.

Компетенция Правительства РФ разнообразна (ст. 114 Конституции). Оно ведает общими вопросами исполнительно-распорядительного характера, а не отдельными отраслями управленческой деятельности.

Конституционно закрепленные полномочия Правительства России заключаются в следующем:

а) в разработке и представлении Государственной Думе федерального бюджета и обеспечении его исполнения;

б) представлении нижней палате Парламента России отчета об исполнении федерального бюджета;

в) в обеспечении проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

г) в осуществлении управления федеральной собственностью; в обеспечении проведения в России единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии;

д) в осуществлении мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, а также реализации внешней политики России;

е) в осуществлении мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Кроме того, в Конституции предусматривается, что Правительство РФ осуществляет «и иные полномочия», возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента России (п. 1 ст. 114).

Акты Правительства РФ — постановления и распоряжения — издаются по вопросам компетенции Правительства РФ. Это подзаконные акты. В случае их противоречия Конституции и федеральному законодательству они могут быть отменены Президентом РФ.

81

7.10. Судебная власть и ее органы. Механизм реализации судебной власти в современной России

Судебная власть является третьей ветвью государственной власти в современной России. Согласно Конституции она осуществляется «посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства» (п. 2 ст. 118). Механизмом ее реализации является

система судебных органов различной компетенции, сложившаяся и функционирующая в стране на основе конституционного и текущего (обычного) законодательства.

Правовую основу судебной власти и механизма ее реализации составляют Конституция РФ (гл. 7 «Судебная власть», ст. 118— 128 и др. статьи); Федеральные конституционные законы: «О Конституционном Суде Российской Федерации» (1994 г.), «О судебной системе Российской Федерации» (1996 г.), «Об арбитражном суде Российской Федерации» (1995 г.); Федеральные законы: «О статусе судей в РФ» (1992 г. с последующими изменениями), «О мировых судьях РФ» (1999 г.), «О народных заседателях» (2000 г.) и другие правовые акты.

Основной задачей судебной власти механизма ее реализации является обеспечение правосудия. «Правосудие в Российской Федерации, — гласит ст. 118 Конституции России, — осуществляется только судом» (п. 1 ст. 118).

В настоящее время на территории Российской Федерации существует и функционирует широкая система судебных органов. Это:

а) Конституционный Суд РФ, конституционные и уставные суды субъектов Федерации;

б) суды общей юрисдикции, включая мировые суды и военные суды; в) арбитражные суды.

Каждый из этих видов судов занимает свое определенное место в судебной системе России и играет в ней, обусловленную его юрисдикцией, строго определенную роль. Вместе же они образуют единую систему судебных органов, функционирующих на территории РФ.

Единство судебной системы России обусловлено такими факторами, как наличие общих целей и задач, которые решают различные судебные органы страны - осуществление правосудия; общие принципы организации и деятельности различных судебных органов; единые конституционные основы их образования и функционирования; единый конституционно-правовой статус судей на всей территории Российской Федерации; и др.

82