29. Общественное мнение. Из сочинения Неккера «Об управлении французскими Финансами».

1784.

Дух общественности и любовь к чужому вниманию и похвалам воздвигли во Франции трибунал, перед которым обязан предстать всякий, кто сосредоточивает на себе взоры общества. Отсюда, как с высоты трона, общественное мнение раздает награды и венки, создает и разрушает репутации. Могущество общественного мнения, под влиянием различных благоприятных условий, настолько возросло, что в настоящее время его было бы уже трудно уничтожить. Оно царит над умами, и даже государи с ним считаются, по крайней мере в тех случаях, когда они не отдаются на волю безотчетных порывов. Одни из них относятся с известным вниманием к общественному мнению добровольно, из желания популярности; другие, менее податливые, в конце концов все-таки вынуждены бывают подчиниться ему незаметно для самих себя, благодаря тому влиянию, которое оказывают на них окружающие. Иностранцам в большинстве случаев трудно составить себе верное представление о той власти, которой обладает во Франции общественное мнение; им трудно постичь эту невидимую державу, что без казны и без вооруженной силы предписывает законы столице и двору и проявляет свою власть вплоть до ступеней трона.

Комментарии к документам.

Тексты документов, представленных в данном разделе охватывают довольно обширный круг вопросов: формирование доктрины «классического абсолютизма», развитие экономики Франции, попытки ужесточения централизации власти, значение королевского двора, парламентская оппозиция, экономические теории физиократов, попытки реформ налоговой и административной систем.

Хронологические рамки предложенных документов позволяют проследить эволюцию развития Французской монархии от эпохи Ришелье до правления Людовика XVI.

Анализируя выдержки из «Политического завещания» Ришелье, составленного кардиналом в назидание королю, следует обратить внимание на отношение к дворянству и третьему сословию. Как видно из источника, третье сословие не воспринималось первым министром единым – например, выделяется раздел о «народе» и «чинах финансового ведомства». В завещании четко оговаривается не только полезность каждого сословия для королевства, но и методы управления ими.

Определить задачи, методы правительственной политики эпохи Ришелье, с помощью которых удалось подавить феодальный сепаратизм, усилить центральную власть, поможет анализ следующих документов: Эдикта против дуэлей (1626г.), Королевской декларации о снесении замков, Поручении интендантам (Поручение, данное интенданту юстиции и финансов Вилльмонте), Эдикта, запрещающего парламентам вмешиваться в государственные дела и администрацию (1641 г.).

Документы, относящиеся к периоду правления Людовика XIV дадут представление о финансовой и экономической политике монархии и определенных ее успехах, связанных, прежде всего, с деятельностью Жана-Батиста Кольбера. В приведенной «докладной записке» знаменитого министра финансов, составленной для заседания Совета торговли в 1664 году, содержится подробный анализ состояния внешней торговли Франции в сравнении с Голландией и Англией, странами, держащими пальму первенства в морской торговле, подчеркивается важность развития внутренней торговли и промышленности для экономической мощи государства. Приведенные далее «Инструкции Кольбера к Беллинциани» (1670 г) и «Королевский указ о наказаниях, налагаемых на предпринимателей и рабочих, кои фабрикуют и продают недоброкачественные и несогласованные с регламентами материи», дают представление о покровительстве и жестком контроле за королевскими мануфактурами.

Другая характерная черта усиления власти при Людовике XIV связана с усилением централизации, ярчайшим проявлением которого стало широкое введение института интендантов – назначаемых из центра чиновников, осуществляющих руководство в провинциях. В практикуме этот сюжет представлен как непосредственным «Поручением», данным интенданту Вилльмонте, так и в выдержках из сочинения Сен-Симона «Параллели из истории трех первых Бурбонов», дающих представление не только о самих мерах, правительства, но и отношении к этим мерам представителей местных властей, дворянства.

Интересный материал, касающийся как развития теорий абсолютизма, так и их критики, содержится в извлечении из мемуаров Людовика XIV, составленных для дофина; отрывке из сочинения Боссюэ – знаменитого французского проповедника и богослова, воспитателя дофина, ревностного апологета абсолютистской власти; и извлечением из памфлета 1689 года «Вздохи порабощенной Франции» .

Правление Людовика XV представлено в практикуме выдержками из сочинений д’Аржансона – одного из самых влиятельных чиновников королевства, опытного царедворца, описываемых придворную жизнь, ее особенности и правила «изнутри». Кроме того, представленные извлечения из дневника д’Аржансона дают представление о недовольстве населения, вызываемом налоговой политикой правительства, деятельностью откупщиков.

Последние годы правления Людовика XV ознаменовались жесточайшим политическим кризисом, ярким проявлением которого было сопротивление судебных палат Франции – Парламентов финансовой политике короны. Претензии парламентов на соучастие в управлении государством, отказ от исполнения судопроизводства, принудили власть к экстренным и жестким мерам против магистратов, примером которых стала судебная реформа Мопу. Доводы власти и суть данной реформы можно увидеть из приведенного эдикта 1771 года, о создании новых судебных палат.

Экономическая мысль второй половины XVIII века представлена в выдержках из сочинения Дюпон-де-Немура (1739 – 1817), одного из ближайших учеников Франсуа Кене, основателя школы физиократов, «Основные идеи доктора Кене».

Физиократические идеи стали основой большинства проектов реформ налоговой и финансовой системы, которые попытались претворить в жизнь министры Людовика XVI.

Анн Роббер Жан Тюрго, известный философ, экономист, государственный деятель, занимавший пост генерального контролера финансов с 1774 по 1776 года, попытался провести целый ряд либеральных реформ. Из предлагаемых для изучения документов (предисловия к эдикту об упразднении цехов, о свободе хлебной торговли, докладной записки о муниципалитетах и прочих) можно сделать вывод о направленности реформаторских попыток монархии.

Каждый эдикт содержал подробное предисловие, обосновывающее необходимость принятия данного законодательного акта. В приведенных предисловиях к эдиктам об упразднении цехов и свободе хлебной торговли, Тюрго не только развивает одну из основополагающих идей физиократов о свободе труда и торговли, но и дает яркую характеристику отрицательных сторон существующей экономической системы.

В начале 1776г. Тюрго предложил шесть эдиктов, один из которых предлагал заменить натуральную дорожную повинность, лежащую исключительно на крестьянстве, всесословным налогом, что вызвало резкую критику со стороны представителей привилегированных сословий. Одним из самых ярких критиков был "хранитель печатей" (министр юстиции) Миромениль, выступивший против Тюрго с особой докладной запиской. В практикуме приводится своеобразный ответ – реплика реформатора, в котором Тюрго обосновывает свое отрицательное отношение к податным привилегиям.

Для того, чтобы составить представление о состоянии общественной мысли предреволюционной Франции, формировании общественного мнения, как нового фактора, влиявшего на успешность государственной политики, следует внимательно отнестись к представленным выдержкам из мемуаров графа Сегюра и сочинения другого министра-реформатора Людовика XVI - Жака Неккера.

Жак Неккер (1732 – 1804), выдающийся финансист, швейцарец по происхождению, занимал министерский пост трижды. В предисловии к своему трехтомному трактату «Об управлении французскими финансами» (вышел в 1794г.), Неккер говорит о значении общественного мнения в современной ему Франции.

Таким образом, представленные в разделе документы позволяют дать довольно целостную картину укрепления, развития, основных черт и кризиса абсолютной монархии во Франции от эпохи кардинала Ришелье до последнего абсолютного монарха Людовика XVI.